京津冀協同發展背景下河北省社區服刑人員教育工作發展研究

趙宇　王萌

[摘 要]如何教育好社區服刑人員，使其順利融入社會，是本文的研究目的。本文運用觀察法，通過對京津冀地區的社區矯正機構進行走訪，觀察針對社區服刑人員的教育活動；運用文獻法，通過查閱、分析相關政策文件、活動簡報，了解京津冀地區社區服刑人員教育工作的開展情況。針對河北省當前社區矯正工作開展現狀，提出加強聯動，深化三地合作；有效利用，合理整合資源；補齊編制，打造專業隊伍的河北地區社區服刑人員教育發展方向。

[關鍵詞]京津冀協同發展；社區矯正；社區服刑人員；教育

[中圖分類號]D926.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）04 — 0083 — 03

社區矯正源于對國外開放型行刑理念的借鑒，當前許多歐美國家都“減少對監禁的依賴，將更多的精力投入到社區矯正上”〔1〕社區矯正，是與監禁刑對應的行刑方式，是指將符合法定條件的四類社區服刑人員（管制、緩刑、假釋、暫予監外執行）置于社區內，由司法行政機關牽頭，并在公安、監獄、法院等相關部門和社會力量的幫助下，在緩刑判決、假釋裁定、暫外決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

“社區服刑人員的教育是社區矯正工作的核心內容”，〔2〕也是矯正社區服刑人員最主要的方法之一。作好社區服刑人員的教育工作對于提高社區矯正質量，幫助社區服刑人員順利回歸社會，預防重新犯罪都有重要意義。當前，京津冀區域協同發展已經上升為國家戰略。河北省的社區服刑人員的教育工作，也同樣需要借京津冀協同發展之東風，聯動京、津，借鑒其先進經驗，努力做到優勢互補、互利共贏、扎實推進，做到科學的、持續的協同發展。

一、社區服刑人員教育工作的種類

社區服刑人員的教育工作大體可分為針對新入矯的社區服刑人員，讓其了解社區矯正的性質、內容、任務，合理定位自身的政策法規教育；培養社區服刑人員健康人格、提高其道德修養、增強其認罪悔罪意識的思想政治教育；提高其文化水平、培訓其勞動技能的文化技術教育。通過開展教育活動，不僅讓社區服刑人員順利完成社區矯正，而且要使他們真正的成為守法公民。

（一）政策法規教育

政策法規教育是為讓社區服刑人員了解社區矯正的相關政策法規所進行的教育。社區矯正是一種開放的刑罰，社區服刑人員承受的痛苦程度要低于監禁刑，他們可以繼續生活在自己的家庭中，并享有較大的自由度，他們的工作和日常生活并不會由于社區矯正而帶來很大的變化。但社區服刑也是服刑，社區服刑人員在服刑期間受到何種限制，需要履行何種義務，服刑期間需要遵守的法律規定，以及違反規定會受到何種懲罰都必須要在接受矯正伊始得到明確。

政策法規教育通常在社區服刑人員的入矯宣告、定期報告之時，由區、縣司法局社區矯正科或司法所開展，有時會組織專項的政策法規集中教育或以組織考試的形式進行。社區服刑人員學習政策法規的過程也是強化在刑意識的過程、明確服刑人員身份的過程，通過教育讓社區服刑人員能夠知法、懂法、守法。

（二）思想政治教育

思想政治教育是以轉化社區服刑人員錯誤認知、錯誤思想為目的的教育，通過思想政治教育，讓社區服刑人員做到知罪、認罪、悔罪。能夠承認自己的全部罪行，認清自己的犯罪危害，看到自己的行為，給國家、社會、人民群眾帶來的傷害，正確對待法院的判決，讓社區服刑人員既認罪伏法又認罪服法。在自我批判中提高覺悟，剖析犯罪根源，消除犯罪思想，深化悔罪意識，真心認罪，真正悔罪。

思想政治教育通常是在司法所工作人員對社區服刑人員進行個別談話教育時采取一對一、面對面地形式開展。有時區（縣）司法局也會組織轄區內的社區服刑人員，開展集中教育大會。在進行集體教育的過程中幫助社區服刑人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高他們的思想道德修養。

