群眾路線：現代大學制度倫理的重要價值取向

李耀鋒

[摘 要]群眾路線是實現當代中國社會有效治理的根本工作路線，維護群眾利益是其最基本的價值旨歸。建立、完善現代大學制度，是辦好人民滿意的高等教育的內在要求和前提條件，踐行黨的群眾路線，體現了中國現代大學制度倫理的基本價值取向。

[關鍵詞]群眾路線；大學制度；制度倫理

[中圖分類號]G521 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）04 — 0018 — 04

習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上強調指出，在當代中國必須一如既往地加以貫徹執行黨的群眾路線，切實把黨的正確主張轉化為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。〔1〕努力踐行黨的群眾路線，辦好人民滿意的高等教育是實現國家治理現代化的重要路徑抉擇。堅持黨的群眾路線，探究現代大學制度所蘊涵的重要倫理價值，對于不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，切實使高校成為學生成才夢、教師育才職業夢、美麗中國夢的有力托舉者。

一、群眾路線是實現國家有效治理的根本工作路線

1922年，黨的二大通過的黨章規定：“黨的一切運動必須深入到廣大的群眾里面。”黨的四大對黨的群眾觀點作出了進一步探索，黨的四大是“形成群眾黨的開始的基礎”，黨的七大把群眾路線的基本精神正式寫入黨章總綱。在新中國成立初期，曾經出現嚴重侵蝕群眾路線的現象，地方行政管理者漠視群眾呼聲，群眾反過來不相信行政管理者而不愿意說真話，如1960—1961年因為高估農業產量，結果征收了太高的農產品稅，從而導致了鬧饑荒餓死人的悲劇。把階級分析作為群眾運動理論的基礎，以平均主義落實群眾路線調動群眾、發動群眾，最終挫傷了群眾的積極性，損害了群眾的根本利益。“文化大革命”期間，中國共產黨的一系列優良傳統和作風遭到嚴重破壞，群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線也被拋棄和踐踏。黨的十一屆三中全會以后，黨的群眾路線重新煥發了生機和活力并得到堅持和發展。在黨的十一屆六中全會上對群眾路線作出了明確概括，“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。” 〔2〕在改革開放和現代化建設的進程中，黨的群眾路線在新的實踐中得到不斷豐富和進一步發展，充分體現了中國共產黨的執政理念和社會主義基本制度的價值觀根本要求。“黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，在社會不斷進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治和文化利益。”〔3〕黨的十八大報告提出：“堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。”〔4〕群眾參與是現代化治理實現的基本保障，群眾路線是實現民主決策和民主監督的有效途徑。黨的十八大著眼新形勢新任務新要求，提出圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，為群眾路線注入了時代精神和新的活力，對鞏固黨的執政基礎、執政地位和國家長治久安必將產生重大而深遠的影響。〔5〕

二、實現和維護群眾利益是堅持群眾路線最根本的價值旨歸

馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，是社會變革的決定力量。中國共產黨把馬克思主義普遍真理和中國革命具體實際相結合，在歷史實踐中創立形成了群眾路線，并把政策制度的社會認識、操作過程確立為“實事求是，一切從實際出發”和“從群眾中來，到群眾中去”的理論和實踐過程，其最終目的是關乎群眾切身利益，實現好、維護好人民群眾的根本利益。習近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。” 中國共產黨的歷史實踐證明，黨的性質和宗旨決定了中國共產黨必須代表中國最廣大人民群眾的根本利益。堅持群眾路線，以群眾利益實現為根本，是實現政黨倫理向群眾生活倫理有效轉化的重要指針。在面對社會不同利益訴求方面，如何處理好得失問題，是社會主義革命和建設初期的現實問題。劉少奇同志曾在《如何正確處理人民內部矛盾》一文中指出，人民內部矛盾一個特別表現是分配問題，分配問題本質上是屬于生產關系問題。堅持按勞取酬、公平合理等基本原則，就能解決好分配問題，得到群眾滿意，并能促進社會生產力的發展。〔6〕這些論述表明了共產黨人如何辯證看待得失的問題，以及如何有效解決社會利益問題。改革開放初期，黨中央進一步提出“實事求是，實踐是檢驗真理的唯一標準”的觀點，創立了一個讓現實檢驗政策制度正確與否的思想基礎。

