論反腐倡廉視閾中制度倫理的作用

盧金玲　斯亞平

[摘 要]制度倫理是指對正式性社會組織結構和運行的價值反思及訴求和對制度安排的道德性如何進行建設的倫理引導，它是90年代以來市場經濟逐步走向深入和由于發展所造成的一系列社會問題的背景下，日漸被人們關注的一個概念。權力腐敗被認為是當今社會中許多社會問題產生的根源所在，因其巨大的破壞性而被稱為“政治之癌”。產生權力腐敗的原因有許多，但制度倫理的不完善是最關鍵的原因之一。制度倫理不僅是公務人員正確行使職能的基礎，也是公務人員順利行使職能的保證，更是公務人員進行公務活動時的向導。

[關鍵詞]制度倫理；反腐倡廉；制度創新

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）04 — 0066 — 02

引言

任何一個倫理概念的提出都是有其社會背景的，都是為了解決現實問題而存在的，“制度倫理”的提出就是對我國現代化建設進程中制度創新的這一社會變遷基本路徑選擇的思考。在現代化建設快速發展的進程中，我國社會出現了各種各種的社會問題，其中，“權力腐敗”是民眾關注度最高的話題，因此，如何破解反腐難題，是擺在我們黨和政府面前急迫且緊要的任務。筆者通過對制度倫理概念提出的背景和制度倫理在我國的發展進行分析認為，在反腐倡廉工作中引入制度倫理視角是反腐工作理念轉變的一個重大創新。“制度倫理是指蘊含在制度安排中的倫理價值、道德原則以及在制度運行中非這樣不可的道德實踐要求。制度倫理研究既包括對制度是否具有合道德性的倫理評價，也包括對制度安排的道德性如何進行建設的倫理指引”，〔1〕（P209）可以看出，制度倫理不僅為反腐工作提供了理論基礎，而且也為反腐工作提供了行為導向。現有的反腐倡廉機制的不完善，使得公民對政府行為、政府對公民行為和公務人員對自身行為與機構內他人行為難以有準確的預期，從而造成了各主體之間的信任危機和各主體行為失控危機。在反腐工作中構建制度倫理則在于完善反腐倡廉機制和各項制度，從而解決信任危機和行為失控危機，最終在良好的預期中濡養出公民美德精神和公務人員職業道德精神。

“制度倫理的實質就是關于制度和人的生存和發展的關系問題。只有在這種理解中，制度倫理才能得到深層的說明，才能避免抽象地談論制度倫理問題”。〔2〕所以，抽象地談論制度倫理是毫無意義的，它不僅包括對制度的倫理評價，也包括對制度安排的道德性如何建設的引導，因此，在反腐倡廉建設中引入制度倫理不僅僅是用其對現有的反腐倡廉制度的進行倫理評價，更為重要的是使制度倫理在制度安排和執行的實踐中起到理論基礎、行為導向和保障的作用。

一、制度倫理是公務人員正確行使職能的基礎

制度倫理為反腐倡廉提供了道德理論基礎和制度基礎，相應地，公務人員的行政活動也就具備了思想上和制度上的依據。

（一）制度倫理為反腐倡廉提供了道德理論基礎

制度倫理內含了對制度的合道德性的倫理分析和對制度體系構建和制度的執行提出了符合倫理要求的價值引導。公務人員面對要處理的問題，其行為一方面取決于公務人員自身對問題的認識，更為重要的一方面在于是否存在一個可供公務人員進行行為選擇的價值依據。如果這樣一個依據不存在，僅僅依靠公務員自身素養和知識來進行選擇，就必然存在一個價值選擇混亂的難題。制度倫理的出現有效地解決了這樣一個價值選擇混亂的難題，它明確提出了什么樣的價值是符合時代要求的，什么樣的價值是違背歷史發展規律的。可以說，制度倫理為反腐倡廉工作提供了道德理論基礎，為公務人員行使職能提供思想理論的支撐。

（二）制度倫理為反腐倡廉提供了制度基礎

制度倫理以其明文化和強制性為主要特征。在公務人員行使職能的過程中，制度倫理為公務人員提供了明確、詳細的行為準則，使公務人員在履行職能的活動中對自己的行為有相對準確的預期。這樣，當公務人員執行公務時不僅能夠有章可循，同時也能夠合理預期自己行為所產生的影響，這對公務人員來講是至關重要的。馬克思曾講，“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑”，〔3〕（P103）在行政活動中，“利益”是繞不開的話題。在新中國成立之初，全國上下大力倡導公共利益至上，忽視甚至扼殺個人利益；改革開放之后，個人意識開始蘇醒，自我需求逐漸釋放，個人利益成為大多數人的追求。不管是“公共利益至上”還是“個人利益至上”，實踐證明，過分強調其中任何一個都會產生嚴重的社會問題。所以，馬克思講到，“正確理解的個人利益是整個道德的基礎”。〔3〕（P166）制度倫理以其強制性的制度明確公務員的權利和義務，尊重其應得的利益。通過制度倫理，一方面可滿足公務人員最基礎的生活需求，另一方面也可以滿足公務人員高層次的自我實現需求。

二、制度倫理是公務人員順利行使職能的保證

人的社會性決定了人不能離開社會而獨立存在，他必定受其所處社會環境中的價值觀的影響。一個良好的社會氛圍是公務員順利行使職能的保證，所以，營造良好的社會風尚以提高全體公民的道德自覺是一個社會道德建設的根本目的。制度倫理從理論層面和實踐層面對人們的道德自覺提供了直接而有效的倫理支撐、道德導引和行為規范。

