國庫集中支付下的高校預算精細化管理探究

鄧素娥

[摘 要]國庫集中支付下，改變了傳統財政經費的劃撥方式和支配權限，有效地降低了財務風險。目前，高校預算精細化管理還存在很多問題，如預算編制難度增加、方法不科學、主動性不強、缺乏執行力、缺乏績效考核評價機制、缺乏獎勵和懲罰機制等。因此，加強高校預算精細化管理迫在眉睫。本文結合國庫集中支付的背景，提出了提高高校財務預算精細化管理水平的策略。

[關鍵詞]國庫集中支付制度；預算；精細化管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.082

國庫管理是政府管理財政經費的重要手段，目前國家已經頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》，隨著國庫集中支付制度的不斷發展，一定程度上影響了高校的財務管理工作，這種經費支付方式改善了高校的財務管理工作，也給高校預算精細化管理帶來了前所未有的挑戰。

1 國庫集中支付下高校預算精細化管理受到的影響

1.1 改變了高校財政經費的劃撥方式

隨著國庫集中支付制度的有效落實，高校財政經費的劃撥方式由傳統的“層層劃撥經費”轉變為“統一劃撥經費”，簡化了資金劃撥的中間環節，有效地將用款和撥款分開進行管理，提高了資金的使用效益。

1.2 改變了高校財政經費的支配權限

隨著國庫集中支付制度的有效落實，高校對財政經費的支配權限受到限制，僅僅可以使用預算內的經費額度，對于預算以外的經費無權進行支配。

1.3 有效地降低了高校的財務風險

隨著國庫集中支付制度的有效落實，高校對于財政預算資金的管理模式發生了改變，從以往的預算資金事后監督，變成了預算資金事前控制，將預算資金的使用流程透明化，并進行全程的監督管理，有效的降低高校財務的風險。

2 國庫集中支付下高校預算精細化管理存在的問題

2.1 預算編制難度增加

隨著高校規模的不斷擴大，各方面的業務呈現出市場化趨勢，使得高校的經濟收入變得十分復雜，需要區分各項業務的性質，根據業務性質記錄經濟收入情況，復雜的記錄方式會導致收入的預算結果不準確。例如，高校出租學校房屋的收入費用、計算機上網的收入費用、專項技能培訓的收入費用等，這些收入費用循環流動性較強，不易于進行管理。

2.2 預算編制方法不科學

目前，大部分高校預算精細化管理以量入為出，收支平衡作為預算的基礎，采用增量預算法進行預算，沒有結合高校的實際情況進行預算，導致教育經費的預算不準確，嚴重影響了預算編制的精細化程度，降低了預算資金的使用效率。

2.3 預算管理主動性不強，缺乏執行力

目前，大部分高校存在重視預算，缺乏執行力的問題，沒有結合客觀因素對預算的影響進行分析和調整，使實際收入與預算收入有很大的差距，在執行的過程中缺乏分析和研究。

2.4 缺乏預算績效考核評價機制和獎懲機制

部分高校在進行財務精細化管理的過程中，對于預算績效考核評價意識薄弱，沒有設立相關的預算績效考核機制和獎懲制度，使得工作人員的工作熱情度下降，不能積極有效地執行高校預算的精細化管理。

3 國庫集中支付下強化高校預算精細化管理的策略

3.1 強化預算精細化管理的意識

（1）進行預算時加強溝通。高校的財務部門進行編制預算時，需要加強財務部門與各項業務負責人之間的溝通，全面分析各項業務的財務數據，認真核對預算支出和預算標準，找出其中存在的漏洞和偏差，并及時找出導致錯誤的原因，結合數據分析的結果對預算數據進行合理的調整。

（2）完善財務管理制度。對財務精細化管理的內容進行創新，根據現有的財務管理制度，不斷完善和改進財務精細化管理制度的內容，使高校預算精細化管理符合社會的發展要求，努力適應國庫集中支付制度對高校預算精細化管理的影響。