堅持群眾路線，密切黨與人民群眾血肉聯系，是實現人民群眾實際利益的根本保障。堅持問政于民、問需于民、問計于民，不斷滿足人民群眾的合法訴求。建立科學民主的決策機制，不斷完善體民情、集民智、應民意、惜民力的決策機制，推進決策的科學化和民主化。凡屬正確的決策，必然是將群眾的意見集中起來，化為系統的意見，再回到群眾中去、使之成為群眾的自覺行動。要堅持遇事同群眾商量的優良傳統，改進工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，拜群眾為師，從人民群眾的實踐中汲取營養和智慧，探索建立健全體現群眾意愿的民主決策機制，凡是涉及群眾切身利益的重大決策都充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都堅決防止和糾正。堅持推進社會主義協商民主廣泛多層制度，尊重人民主體地位，要把政策制度明明白白交給群眾，把實際情況和工作部署向群眾講清楚，把黨的主張轉化為群眾的自覺行動。“天下事非一家之私議”。〔7〕傾聽民聲，尊重民意是科學決策的必然選擇。要注意聽取群眾評價，增加群眾的話語權，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。充分發揚民主，增強群眾決策論證。民主不一定使政策決策效果最好，但可以防止產生最壞的結果。實行善政、親民的政策制度，將群眾利益體現在各種法律政策制度之中，體現到政府行為和活動之中。同時，要克服“親民”走過場的擾民行為。激發人民群眾參與政治建設的熱情，將群眾路線制度化、常態化，運用群眾路線的方法開展群眾路線教育實踐活動，開門搞活動，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監督，提升政府公信力，以取得群眾滿意的成效。堅持實事求是就是要堅持調查研究與公共參與有效結合。調查研究是堅持實事求是的方法論，實現公共參與，堅持群眾路線，就是要向群眾多學一點，問計于民，尊重人民群眾首創精神，這樣距離科學決策、民主決策就接近一步，距離政策制度決策失誤就會更遠一些，才能有效保障人民各項權益，實現發展成果由人民共享，最終促進人的全面發展。

三、堅持群眾路線是實現現代大學治理的重要途徑

2010年7月，中共中央、國務院頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，明確提出建設現代大學制度，并對現代大學制度的設計提出了十二項要求，主要包括四個方面內容，即領導制度、學術制度、大學章程和社會合作制度，它們共同構成了中國特色現代大學制度體系。這一體系不僅包含著宏觀層面的政府管理、市場調節、社會參與、學校依法自主辦學，也包含著微觀層面的學校內部治理結構。從大學內部而言，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》主要從黨委領導下的校長負責制、大學章程、學校理事會或董事會和學術委員會機制、人力資源管理制度，校務公開制度等五個部分對大學治理結構提出基本目標要求。任何一項社會政策制度，它的價值選擇或價值取向都對政策制度的作用對象產生重要影響，現代大學制度的建立也不能脫身其外。堅持群眾路線，以樹立高校對社會核心價值觀的引領和社會服務責任，有助于現代大學制度體現正確的價值理念，有利于促進現代大學制度的民主化和科學化。

黨的群眾路線內在的倫理意蘊，其核心是以人為本，這一核心思想與當代中國高等教育的價值理念及其現代化治理具有根本性的統一。大學治理現代化，首要前提是建立科學的現代大學制度，現代大學制度內涵著重要的倫理價值，而這一制度倫理價值取向應當以群眾觀點為重要評價標準之一。堅持黨的群眾路線，準確把握高等教育定位，明確“我是誰，為了誰，依靠誰”的高等教育發展的目標和方向，是建立現代大學制度的重要倫理維度。現代大學制度倫理的價值意義在于高校各項規章制度的提議、決策、評價、監督等，都離不開全校教職員工和社會各界的廣泛參與。通過師生員工、社會參與，建立、完善、評價和評估現代大學制度，對于促進現代大學治理具有積極的現實意義。現代大學治理需要建構立體網絡化的管理體系，優化高校師生員工管理，推進內涵建設；促進高校與所在駐地社區的服務與融合，提高辦學質量。這些是高校踐行黨的群眾路線的價值期待。