（一）制度倫理促使全社會形成道德自覺的風氣

“加強社會的道德建設不僅要著眼于如何增進主體的道德意識，更要著眼培養主體的道德自覺”。〔4〕（P169）要養成道德自覺，必先培養道德意識。人的社會性決定了人不能離開社會而獨立存在，因此，人的意識和行為必定受其所處社會環境所蘊涵的價值觀的影響。一個良好的社會氛圍是公務員順利行使職能的保證。在此，我們引入“制度倫理環境”這一概念，“制度倫理環境是指一定的制度建設或制度安排給社會成員所提供的道德養成和道德遵守的社會生活空間”。〔4〕（P179） “道德建設和制度安排是構成社會道德秩序的兩個方面”，〔4〕（P179）在反腐倡廉中引入制度倫理，一方面，制度倫理將部分倫理觀點融合于制度之中，這樣，制度強制性和倫理說服力不僅使社會公眾對公務人員為行使職能所采取的種種措施予以理解和支持，同時公務人員也能夠對自己進行準確的職能定位，從而建立起公民和公共部門之間友好、信任的橋梁；另一方面，制度倫理以其完備的制度建設使社會公眾和公共部門兩者對彼此所要采取的各項措施有比較準確的預期，從而能夠規范自己的行為不致采取盲目的行動。由以上分析可以看出，制度倫理可以促使全社會形成道德自覺的風氣，這對于反腐倡廉來說具有至關重要的意義。

（二）制度倫理的明文化和強制性特征

制度倫理在為廉政制度建設提供了道德理論基礎的同時，也用其明文化和強制性的特征為公務人員順利行使職能提供了依據和保證。這主要表現在：（1）制度倫理可以有效地約束和規范政治權利的運作。自西方近代以來，資產階級政治革命和政治改良的根本目標就是限制和規范宗教神權和世俗王權，資產階級的這一政治文明成果經過創造性的轉化，應當成為中國特色社會主義廉政制度倫理建設的重要內容。我國目前已形成了決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。（2）制度倫理可以保護和解放廣大領導干部。權力是一把雙刃劍，一方面，領導干部擁有的權力越大，其作為也就可能越大，也就越有可能更好地實現自我的價值；另一方面，權力具有自我膨脹性，領導干部擁有的權力很有可能成為其貪污腐敗的籌碼。制度倫理為社會成員的道德遵守提供了“硬”約束，它以其嚴格、合理、明確的廉政制度不僅保證領導干部不犯錯誤或少犯錯誤，更為重要的是，它是領導干部順利履行職能的可靠保證。

三、制度倫理為公務活動的進行提供了向導

促進黨風廉政制度的完善理路應該重在制度倫理的確定和引領。如果在意識和行為上確立了思想和行動的基礎，那么公務人員就會自覺培養自己的職業精神、正確規范自己的行政行為。制度倫理以其道德性、明確性向世人闡釋了何事可為、何事不可為，它不僅為反腐倡廉提供了思想理論基礎，更為公務人員和社會公眾的公共行為提供了向導。

（一）制度倫理為公務人員合理行使職能提供了向導

弗洛姆在其著作《為自己的人》中講到，“人并非一定是邪惡的，只有當適合他成長與發展的條件缺乏時，他才會變的邪惡。邪惡本身并不是獨立存在的，它是缺乏善良，未能實現生命的結果。”〔5〕（P200）現實社會中的腐敗問題的原因不能簡單地歸于“人性惡”，它更與政治生態環境密切相關。比如在制度層面上，一個完善的行政體制是人盡其才、才盡其用，而現有的政治體制不夠完善，致使公務人員在晉升、維護自身正當權益等方面受阻。這時，當事公務員就會選擇另外一種方式來彌補自己在上述等方面未得到的滿足，然而，這時的選擇往往是具有破壞性的。制度倫理以其盡可能完善、合理的制度建設來為公務人員合理行使職能、維護自身正當權益提供了向導，使公務人員能夠在行政體系當中取得自己的正當所得，實現自己的人生目標。

（二）制度倫理為社會公眾的公共行為提供了指引

社會公眾的組織結構大多是結構松散型的，又加之公眾文化程度和地方文化習俗的差異，其公共行為具有一定程度的盲目性。制度倫理體系可使社會公眾對公共部門的職能定位認識更加準確，對公共部門所要采取的公共活動作出理性判斷，同時，根據這種理性判斷采取合理的公共行為。另外，在行政活動進行過程中，社會公眾可根據具體的制度倫理要求來對公共部門和行政人員的活動予以監督，從而最大限度地保證社會公眾的最大利益。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕靳鳳林.制度倫理與官員道德——當代中國政治倫理結構性轉型研究〔M〕.北京：人民出版社，2011.

〔2〕施惠玲.制度倫理研究評述〔J〕.哲學動態，2000，（12）.

〔3〕馬克思恩格斯全集（第2卷） 〔M〕.北京：人民出版社，1957.

〔4〕李仁武.制度倫理研究——探尋公共道德理性的生成路徑〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔5〕弗洛姆.為自己的人〔M〕.上海：三聯書店，1988.

〔責任編輯：張 港〕