高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

李幼蘭

【摘 ? ?要】高等學(xué)校國有資產(chǎn)規(guī)模不斷加大，在國有資產(chǎn)配置、使用、管理等方面出現(xiàn)了問題，很有必要建立和完善高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體系。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn) ?管理 ?問題

中圖分類號：G4 ? ?文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2015.05.120

隨著社會主義市場經(jīng)濟地不斷發(fā)展，高等學(xué)校籌資方式由過去單一的國家財政撥款向多渠道、多元化發(fā)展。各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)日益豐富，其中國有資產(chǎn)規(guī)模不斷加大。如何有效利用高校國有資產(chǎn)是一個亟待解決的問題。高校辦學(xué)的目標(biāo)在于提高教學(xué)質(zhì)量和競爭力，各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展也是緊緊圍繞這一目標(biāo)而進行的。高效率地利用國有資產(chǎn)是高校辦學(xué)目標(biāo)的有力保障。

一、高等學(xué)校國有資產(chǎn)的特點

按照最高人民檢察院對國有資產(chǎn)的概念作的規(guī)定：“國有資產(chǎn)是指國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)。”這里要申明的一點是本文指的高等學(xué)校是公立的高等學(xué)校，民辦高等學(xué)校不包括在內(nèi)。所以這里高等學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的屬性為國家所有。高等學(xué)校的國有資產(chǎn)是國家教育資源的重要組成部分，是學(xué)校生存和發(fā)展的基本保證，是實施科教興國的重要物質(zhì)條件。隨著高等學(xué)校自主權(quán)的擴大，學(xué)校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)呈多元化發(fā)展，確保高校國有資產(chǎn)安全高校的運行是目前高校國有資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。

1.高等學(xué)校籌資渠道的多元化，致使國有資產(chǎn)來源渠道呈多樣性。在計劃經(jīng)濟時代，我國高校的經(jīng)費來源主要是靠國家財政撥款。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校的經(jīng)費來源呈多元化趨勢，包括國家財政撥款、事業(yè)性收入、經(jīng)營性收入、科研經(jīng)費、捐贈收入等等。籌資渠道的多元化，必然是國有資產(chǎn)來源也呈多樣性發(fā)展。這樣必然導(dǎo)增加了管理難度。

2.不同類型資產(chǎn)的資產(chǎn)并存。高等學(xué)校的國有資產(chǎn)類型主要分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性的。兩者從管理方式是有區(qū)別的，而且兩者之間有時是沒有嚴(yán)格的界限，相互之間是可以轉(zhuǎn)化的。如實驗設(shè)備，可以用來教學(xué)也可以用來租賃。經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的目的是如何使其價值最大化。而非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)則是如何更高效的進行利用，以達到提高教學(xué)水平的目的。但兩者又有必然的聯(lián)系，就是高效利用的問題。不同類型的資產(chǎn)并存是高校客觀存在的，如何高效利用，資源優(yōu)化合理的配置，使其發(fā)揮最大的作用。

二、高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國有資產(chǎn)配置不合理。由于絕大部分高校將固定資產(chǎn)采購權(quán)下放到了二級機構(gòu)，即院系和各部門，缺乏統(tǒng)一調(diào)配，致使國有資產(chǎn)配置不盡合理。舉例，甲院系已經(jīng)采用了一套價值不菲的實驗設(shè)備，而乙院系也需要這套實驗設(shè)備。甲院系對這套實驗設(shè)備利用率不一定高，但由于種種原因甲院系不愿意讓乙院系使用這套設(shè)備，這樣乙院系會重復(fù)采購這套實驗設(shè)備。這就造成一種怪現(xiàn)象，一方面設(shè)備購置經(jīng)費緊缺，一些部門沒有設(shè)備使用;另一方面一些部門卻有許多閑置資產(chǎn)設(shè)備，無法發(fā)揮其使用效率從而導(dǎo)致重復(fù)購置嚴(yán)重、資金浪費。

2.國有資產(chǎn)管理體系不健全，職責(zé)不明確。高等學(xué)校一般設(shè)立了國資部門，國資部門的職責(zé)主要管理國有資產(chǎn)。但各高校普遍存在一個問題就是缺乏國有資產(chǎn)從購置到核銷較為健全的體系。由于高校國有資產(chǎn)相關(guān)部門眾多包括國資部門、財務(wù)部門、后勤部門、教務(wù)處等，沒有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮的部門。各部門各自為陣，職責(zé)不明確，導(dǎo)致效率降低，成本增大。

3.國有資產(chǎn)利用率和使用效益不高。部分高校國有資產(chǎn)閑置率高，使用率低。由于沒有統(tǒng)一部門協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，資源得不到優(yōu)化配置，浪費嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在房產(chǎn)、大型設(shè)備上，閑置率高某種意義上也是國有資產(chǎn)的流失。

4.國有資產(chǎn)保值增值率低，流失嚴(yán)重。由于管理體制的原因，使用管理國有資產(chǎn)的人員缺乏對國有資產(chǎn)的保值和增值的意識。比如使用的電腦，有一種本可以修的就換的想法。在使用中，由于和自身利益沒有關(guān)系，沒有建立起愛護保護國有資產(chǎn)的意識，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損耗嚴(yán)重。由于缺乏國有資產(chǎn)的核銷制度，殘值回收率低，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