在我國當前急劇社會轉型期，現代大學治理問題因為社會各界的廣泛關注、中央的高度重視，如何有效貫徹黨的教育方針、落實國家教育頂層設計，將高等教育發展與人民根本利益相統一協調，最大限度地釋放大學的教育生產力、學術創造力與社會思潮向心力，必須堅持黨的群眾路線，切忌形式主義、表面文章，克服大學管理的主觀、官僚化。“完善中國特色的現代大學制度”不僅涉及到學校的治理結構、章程建設，還需要社會的共同協作，學術共同體的協同合作。自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，大學治理與堅持群眾路線結合方面，高校重點以改變“四風”為抓手，無論是“面對面”還是“背靠背”的征求意見，其著力點在于反映群眾呼聲，維護群眾利益，回應群眾企盼，切實推動大學治理。堅持群眾路線，不斷開創踐行黨的群眾觀點的新境界，辦人民滿意的教育。從大學與社會關系的歷史發展出發，服務社會是現代大學的重要使命和責任擔當。依據大學制度倫理價值取向，變革大學制度的弊端，形成具有長期性、制度化的現代大學治理體系尤為迫切。堅持群眾路線，有效實現現代大學治理，當前應著力從以下三個方面加以完善。

一是加強高校對社會核心價值觀的引領、示范

高等院校所具有“思想自由、精神獨立”的獨特品性，表明了高等院校也是各種社會思潮匯集、碰撞的重要舞臺和陣地。堅持群眾路線，有效利用黨的群眾路線這一政治資源和思想資源，既要順應民意，也要引領民意，凝聚社會核心價值觀，切實增強高校對社會核心價值觀的引領、示范功能。大學治理現代化與社會主義核心價值體系、核心價值觀目標并行不悖。社會主義核心價值觀對現代大學治理具有積極的導引、規范作用，在高等學校中保持黨同人民群眾的血肉聯系這一重大問題，要變一般號召為價值引領，立根鑄魂，切實推進社會核心價值觀內化于心，外化于廣大師生員工的具體行動之中。大學首要功能就在于文化傳承，增強公民意識，塑造國民品性，培育國家認同，在整個社會發展中發揮著“凝神聚氣”作用。在文化傳承過程中，大學所倡導的公共精神、法治精神、科學精神、人文精神、道德情懷不僅貫穿于學生之間、師生之間，它也貫穿于父母與子女之間。更為深遠的意義在于，大學通過一代代國民精神培育和人才培養，以反哺于社會，將大學文化及其精神傳播于社會，以影響和引領社會潮流。相應地，大學通過其包容、開放的文化視野，對國家治理現代化具有積極的推動作用。

二是以群眾參與促進大學內涵建設

在高等教育大眾化、國際化的大背景下， 黨的十八大報告明確提出“推動高等教育內涵式發展”，進一步強調了高等教育發展質量的重要性。提高高等教育發展質量，就要堅持群眾路線，牢牢把握群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點，尊重群眾的首創精神，激發群眾的創新熱情，要將廣大師生員工作為教育事業發展的根本依靠力量，最廣泛地調動最廣大師生員工的積極性、主動性、創造性。通過高校組織管理具體的制度性安排和具體舉措，實現民主管理。高校管理應當以問題為導向，認識、認清形勢，回應當代中國深化改革面臨的現實挑戰，形成新認識，樹立新作為，增強高校健康發展的內生動力，制定符合自身發展規律的制度或辦法，建構現代大學制度體系，將高校組織協調管理納入全員充分參與的管理制度和機制之中，實現現代大學治理方式的主動轉型和提升，使群眾能直接參與最廣泛、最直接、最經常的民主實踐活動。通過學校以及二級院系的黨代會、職代會、教代會、學代會等多渠道的管理機制，健全和完善日常管理機制的有效運作，不斷推進高校學術團體參與高校工作管理機制。尤其針對大學的愿景、規劃和目標實現，變“軟規矩”為硬約束，做到固化于制度建設。通過現代大學治理體系建構，形成群眾共識，群體認同，惟有如此才能從而更廣泛地團結高校師生員工，不斷促進高校內涵建設，更好地使大學服務于個人、社會的全面發展進步。