（三）文化技術教育

文化技術教育是以提高社區服刑人員的科學文化知識和職業技術水平為目的而進行的教育。通過文化技術教育，提高其知識儲備和謀生本領。根據社區服刑人員實際情況，開展掃盲、小學、初中、高中的文化教育。開展技能培訓，讓社區服刑人員能夠掌握一定的生產技能，獲得一技之長。由于社區服刑人員是在監管設施外服刑，文化技術教育是提高他們謀生手段的有效方式。

文化技術教育通常采取司法行政機關與社會聯合辦學的方式開展，使用的多為企業的公益性培訓或政府購買服務，這也是社會力量介入社區矯正的重要體現。

二、京津冀社區服刑人員教育工作開展情況

社區服刑人員教育工作的開展直接關系到社區矯正的實際效果。在京津冀地區，北京市社區矯正工作開展最早、起點也最高，且有效地發揮了司法行政機關、監獄和社會力量在社區服刑人員教育工作中各自的優勢。天津市是全國第一批社區矯正試點城市之一，在社區矯正力量的整合，專業教育隊伍的建設上發展出了自己的特色。河北的社區矯正工作起步稍晚，發展很快，但由于人員、資金等多方面原因，總體落后于北京和天津。

（一）北京市社區服刑人員教育工作開展情況

北京市是全國開展社區矯正最早的城市之一，發展出了全國聞名的“北京模式”。2002年，北京市開始了社區矯正工作的探索，比全國第一批試點還要早一年。北京市一直重視對社區服刑人員的教育工作，2003年4月，北京市出臺的《北京市社區矯正試點工作的意見》、《北京市社區矯正工作培訓綱要》中就確立了對社區服刑人員的教育應當注意人為本，實施人性化管理，在生活上關心幫助社區服刑人員，解決他們的實際困難。北京市重視對社區服刑人員的教育，認識到社區矯正的核心是提高矯正質量，這與教育工作的開展密不可分。

在對社區服刑人員的教育中，北京市采取了政府主導與社會力量相結合的方式。北京市一直將社區矯正定位于法定對象內的刑罰執行活動，其教育工作也主要由司法行政機關承擔。由于負責社區矯正的具體工作的是街道、鄉鎮的司法所。因此在教育口的人員配置上，主要也是以司法所為主，且配有專職矯正工作的干警。由于監獄長期從事罪犯的教育工作，積累了豐富的經驗，北京市抽調監獄人民警察進駐司法所幫助其進行社區服刑人員的教育工作，對社區服刑人員進行規范化管理教育，“實行有針對性的個案矯正，力所能及的實施心理矯正”。〔3〕

在社會力量參與社區服刑人員教育上，由于經費充足，北京廣泛使用政府購買服務的方式購買對社區服刑人員的教育資源，早在2004年，北京市東城區就與NGO組織“北京惠澤仁咨詢服務中心”簽訂協議，引導社會力量進入，在東城區東華門街道成立了社區矯正基地，協助政府對社區服刑人員的就業、社區接納和自我社會適應方面進行指導，對社區服刑人員進行教育。

現如今，社會力量已經成為北京教育社區服刑人員中的重要力量，北京將社區矯正中的幫教服務項目列入“北京市政府購買社會組織服務項目指南”之中，采取公開招標的方式購買服務，讓社工、志愿者與社區服刑人員簽訂“幫扶對子”，廣泛發動社會力量對社區服刑人員進行教育。

（二）天津市社區服刑人員教育工作開展情況

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，選定北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6省市作為社區矯正第一批試點省市。天津市是我國社區矯正的第一批試點城市之一，社區矯正工作起步較早，11年來，天津市為了提高對社區服刑人員的教育改造質量，預防和減少重新犯罪，一直在努力嘗試、探索社區服刑人員管理教育工作的多種形式，求真務實地嘗試新方法、新措施。

