高等學校國有資產管理現狀分析

李幼蘭

【摘 ? ?要】高等學校國有資產規模不斷加大，在國有資產配置、使用、管理等方面出現了問題，很有必要建立和完善高等學校國有資產管理體系。

【關鍵詞】國有資產 ?管理 ?問題

中圖分類號：G4 ? ?文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2015.05.120

隨著社會主義市場經濟地不斷發展，高等學校籌資方式由過去單一的國家財政撥款向多渠道、多元化發展。各項經濟業務日益豐富，其中國有資產規模不斷加大。如何有效利用高校國有資產是一個亟待解決的問題。高校辦學的目標在于提高教學質量和競爭力，各項經濟業務發展也是緊緊圍繞這一目標而進行的。高效率地利用國有資產是高校辦學目標的有力保障。

一、高等學校國有資產的特點

按照最高人民檢察院對國有資產的概念作的規定：“國有資產是指國家依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業投資和投資收益、國家向行政事業單位撥款等形成的資產。”這里要申明的一點是本文指的高等學校是公立的高等學校，民辦高等學校不包括在內。所以這里高等學校資產產權的屬性為國家所有。高等學校的國有資產是國家教育資源的重要組成部分，是學校生存和發展的基本保證，是實施科教興國的重要物質條件。隨著高等學校自主權的擴大，學校的經濟業務呈多元化發展，確保高校國有資產安全高校的運行是目前高校國有資產管理的重要任務。

1.高等學校籌資渠道的多元化，致使國有資產來源渠道呈多樣性。在計劃經濟時代，我國高校的經費來源主要是靠國家財政撥款。隨著社會主義市場經濟的發展，高校的經費來源呈多元化趨勢，包括國家財政撥款、事業性收入、經營性收入、科研經費、捐贈收入等等。籌資渠道的多元化，必然是國有資產來源也呈多樣性發展。這樣必然導增加了管理難度。

2.不同類型資產的資產并存。高等學校的國有資產類型主要分為經營性和非經營性的。兩者從管理方式是有區別的，而且兩者之間有時是沒有嚴格的界限，相互之間是可以轉化的。如實驗設備，可以用來教學也可以用來租賃。經營性的國有資產的目的是如何使其價值最大化。而非經營性的國有資產則是如何更高效的進行利用，以達到提高教學水平的目的。但兩者又有必然的聯系，就是高效利用的問題。不同類型的資產并存是高校客觀存在的，如何高效利用，資源優化合理的配置，使其發揮最大的作用。

二、高等學校國有資產管理存在的問題

1.國有資產配置不合理。由于絕大部分高校將固定資產采購權下放到了二級機構，即院系和各部門，缺乏統一調配，致使國有資產配置不盡合理。舉例，甲院系已經采用了一套價值不菲的實驗設備，而乙院系也需要這套實驗設備。甲院系對這套實驗設備利用率不一定高，但由于種種原因甲院系不愿意讓乙院系使用這套設備，這樣乙院系會重復采購這套實驗設備。這就造成一種怪現象，一方面設備購置經費緊缺，一些部門沒有設備使用;另一方面一些部門卻有許多閑置資產設備，無法發揮其使用效率從而導致重復購置嚴重、資金浪費。

2.國有資產管理體系不健全，職責不明確。高等學校一般設立了國資部門，國資部門的職責主要管理國有資產。但各高校普遍存在一個問題就是缺乏國有資產從購置到核銷較為健全的體系。由于高校國有資產相關部門眾多包括國資部門、財務部門、后勤部門、教務處等，沒有一個統一協調和指揮的部門。各部門各自為陣，職責不明確，導致效率降低，成本增大。

3.國有資產利用率和使用效益不高。部分高校國有資產閑置率高，使用率低。由于沒有統一部門協調和統籌安排，資源得不到優化配置，浪費嚴重。這主要表現在房產、大型設備上，閑置率高某種意義上也是國有資產的流失。

4.國有資產保值增值率低，流失嚴重。由于管理體制的原因，使用管理國有資產的人員缺乏對國有資產的保值和增值的意識。比如使用的電腦，有一種本可以修的就換的想法。在使用中，由于和自身利益沒有關系，沒有建立起愛護保護國有資產的意識，導致國有資產損耗嚴重。由于缺乏國有資產的核銷制度，殘值回收率低，國有資產流失嚴重。