（3）加大高校預算精細化管理的宣傳力度。高校可以通過講座、會議、網絡等形式向各部門單位的工作人員及全校教師宣傳預算精細化管理的重要意義，調動他們參與預算精細化管理的積極性，并對他們進行多元化的培訓，培訓預算精細化管理的相關內容，例如預算編制的原則、預算編制方法、預算編制程序、預算編制范圍等，全面提高高校工作人員的預算編制水平。

3.2 建立科學的預算編制方法

（1）采用“零基預算”作為預算編制的主要方法。高校在進行編制預算時，從成本到效益的角度出發，通過研究、分析、論證等形式，檢驗各項業務預算的收支情況的合理性，并結合增量預算和零基預算兩種預算方法進行預算編制，符合國庫集中支付制度對高校預算精細化管理的要求的同時，有效提高了預算工作的效率。

（2）樹立“滾動預算”的預算理念。高校對于滾動預算的定義是指在進行編制預算時，預算期不以會計年度作為標準，而是結合預算的執行過程，不斷進行預算的補充和拓展，對動態的數據進行分析，合理地安排資金，有效地彌補了傳統預算管理中的不足，縮短了預算的周期，并且能夠及時控制客觀因素對預算的影響，降低預算的風險。

3.3 全面提高高校預算精細化管理的水平

3.3.1 高校預算編制精細化管理

（1）高校預算收入編制的精細化管理。隨著國庫集中支付制度的有效落實，國家將收入編制納入管理的范疇，高校對于資金的管理權限受到了一定程度上的限制，《高等學校會計制度》中規定高校需要將收取的學費、住宿費等沒有稅收的收入作為教育事業收入的核算范圍，利用“財政專戶返還”的方法進行預算管理，高校必須嚴格按照規定核算收入，并根據年度的實際情況和支出計劃做好總體的預算，確保國庫的資金能夠及時的下撥。

（2）高校預算支出編制的精細化管理。高校在編制支出預算時，需要結合學校的發展戰略和發展目標，立足于年度預算的發展需求，以人為本，確保學校能夠正常的運轉的情況下，對支出經費進行管理。高校需要分析學校各項活動的經濟支出預算，合理安排資金的支出，并建立一套完整的預算資金支出流程。先根據學校的年度預算計劃，建立合理的預算指標體系，其次根據國庫集中支付制度，通過優化支出結構、細化支出科目，明確具體的支出項目，使財政支出的資金都能夠有明確的預算數據信息作為基礎，再由相關部門對學校上報的年度用款預算進行全面的分析、審查和匯總，最后下達預算方案，并進行管理。

3.3.2 高校預算執行精細化管理

（1）加強預算管理的約束力。高校財務部門需要對財務預算每一個環節進行監督，使資金支出預算能夠在明細項目上一目了然。預算一旦通過審批，各項業務的支出就必須嚴格按照審批的預算來執行，任何工作人員不得擅自進行改動，如果存在客觀因素需要對預算進行調整，需要按照規定程序及時向上級報批，明確需要調整的預算數據，填寫相關的預算調整手續，得到相關部門的批準后才可對已經審批的預算進行調整。在預算執行的過程中，不可以出現支出審批中沒有的預算、有預算無支出、超出審批的預算等情況。

（2）加大對預算執行力度管理。預算審批后，高校財務部門需要按月度、季度、年度對預算的執行情況進行全面的分析，明確資金的使用進度、使用名目、使用方向等，是否與申報的預算項目相匹配，高校財務部門需要加大力度執行預算精細化管理，定期與預算項目的負責人進行溝通，及時向預算編制部門反映預算資金使用情況。

4 結 論

綜上所述，高校預算精細化管理受到國庫集中支付制度的影響，改變了高校財政經費的劃撥方式和支配權限，有效降低了高校的財務風險。高校預算精細化管理，通過強化精細化管理的意識，加強部門與負責人之間的溝通，并不斷完善預算財務管理制度，建立科學的預算編制的方法，加強對精細化管理的宣傳力度、執行力度和約束力度，全面提高了高校預算精細化管理的水平。

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