在對社區服刑人員的教育上，天津市結合自身實際有效整合利用資源，走上了社區矯正專業化、職業化道路。2008年8月，天津市成立了全國第一支社區矯正工作專職隊伍——天津市社區矯正中心，專門從事社區矯正工作。中心工作人員由原司法警官學校教工整建制轉崗組成，具有豐富的法學、教育學、心理學等專業知識，他們深入天津市各個司法所，對社區服刑人員開展思想教育、法制教育、社會公德教育。

（三）河北省社區服刑人員教育工作開展情況

2005年1月20日，“兩高兩部”聯合發布《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》，決定將河北在內的十二個省（區、市）列為第二批社區矯正試點地區，河北的社區矯正相比于北京、天津起步較晚，但發展很快。

在對社區服刑人員的教育工作上，河北一部分市、縣做出了自己的特色。如石家莊市的鹿泉縣實現了對社區服刑人員遠程法制教育，司法局邀請法律、心理專家等方面專家，連線社區服刑人員，對他們進行點對點法制教育和心理疏導，以提高教育質量。唐山的遷西縣也在對社區服刑人員的教育上做出了成績，遷西縣定期對社區服刑人員進行政策法規教育，并組織考試，增強他們的法制觀念。在思想政治教育上，及時了解社區服刑人員情況，開展談話，糾正其錯誤思想和不良行為。遷西縣司法局還聯合法院、檢察院對社區服刑人員分片區進行教育走訪，促進他們認真改造，真正做到知罪、認罪、悔罪。

但是不可否認的是，相對于北京、天津，河北在社區矯正的資金保障、人員配備上相對薄弱，社區服刑人員教育工作總體開展情況落后于京、津。社區矯正實施辦法第三條規定“司法所承擔社區矯正日常工作。”但司法所除了社區矯正外，還承擔著人民調解、安置幫教、基層法律服務、法制宣傳教育、基層依法治理、處理社會矛盾糾紛、社會治安綜合治理工作、維護社會穩定的等職能。我國司法所的標準配置為3人，但是在河北省，部分所沒有達到3人，甚至是只有一名所長的1人所，或是由街道干部兼職的無人所。司法所任務重、人員少、精力有限，且并不是所有的司法所工作人員都是搞教育出身，在對社區服刑人員的教育上難以發揮應有的作用。

當前，在京津冀協同發展的大背景下，河北省開始與京、津開展社區矯正方面合作。如2014年9月北京懷柔區司法局聯合平谷區、密云縣司法部門，與天津市薊縣、河北承德市豐寧縣、灤平縣、興隆縣司法局簽署的《京津冀接邊地區司法行政維穩安保合作協定》和2014年10月，北京市和張家口市開啟的“北京市、張家口市及部分區縣司法行政業務合作”，都涉及到了社區服刑人員教育工作的內容。但總體來看，這些聯動與合作只是在京津冀交界的部分縣、市、區開展。

三、河北省社區服刑人員教育工作發展建議

河北省社區服刑人員教育工作的發展，需要把握住京津冀協同發展戰略的契機。京津冀社區服刑人員教育工作的協同發展，不僅僅有利于河北，而且有利于促進整個京津冀地區社區矯正工作的協同發展。具體建議如下：

（一）加強聯動，深化三地合作

社區服刑人員是在監外服刑，具有流動性的特征。當前在京津冀地區，部分社區服刑人員在對方轄區內生活、工作和臨時停留的情況比較常見。比如在北京、天津的外來人口中就有一些是河北籍社區服刑人員，他們他在京、津打工、在京、津犯罪，也在京、津接受社區矯正。為了方便管理和教育，這些社區服刑人員通常由其現居住地所在地的司法所負責，如果管理機關不了解社區服刑人員的情況，會影響社區矯正工作的開展。這需要，京津冀聯動起來，協調開展社區服刑人員的教育工作。

一方面，加強三地社區矯正機關的協調、合作。三地社區矯正機關應互通有無，做到數據共享，讓社區矯正教育工作者充分了解社區服刑人員的個人基本情況、個人成長史以及社會關系支持系統，能夠真正了解每一名社區服刑人員的情況，并根據社區服刑人員的特點開展有針對性的教育。