三、如何建立和完善高等學校國有資產管理體系

完善高校國有資產管理體制是高校生存和發展的重要保障。高等學校的國有資產是高校完成教育事業的重要物質手段。完善的高校國有資產管理體系有助于提高高校資產使用效益。同時完善的高校國有資產管理體系有利于遏制腐敗的滋生。所以，一個完善的國有資產管理體系對于高校的管理是非常重要的。

（一）確定高等學校國有資產管理體系的基本原則

1.滿足教學需求原則。雖然高校的籌資方式多元化，但主要來源是國家財政撥款。國有資產也存在經營性和非經營性的性質，但國有資產管理體系必須滿足教學需求這一基本原則。這也是高校國有資產管理體系最基本也是最重要的原則。只有保證了這一原則，高校才能得以生存和發展。

2.資源優化配置的原則。建立有效的措施，實現資源優化配置。確定高校國有資產部門權利和職責，通過專業信息化的平臺，實現國有資產從購置到核銷的有效體系，使國有資產高效地利用起來，從達到優化配置的目的。

3.獎懲原則。高等學校國有資產管理的主要目標就是保證資產的安全、完整、高效使用。國有資產的使用者是人。如果規范一件事最重要的不是用道德來規范，而是法律。為了使國有資產保值增值，防止資產流失，最有效的一個措施就是與使用管理人的利益掛鉤，實行獎懲制度，才能真正保護國有資產。

（二）確定高等學校國有資產管理體系的目標

1.資產配置合理。建立信息化平臺，掌握學校資產的使用情況，做到時時監控，確保資產合理配置。

2.資產處置公開。建立高校資產處置管理制度，規范高校資產處置的流程，做到公開透明。

3.資產監管到位。建立健全高校資產從購置到核銷一系列的監管體系，將責任落實到人，從“事前、事中、事后”立體的監管多層次監管資產，確保資產安全完整。

4.資產執行得力。任何制度的建立和完善歸根結底在于執行，只有保證制度的執行力，制度和措施才能發揮作用。

（三）高等學校國有資產管理模式探討

宏觀上，高校國有資產實行財政部門統一所有，主管部門時時監管，高等學校具體管理的三級管理模式。這種模式強調了各自的管理職責和權限，對有效進行資產管理提高了組織保證。微觀上，高校應建立統一管理資產機構，對學校的國有資產進行全方位的管理，避免多頭管理或交叉管理帶來的管理缺位計職責不清。在財政及教育主管部門的授權及指導下，高校可根據自身的管理特色，成立大型設備集中管理機構，對本單位價格昂貴使用效率較低的實驗設備統籌管理。成立房屋專項管理機構，對學校公用房屋實施分配、維修，檢查監督等專項管理。通過專項管理以專業化為基礎的集中管理，實現高校國有資產的合理配置，高校實驗和集中調劑，提高高校國有資產管理效益。

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（四）每年定期開展固定資產清查工作，做到賬賬相符、帳實一致

跟每年內部審計一樣，每年都要堅持開展固定資產清查工作，并且組織實施到位，落實部門責任人，規定完成期限，并形成書面的固定資產清查情況。具體的做法是：有國有資產管理部門牽頭，會議動員開展固定資產清查，先從國有資產管理系統中導出一個時間點上各部門的現有資產情況，下發到各個部門，再由各個部門指定人員按照清單逐一進行固定資產狀態清查。資產狀態分為四種：在用、不存在、已報廢、損壞待處理，最后各部門將清查情況結果上報資產管理部門。資產管理部門最后收集各部門的清查情況表，審核一些特殊資產處理情況，完整匯總一張帳實不符的清單，報主管領導同意后，在國有資產管理系統中進行調整。調整后又給各部門下發一張資產明細單，如各部門無異議就簽字回復。資產管理出再將這份調整的清單移送給財務會計核算部門，財務部門根據這份調整清單進行賬務處理，處理完后再打印出一份資產對賬表給資產管理部門，最終實現固定資產管理系統與財務系統的帳一致。