黨的歷史經驗證明，群眾是黨的根基、力量之源，永遠依靠群眾，一刻也不脫離群眾，是中國革命勝利的保證。當前，經濟體制和社會結構發生深刻變化，信息網絡傳媒快速發展，多方利益訴求交集復雜，群眾工作面臨諸多新問題、新挑戰。我們必須把握新形勢下群眾工作的特點規律，不斷探索新的歷史條件下群眾工作的新路子。在高校樹立群眾觀點，必須堅持“一切為了教職工，一切依靠教職工”的管理理念，將高校中每一群眾分子納入現代大學治理的主體之中。清華食堂賣饅頭的英語哥、學生樓寓管理員、校園綠化的園丁，等等，只要他們能將自己的生息深深融入到大學這個群體之中，同守望，共生存，他們中的每一個人都是高校中的群眾。

大學是一個基于多元利益相關者構成的利益共同體，因此，現代大學制度應當體現不同利益個體和群體的內在訴求。協調好政府、市場、社會、學校、師生員工之間的利益關系，構建多元利益交互共治體系，實現不同主體的利益最大化。另外，如何共建，如何密切聯系，建立家校共建、家長與教師共同治理機制，加強學生社團組織活動，使學生組織代表能夠參與到學校組織管理之中，通過制度性的安排，充分發揮學生個體及其學生團體組織的作用，推動高校治理，切實在高校工作實踐中落實“為了學生的一切，一切為了學生，為了一切學生”的價值理念。在現代大學治理中，堅持群眾路線，其克服的難點是克服大學管理的官僚化，真正實現現代大學的大學自治、學術自由和教授治學。從校內管理方面，建立不同的管理團體組織，諸如教師職業倫理協會、學校管理者協會、員工協會、由教師和學生代表組成的學生獎懲評定委員會、學生家長代表組成的家委會等。

在高層次人員快速流轉的今天，大學已經成為一個不安定的社會共同體。有些高校因為高層次人員的大批遷徙或外流而衰敗，有些學校卻因此而興旺起來。在高校人才得以較為充分流動的今天，往往一個學校的普通管理者和員工就成為與高校長期共生的命運共同體，因此，切實保障高校普通管理者、員工的個人利益，成為完善現代大學制度不可忽視的重要內容。加強初、中級職稱教師隊伍建設，使高校成為他（她）們成長、發展的孵化器，真正使高校成為育師、育生的神圣場所。

以學生為本，發展學生，提高學生學習能力，幫助學生進行學術和職業規劃。大學以大學生的學習為第一要務，切實增強大學生學習的自由度。毋國光回憶自己在南開大學校長任內的具體做法，今天仍然值得高校管理者去思考和踐行。“與全校師生一起推進教學改革在深入調查研究、認真總結經驗基礎上制定了《南開大學關于教育管理改革的幾項措施》，簡稱‘教學改革九條。其主要內容是在轉系、轉專業、學分制、選課、攻讀雙學位、自修取得學分等方面，給予學生較多的自由。目的是通過給予學生以充分的選擇余地和發展條件，以調動學生學習的主動性和積極性，這些措施把教學改革向前推進了一步，收到了很好的成效。” 〔8〕

