行政生態(tài)學(xué)視角對(duì)知識(shí)型政府要素及其治理模式的探究

陳鑫

[摘 要]運(yùn)用行政生態(tài)學(xué)理論對(duì)知識(shí)型政府要素及其治理模式進(jìn)行了探討，知識(shí)型政府作為一種以知識(shí)利用為導(dǎo)向的政府組織形式，伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)正逐漸成為各國(guó)政府追求的目標(biāo)。知識(shí)型政府的構(gòu)成需要非常深厚的根基，在政府內(nèi)部需要?jiǎng)?chuàng)新的信息技術(shù)及完善的知識(shí)管理體系以維持運(yùn)行，在政府外部需要知識(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及完善的電子網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。知識(shí)型政府治理要以社會(huì)實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)不同制度采取不同方式，以高質(zhì)量的公共服務(wù)為主要目標(biāo)。知識(shí)型政府建成及其治理模式是一個(gè)全新時(shí)代的開(kāi)始，知識(shí)執(zhí)政將成為隨后時(shí)代的主流。

[關(guān)鍵詞]知識(shí)型政府；知識(shí)資源；知識(shí)效能；知識(shí)治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）04 — 0058 — 02

在全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的推動(dòng)下，隨著電子網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，政府的組織為適應(yīng)環(huán)境已經(jīng)不能局限于某些特定的發(fā)展模式了，在高效能治理理念的推崇下，政府需要不斷尋求突破以更新不斷老化的組織結(jié)構(gòu)，從而全面提高公共行政水平。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推波助瀾下，以知識(shí)資源為主導(dǎo)的新治理模式已經(jīng)逐漸被各國(guó)政府所關(guān)注，構(gòu)建新形式的知識(shí)型政府需要哪些必要因素以及在知識(shí)資源如此豐富的電子網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如何有效的運(yùn)用這些資源為社會(huì)公眾服務(wù)已成為政府部門(mén)研究的主要方向。因此，結(jié)合行政生態(tài)學(xué)理論來(lái)分析知識(shí)型政府的構(gòu)成要素及其治理模式是新形式下適應(yīng)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的需要，從政府內(nèi)部及外部環(huán)境來(lái)研究高效能政府組建及治理，這對(duì)知識(shí)時(shí)代公共行政管理有重要的指導(dǎo)意義。

一、從行政生態(tài)學(xué)角度推測(cè)知識(shí)型政府要素的來(lái)源

（一）政治系統(tǒng)中的政府職能以追求公共利益為目標(biāo)

政府職能即是國(guó)家行政職能，是指導(dǎo)國(guó)家行政機(jī)關(guān)處理公共事務(wù)的行為準(zhǔn)則。政府的職能設(shè)定以是否符合社會(huì)公眾的整體利益為標(biāo)準(zhǔn)，政府的宗旨是提供更加公平公正的高質(zhì)量公共服務(wù)。為履行這一社會(huì)職能，政府需要不斷改革，通過(guò)改變管理方式、組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)部因素健全政府組織形式，通過(guò)創(chuàng)新自身管理體制而建立更加高效的公共服務(wù)政府，以便在社會(huì)環(huán)境的不斷變化中始終如一的保障公共利益。由此，知識(shí)型政府應(yīng)運(yùn)而生。

（二）經(jīng)濟(jì)因素上組織競(jìng)爭(zhēng)力以知識(shí)運(yùn)用為關(guān)鍵

在科技為主導(dǎo)生產(chǎn)力的時(shí)代，公共組織為自身生存與發(fā)展需要在經(jīng)濟(jì)上不斷增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力，這種科技競(jìng)爭(zhēng)力主要源自先進(jìn)的科技知識(shí)。通過(guò)先進(jìn)科技知識(shí)的不斷匯集使得公共組織自身的管理方式傾向于知識(shí)管理，通過(guò)知識(shí)資源的不斷聚集而完善知識(shí)管理系統(tǒng)。根據(jù)周民良的觀點(diǎn)，知識(shí)型政府的重要特征是要通過(guò)知識(shí)管理來(lái)提升政府組織的效能及競(jìng)爭(zhēng)力。政府效能的提高程度主要取決于知識(shí)管理水平的高低，知識(shí)管理水平高低的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依賴(lài)于知識(shí)管理系統(tǒng)的完善程度。歸根結(jié)底，知識(shí)的運(yùn)用成為增強(qiáng)政府組織競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素。因此，政府組織運(yùn)用知識(shí)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力在某種程度上導(dǎo)致了構(gòu)成知識(shí)型政府要素的產(chǎn)生。

二、從行政生態(tài)學(xué)角度分析知識(shí)型政府要素的主要構(gòu)成

（一）以社會(huì)環(huán)境對(duì)公共行政影響角度

1.知識(shí)經(jīng)濟(jì)是重要基礎(chǔ)