三、如何建立和完善高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體系

完善高校國有資產(chǎn)管理體制是高校生存和發(fā)展的重要保障。高等學(xué)校的國有資產(chǎn)是高校完成教育事業(yè)的重要物質(zhì)手段。完善的高校國有資產(chǎn)管理體系有助于提高高校資產(chǎn)使用效益。同時完善的高校國有資產(chǎn)管理體系有利于遏制腐敗的滋生。所以，一個完善的國有資產(chǎn)管理體系對于高校的管理是非常重要的。

（一）確定高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體系的基本原則

1.滿足教學(xué)需求原則。雖然高校的籌資方式多元化，但主要來源是國家財政撥款。國有資產(chǎn)也存在經(jīng)營性和非經(jīng)營性的性質(zhì)，但國有資產(chǎn)管理體系必須滿足教學(xué)需求這一基本原則。這也是高校國有資產(chǎn)管理體系最基本也是最重要的原則。只有保證了這一原則，高校才能得以生存和發(fā)展。

2.資源優(yōu)化配置的原則。建立有效的措施，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。確定高校國有資產(chǎn)部門權(quán)利和職責(zé)，通過專業(yè)信息化的平臺，實現(xiàn)國有資產(chǎn)從購置到核銷的有效體系，使國有資產(chǎn)高效地利用起來，從達到優(yōu)化配置的目的。

3.獎懲原則。高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)就是保證資產(chǎn)的安全、完整、高效使用。國有資產(chǎn)的使用者是人。如果規(guī)范一件事最重要的不是用道德來規(guī)范，而是法律。為了使國有資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)流失，最有效的一個措施就是與使用管理人的利益掛鉤，實行獎懲制度，才能真正保護國有資產(chǎn)。

（二）確定高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理體系的目標(biāo)

1.資產(chǎn)配置合理。建立信息化平臺，掌握學(xué)校資產(chǎn)的使用情況，做到時時監(jiān)控，確保資產(chǎn)合理配置。

2.資產(chǎn)處置公開。建立高校資產(chǎn)處置管理制度，規(guī)范高校資產(chǎn)處置的流程，做到公開透明。

3.資產(chǎn)監(jiān)管到位。建立健全高校資產(chǎn)從購置到核銷一系列的監(jiān)管體系，將責(zé)任落實到人，從“事前、事中、事后”立體的監(jiān)管多層次監(jiān)管資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。

4.資產(chǎn)執(zhí)行得力。任何制度的建立和完善歸根結(jié)底在于執(zhí)行，只有保證制度的執(zhí)行力，制度和措施才能發(fā)揮作用。

（三）高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理模式探討

宏觀上，高校國有資產(chǎn)實行財政部門統(tǒng)一所有，主管部門時時監(jiān)管，高等學(xué)校具體管理的三級管理模式。這種模式強調(diào)了各自的管理職責(zé)和權(quán)限，對有效進行資產(chǎn)管理提高了組織保證。微觀上，高校應(yīng)建立統(tǒng)一管理資產(chǎn)機構(gòu)，對學(xué)校的國有資產(chǎn)進行全方位的管理，避免多頭管理或交叉管理帶來的管理缺位計職責(zé)不清。在財政及教育主管部門的授權(quán)及指導(dǎo)下，高校可根據(jù)自身的管理特色，成立大型設(shè)備集中管理機構(gòu)，對本單位價格昂貴使用效率較低的實驗設(shè)備統(tǒng)籌管理。成立房屋專項管理機構(gòu)，對學(xué)校公用房屋實施分配、維修，檢查監(jiān)督等專項管理。通過專項管理以專業(yè)化為基礎(chǔ)的集中管理，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)的合理配置，高校實驗和集中調(diào)劑，提高高校國有資產(chǎn)管理效益。

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（四）每年定期開展固定資產(chǎn)清查工作，做到賬賬相符、帳實一致

跟每年內(nèi)部審計一樣，每年都要堅持開展固定資產(chǎn)清查工作，并且組織實施到位，落實部門責(zé)任人，規(guī)定完成期限，并形成書面的固定資產(chǎn)清查情況。具體的做法是：有國有資產(chǎn)管理部門牽頭，會議動員開展固定資產(chǎn)清查，先從國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中導(dǎo)出一個時間點上各部門的現(xiàn)有資產(chǎn)情況，下發(fā)到各個部門，再由各個部門指定人員按照清單逐一進行固定資產(chǎn)狀態(tài)清查。資產(chǎn)狀態(tài)分為四種：在用、不存在、已報廢、損壞待處理，最后各部門將清查情況結(jié)果上報資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理部門最后收集各部門的清查情況表，審核一些特殊資產(chǎn)處理情況，完整匯總一張帳實不符的清單，報主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進行調(diào)整。調(diào)整后又給各部門下發(fā)一張資產(chǎn)明細(xì)單，如各部門無異議就簽字回復(fù)。資產(chǎn)管理出再將這份調(diào)整的清單移送給財務(wù)會計核算部門，財務(wù)部門根據(jù)這份調(diào)整清單進行賬務(wù)處理，處理完后再打印出一份資產(chǎn)對賬表給資產(chǎn)管理部門，最終實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的帳一致。