健全多樣的學生組織或協會是搭建大學生豐富文化生活的重要平臺。耶魯大學創立的使命是為國家和世界培養領袖，曾任該校校長一職二十年的前校長理查德·雷文談到，耶魯的學生壓力不小，但是他們“能學會玩”，用功地學習，同時也盡興地玩。耶魯學生能在300多個學生組織中找到自己的位置，發揮各自的領導作用。建立學生參與的大學管理模式，相信大學生能夠解放自己，相信他們是歷史的創造者。誠如英國劍橋大學副校長阿什比對大學生自治所持的立場，“學術公民平等”，應當注重讓學生發揮更多的“有益”影響。保障大學生的地位和權利，促進“民主和效率”的有機結合。在維護大學生利益實現方面，建立由教師和學生代表組成的學生獎懲評定委員會，采取個人申報與班級、系部提名并行，進行個人成績陳述和答辯，最后經過委員會評定、公示和申訴等環節，真正體現公開、公平、公正的原則。

三是實現交流融合落實大學服務社會責任

從校外管理方面，建立有效的溝通協調機制，搭建學校管理機構與學生家長、校友、社區、地方政府、國家乃至于國際教育和環境的無縫對接，構建多元、開放、協同的外部機制，切實實現大學服務社會的責任。高校堅持群眾路線，“以人為本”一個核心是高校管理要以學生為根本。針對獨生子女一代教育面臨的諸多挑戰，迫切需要構建家校溝通渠道，設立學生家長代表組成的家委會，通過家委員會等方式介入大學生教育和大學事務管理，發揮家委會家校溝通的橋梁作用，家長和老師交流的紐帶作用。

明確大學階段家委會工作定位。大學階段家長委員會制度的設立主要目的在于溝通、協調，實現家長對學校教育過程的參與和監督，通過家長的渠道作用整合社會資源和力量支持大學實現更加優質的人才培養，實現學校教育、家庭教育與社會教育三結合，不斷實踐好全員育人、全方位育人、全過程育人的大學育人理念，使學校、社會和家庭共同構筑高校育人的良好環境。實行“家校聯動”直通，建立學校與家長交流的長效機制，將大學生家長委員會制度融合到大學章程之中，將家委會的具體工作舉措落實到二級院系的管理制度之中。增進大學生家長參與學校教學與管理，使家長會成為促進學生健康成長的載體。在這一機制中，不僅要建立大學生新生家長與學校、學院的溝通交流活動，還應當建立貫穿于大學生家長針對子女整個大學期間學習與成長、成才的交流互動機制，將高校“培養怎樣的人才和怎樣培養人才”與大學生健康成長、有效發展相結合，開展大學新生始業教育，使家長不斷了解校情、業情，更進一步認識生情，構筑網絡化、全面立體的人才培育體系。保障家長對于學校教育的知情權、監督權、評價權，最終落實社會對高校的科學評價。

耶魯大學前校長理查德·雷文指出，大學服務社會最基本的一條是要服務當地社區。如果一所大學對于其所駐地都不能盡到應有的服務責任，那么它又何談服務國家乃至于世界。〔9〕 不斷創新教學及其服務社會方法，加強群眾路線的有效落實。通過創新體制機制、借助新媒體，梳理和匯總問題，在改進服務方法和提高服務水平上下功夫。注重學習運用新媒體密切黨群關系，著力提升黨員干部掌握社情民意的能力、教育疏導群眾的能力和運用輿論引導群眾的能力。高校一個重要職能是文化傳承，學習型社會高校的社會責任擔當，將教育資源普遍惠及社會不同群體，成為企業職工素質提升的身邊大學，社區大學的職能發揮。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話〔EB/OL〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-12/26/c_118723453_3.htm.

〔2〕十一屆三中全會以來重要文獻選讀（上）〔M〕.北京：人民出版社，1987：340.

〔3〕江澤民.江澤民文選（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，2006：279.

〔4〕胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：28.

〔5〕高永中.毫不動搖地堅持和發展黨的群眾路線[N].光明日報，2013-09-03.

〔6〕建國以來重要文獻選編（第10冊）[M].北京：中央文獻出版社，1994：236.

〔7〕蔡元培.中國倫理學史[M].北京：北京大學出版社，2009：140.

〔8〕母國光.我對大學教育的理解[J].高等教育研究，2000，（04）：07-11.

〔9〕〔美〕理查德·雷文.大學工作[M].王芳，等，譯.北京：外文出版社，2004.

〔責任編輯：譚文富〕