當(dāng)前各國(guó)政府的生存發(fā)展時(shí)期，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)作為一種新的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式充斥在國(guó)際環(huán)境中。它主要指以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，是以科學(xué)技術(shù)知識(shí)積累到一定程度為基礎(chǔ)的高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。在知識(shí)型政府的各組成要素中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是作為重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，直接決定著知識(shí)型政府的主要結(jié)構(gòu)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展更多地依賴(lài)于對(duì)知識(shí)資源的利用，這也將導(dǎo)致政府與社會(huì)對(duì)有效知識(shí)資源的追求達(dá)到一個(gè)無(wú)以復(fù)加的程度。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是知識(shí)型政府要素中的重要環(huán)境因素之一。

2.電子網(wǎng)絡(luò)是主要構(gòu)成

武漢大學(xué)信息管理學(xué)院的文庭孝博士認(rèn)為，知識(shí)型政府在目前其實(shí)是一個(gè)概念合集，與其相關(guān)的概念很多，其中就包含電子政府①。在如今電子網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的時(shí)代，政府的運(yùn)行機(jī)制更多的依賴(lài)于電子網(wǎng)絡(luò)的高效便捷，在今后將形成的知識(shí)型政府中將尤其重視電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立健全。電子網(wǎng)絡(luò)是知識(shí)型政府接收與傳播信息的重要橋梁，是支持知識(shí)型政府良好運(yùn)作的必要環(huán)境，是知識(shí)型政府集中掌控重要知識(shí)的保障。由此可見(jiàn)，電子網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了知識(shí)型政府要素的主要發(fā)展環(huán)境。

（二）以公共行政對(duì)社會(huì)環(huán)境的作用角度

1.以知識(shí)創(chuàng)新為主要方向

20世紀(jì)90年代英國(guó)BP石油公司創(chuàng)立了T型管理模式，它主要指組織中知識(shí)的自由分享與組織各層級(jí)部門(mén)業(yè)績(jī)之間的交集。由于T型管理模式中知識(shí)的自由分享導(dǎo)致組織中各層級(jí)部門(mén)能獲得足夠的知識(shí)資源，促進(jìn)組織成員知識(shí)創(chuàng)新思想的產(chǎn)生，從而提升組織業(yè)績(jī)。由此可知，T型管理模式能夠刺激知識(shí)創(chuàng)新能力的產(chǎn)生。知識(shí)型政府本身就是一種組織制度的創(chuàng)新，以知識(shí)創(chuàng)新是知識(shí)型政府的指導(dǎo)核心，若借用T管理模式來(lái)激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新能力將有助于知識(shí)型政府建立更加人性的知識(shí)創(chuàng)新機(jī)制。作為知識(shí)管理的關(guān)鍵因素，知識(shí)創(chuàng)新必將成為知識(shí)型政府生存與發(fā)展的重要前提。

2.以技術(shù)創(chuàng)新為主要支撐

知識(shí)型政府的構(gòu)建需要相應(yīng)的支撐環(huán)境為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定的支撐環(huán)境內(nèi)由技術(shù)支撐系統(tǒng)及非技術(shù)支撐系統(tǒng)共同構(gòu)成知識(shí)型政府的運(yùn)行主體。技術(shù)支撐系統(tǒng)主要指應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的知識(shí)管理系統(tǒng)，而技術(shù)創(chuàng)新是指突破創(chuàng)新信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)更加全面高效的知識(shí)管理。技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)支撐系統(tǒng)的生機(jī)與活力，是政府組織創(chuàng)造力的源泉，是知識(shí)型政府的構(gòu)成要素的中流砥柱。

三、從行政生態(tài)學(xué)角度歸納知識(shí)型政府要素構(gòu)建治理模式的途徑

（一）在統(tǒng)一社會(huì)制度下，以政府推介為主要方式

各國(guó)社會(huì)制度不大相同，政府為便于管理實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)制度，知識(shí)型政府的重要特征是其健全的知識(shí)管理體制，治理模式理應(yīng)配合其知識(shí)管理體制來(lái)執(zhí)行，政府通過(guò)知識(shí)資源的收集、分發(fā)及調(diào)配來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的知識(shí)交流及溝通，借此獲得較大的知識(shí)效能。政府作為整個(gè)社會(huì)知識(shí)的吸納、管理和分配中樞，以先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要通道，履行政府的多重職能。知識(shí)型政府職能有三點(diǎn)：第一，作為監(jiān)管者，從政府組織內(nèi)部及外部獲取足夠的知識(shí)來(lái)源。第二，作為發(fā)言者，政府要運(yùn)用知識(shí)資源發(fā)布公共政策及相關(guān)信息。第三，作為指導(dǎo)者，政府施行有效的知識(shí)資源分配來(lái)引導(dǎo)高校治理模式的建設(shè)。