另一方面，應努力增強京津冀地區社區矯正隊伍之間的交流。一方面，河北的社區矯正工作者以在京、津居住的河北籍社區服刑人員的“老街坊”、“老鄰居”的身份介入到矯正中，提高教育矯正效果。同時，讓京、津專業化程度較高的社區矯正隊伍進入河北，對社區服刑人員開展專業的教育工作，同時帶動河北地區社區矯正隊伍素質的整體提高。通過合作與交流、使京津冀三方都在合作中受益，并建立起長期、穩定的合作關系。

（二）有效利用，合理整合資源

社區矯正工作宗旨是充分運用、整合各種社會資源、社會力量，對犯罪情形較輕、主觀惡性較低、社會危害性較小的罪犯或者經過監獄服刑改造之后，確有悔改表現，認為不致再危害社會的罪犯，在社區中進行有針對性管理、教育和改造的工作。

對社區服刑人員的教育需要資源作為后盾，尤其是人力、物力等資源。當前，我國不少省份的社區矯正工作都存在缺少資金和人力的現狀，河北“缺錢、缺人”的情況不是特例。類似情況在我國其他省份也同樣存在，盡管中央非常重視社區矯正工作，但資金和人員需要逐步到位，人力、物力資源的匱乏是我們當前面臨并將在一定時期內需要面臨的挑戰。

在現階段國情下，河北省開展社區服刑人員教育工作時，需要整合資源，集中有限力量。要對各個縣、區、市情況進行評估，有條件在本地司法所開展教育的就近開展；對條件略差，經評估能扶持的所，進行專項撥款，改善矯正條件，并派遣專人幫助其進行教育工作；對于評估中發現的改善教育條件成本過高的司法所，在當前階段選擇臨近地區教育條件較好的所進行協調、聯合。在協調過程中，可以嘗試打破區域界限。臨近京、津且條件較差的司法所可以嘗試讓轄區內的社區服刑人到京、津接受教育，在日后資金、人員到位后再逐步改善教育環境。

（三）補齊編制，打造專業隊伍

在社區矯正中“人力資源具有主導性地位”〔4〕，做好社區服刑人員的教育工作需要專業的教育隊伍。因此，需要補齊河北省社區服刑人員教育隊伍的人員缺口。一方面，在公務員招錄上，擴大社區服刑人員教育崗位的名額，招錄科班出身的畢業生。另一方面，吸收富余警力到司法所。我國的勞教制度于2013年12月廢止，但不可否認的是，勞教工作者長期從事勞教人員的教育工作，積累了豐富的教育經驗。當前，勞教所“就地”轉變為強制戒毒所的情況下，部分地區有警力的富余。可以吸收“勞教變戒毒”后富余警力到社區矯正中，專門負責社區服刑人員的教育工作。另外，從司法行政系統抽調專人負責社區服刑人員的教育工作，并定期組織專業培訓，訓練更多的教育型人才。

教育社區服刑人員，不能缺少社會的參與，“社會資源是潛在的，難以量化的，必須不斷挖掘”〔5〕。社區服刑人員的教育工作，需要合理利用社會團體、企業、高校、個人的力量。北京、天津在社區服刑人員教育工作的社會資源利用上勝于河北，可以引進其部分社會力量進入河北，在進行社區服刑人員教育工作的同時，帶動河北的社會力量，最終發展出河北自己的，專業化、常態化的社區服刑人員的社會教育力量。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕（美）斯蒂芬·E·巴坎.犯罪學：社會學的理解（第四版）〔M〕.上海：上海人民出版社，2011：634.

〔2〕顧曉鳴，等.規范與循征矯正——南通市崇川區社區矯正生命樹的實踐探索.上海：華東理工大學出版社〔M〕.2014：46.

〔3〕王順安.社區矯正理論研究〔D〕.中國政法大學博士論文，2007.

〔4〕吳宗憲.利用社會資源開展社區矯正的模式探討〔J〕.中國司法，2007，（1）.

〔5〕張靜波.社區矯正實務中社會資源與社會基礎研究〔A〕//.范燕寧.矯正社會工作研究〔C〕.北京：中國人民公安大學出版社，2009：130.

〔責任編輯：譚 蕊〕