（二）在異質(zhì)化社會(huì)制度下，建立不同制度評(píng)價(jià)體系

異質(zhì)化的社會(huì)制度即是在同一政府治理下存在兩種或多種不同的社會(huì)制度。針對(duì)此情況，通過(guò)建立不同評(píng)價(jià)體系來(lái)治理才能適應(yīng)這種特殊的社會(huì)環(huán)境。知識(shí)型政府建立不同的評(píng)價(jià)體系關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及主體的差異，通過(guò)知識(shí)資源的不斷搜集分析對(duì)不同社會(huì)制度進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查，分析歸納不同社會(huì)制度的共性與個(gè)性，以各種社會(huì)制度的共性建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比表，便于查看各種社會(huì)制度在各方面指標(biāo)的差異，為治理模式的調(diào)整提供依據(jù)。評(píng)價(jià)主體的客觀性很大程度上影響評(píng)價(jià)結(jié)果，不同評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的看法各不相同。具體可以分為：第一，政府自身評(píng)價(jià)，指政府以公共監(jiān)督管理者及公共服務(wù)提供者的角度來(lái)評(píng)價(jià)不同社會(huì)制度治理模式，知識(shí)型政府對(duì)于自身的評(píng)價(jià)關(guān)注于知識(shí)效能最大化的標(biāo)準(zhǔn)，這也是履行知識(shí)型政府自我監(jiān)督的一種表現(xiàn)形式。第二，社會(huì)輿論評(píng)價(jià)，指社會(huì)公眾及媒體從社會(huì)公共利益角度出發(fā)，以社會(huì)道德規(guī)范為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同社會(huì)制度治理模式進(jìn)行評(píng)價(jià)。在知識(shí)型政府的治理下，社會(huì)公眾及媒體的公共利益及道德衡量標(biāo)準(zhǔn)將更多的依賴(lài)于政府對(duì)知識(shí)資源的合理分配。

四、從行政生態(tài)學(xué)角度預(yù)測(cè)知識(shí)型政府要素及其治理模式的社會(huì)意義

（一）開(kāi)辟知識(shí)管理鏈的構(gòu)建

美國(guó)學(xué)者C·W·Holsapple和Mr·singh于1998年從組織內(nèi)部的知識(shí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)提出了知識(shí)鏈的概念②。它是指組織在一個(gè)鏈條網(wǎng)絡(luò)中不斷收集、分析、整合知識(shí)資源，最終實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新以增加資源價(jià)值的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。在知識(shí)型政府中，對(duì)于知識(shí)資源的管理正是建立在知識(shí)鏈的基礎(chǔ)上，政府治理對(duì)知識(shí)的依賴(lài)迫使其開(kāi)辟一種全新的知識(shí)管理鏈模式，尋找信息來(lái)源汲取知識(shí)資源，將知識(shí)輸入政府組織內(nèi)部，再將其轉(zhuǎn)化成有效資源傳播給社會(huì)公眾，使社會(huì)公眾企業(yè)團(tuán)體最大效率的發(fā)揮知識(shí)效用。如此反復(fù)，構(gòu)建知識(shí)資源吸取及分發(fā)的循環(huán)系統(tǒng)使政府與社會(huì)公眾處于持續(xù)互助的過(guò)程。知識(shí)型政府借用知識(shí)管理鏈網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成政府與社會(huì)大眾的公共信息傳送渠道，完善了知識(shí)管理體系，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)治理奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）完善電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)是指運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造一種自由暢通的公共溝通渠道，消除政府組織內(nèi)部和外部各部門(mén)各階層間信息傳遞的界限，構(gòu)建政府與社會(huì)公眾間更加便捷的交流網(wǎng)絡(luò)。知識(shí)型政府的構(gòu)建及其治理促進(jìn)了電子政務(wù)建設(shè)的不斷完善，知識(shí)執(zhí)政的建設(shè)必須依賴(lài)完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，利用高效便捷的電子網(wǎng)絡(luò)來(lái)吸取和發(fā)送知識(shí)，利用政府內(nèi)部無(wú)隔閡的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)高效的知識(shí)行政，利用政府與社會(huì)公眾間良好的信息溝通渠道實(shí)現(xiàn)知識(shí)信任。為全面提高行政管理水平，打造優(yōu)質(zhì)知識(shí)型政府及其治理模式，需要更加完善的電子政務(wù)系統(tǒng)以支持知識(shí)資源的有效分配。這就使得電子政務(wù)不但是一種信息技術(shù)建設(shè)，更是政府為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的管理體制創(chuàng)新，是政府職能的轉(zhuǎn)變，在知識(shí)型政府的建設(shè)及治理過(guò)程中尤為重要。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李婧，李凌漢.T型管理模式及其在知識(shí)型政府組織中的運(yùn)用〔J〕.內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2009，（03）.

〔2〕趙金樓，王英照，劉志斌.基于知識(shí)型政府與企業(yè)互動(dòng)界面的區(qū)域創(chuàng)新研究〔J〕.圖書(shū)館學(xué)研究，2009，（08）.

〔3〕王家斌，陶曉麗，邵慰.建設(shè)知識(shí)管理型政府的對(duì)策選擇〔J〕.科技管理研究，2009，（08）.

〔4〕付志平，謝光輝.知識(shí)管理型政府的知識(shí)管理鏈研究〔J〕.科技管理研究，2008，（05）.

〔5〕周賀來(lái).知識(shí)型政府的運(yùn)行機(jī)制研究〔J〕.情報(bào)雜志，2007，（02）.

〔6〕廖歡.知識(shí)型政府視角下我國(guó)市區(qū)政府電子政務(wù)的建設(shè)研究〔J〕.沈陽(yáng)師范大學(xué)，2014；（05）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