對高校領導干部管理監督存在的問題及對策

朱進喜

[摘 要]對高校領導干部管理監督，還存在著廉政教育不夠理想，管理制度不夠科學，監督機制不夠完善的問題。要有效治理和預防高校領導干部腐敗，必須進一步加強廉政文化建設，建立富有激勵性的管理制度和科學的監督機制。

[關鍵詞]廉政教育；管理制度；監督機制

[中圖分類號]G647.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）04 — 0130 — 03

近日媒體報道，據不完全統計，今年被宣布接受組織調查的18名高校領導中，有11人擔任學校“一把手”。〔1〕這不僅暴露了高校腐敗的特點，也暴露出了對高校領導干部管理監督存在的問題。其實，近年來高校領導干部職務犯罪現象屢見不鮮。高校作為人才培養、傳承文明、服務社會的象牙塔，其腐敗的危害性及帶來的不良影響更為嚴重。高校領導干部貪腐，雖然與社會背景、個人品質等不無關系，但從內部治理的角度分析，還是管理監督不到位的問題。“美國社會學家、犯罪學家特拉維斯·赫希為代表的社會控制理論認為，人與動物行為無異，天生具有犯罪的傾向，任何人都是潛在的犯罪人，如果不進行控制，任何人都會犯罪”。〔2〕當前，黨中央一方面不斷加大對腐敗問題的查處力度，另一方面不斷加強對領導干部的管理監督，頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了構建“教育、制度、監督”三位一體預防和治理腐敗體系的重大舉措。事實上，高校“三位一體”預防和治理腐敗的管理監督體系原本就已存在，關鍵是沒有有效發揮作用。那么高校“三位一體”管理監督體系到底存在哪些問題，如何破解這些問題，是從根本上預防和治理高校領導干部腐敗的關鍵。課題組通過對廣西大學等院校的調研，以及對相關資料的研究，了解了高校在廉政教育、管理制度及監督機制建設方面存在的基本問題，并對解決問題的路徑進行了初步探索。

一、對高校領導干部管理監督存在的問題

當前，高校“三位一體”預防和治理腐敗的管理監督體系存在的問題，主要表現在對領導干部的廉政教育不夠理想，管理及激勵制度安排不夠合理，監督機制設計不夠科學。這是高校內部治理方面預防和治理腐敗存在的缺陷，也是高校貪腐問題產生的重要原因。

（一）對高校領導干部廉政教育不夠理想

對高校領導干部廉政教育不夠理想主要體現在：一是廉政教育存在錯位現象。對高校領導干部的廉政教育分為內部教育和外部教育。高校內部的廉政教育主要是校級主要領導對中層領導的教育，這構成了對高校領導干部廉政教育的主要層面。這一層面的廉政教育，實際上是貪腐風險較高的人去告誡貪腐風險較小的人不要去貪腐，被人們調侃為“領導感冒，群眾吃藥”。 外部教育主要是上級主管部門組織的對高校校級領導干部的廉政教育。然而，這一層面的廉政教育卻相對較少。二是廉政教育形式化現象普遍。對高校領導干部廉政教育的錯位，使高校各級領導干部難以對廉政教育有足夠的重視，導致廉政教育形式化現象普遍。表現為廉政教育內容沒有實際意義，教育方式不受歡迎，以及教育頻次偏少等。調研發現，“灌輸式”講座仍然是高校廉政教育的主要形式，不結合教育對象工作生活實際的說教構成了廉政教育的主要內容。“教育形式陳舊、呆板，教育內容缺乏針對性，正在成為影響高校廉政宣傳教育效果的主要原因。”〔3〕同時，高校廉政教育還沒建立長效機制，廉政教育往往被作為一項政治任務，賦予了廉政教育階段性與時效性的特點，難以形成完善的廉政教育體系。三是廉政教育與廉政文化建設脫節。高校廉政文化是指由高校行政權力與學術權力的行使者主導，由校內廣大師生推動與支持形成的，以“公廉、節儉”為核心內容的強烈的集體責任意識與內心訴求。〔3〕廉政教育是廉政文化建設的重要內容，但不是全部內容。廉政教育的目的是形成廉政文化，而廉政文化又深刻影響著廉政教育的效果。廉政教育只有融入到廉政文化建設中來，系統的進行廉政文化建設，廉政教育才能收到理想的效果。“目前，我國對高校廉政文化建設認識缺位，廉政文化建設單邊化、內容形式單一、制度滯后。”〔4〕廉政文化建設滯后，廉政教育與廉政文化建設脫節，使廉政教育缺乏系統性，廉政文化難以深入人心，影響著廉政教育的效果。

（二）高校領導干部管理制度不夠科學

高校領導干部管理制度不夠科學主要體現在：一是工作制度權責不對應。高校領導干部的工作制度比較粗略，一般只是規定了大致的崗位職責、職權范圍，以及議事制度等，而對工作職權進行約束的日常工作紀律及具體問責制度等缺位或不夠明確。這使得一部分高校領導干部擁有較多權力，卻沒有得到制度約束和承擔相應的責任。這為高校領導干部的貪腐提供了便利條件。二是財務制度不夠結合實際。高校財務支出制度有些條款規定的太粗，給領導干部貪腐提供了機會；但有些條款又過于死板，導致領導干部按財務支出規定難以開展工作，倒逼領導干部變通。財務管理制度的不夠科學，一方面倒逼領導干部變通，另一方面又為變通提供了條件，促進了領導干部貪腐習慣的形成。三是考核制度缺乏激勵性。考核制度是領導干部管理制度的重要內容，對高校領導干部的考核直接影響著他們工作的動機。當前，高校領導干部考核制度缺乏激勵性表現在：首先，考核制度存在缺陷，無法激勵廉政。由于領導干部工作的廉政情況難以量化，其思想覺悟與工作業績的對應關系有時難以考量，導致廉政考核制度效度不夠精確。一般很少對高校領導干部進行廉政考核。高校廉政考核制度的缺陷與缺失，使廉政在一部分領導干部頭腦中被邊緣化。其次，考核制度的目標出現偏差，沒能警示腐敗。著名教育評價專家斯塔佛爾姆認為，評價“不在于證明，而在于改進”。說明改進工作是考核的根本目的。然而，有些高校的考核常常被“程式化”和“形式化”，尤其廉政方面的考核并沒有對領導干部的不良行為起到警示的作用。這也是有些領導干部在貪腐中越陷越深的一個重要原因。最后，考核制度與獎懲脫節，沒能激勵廉政。一些高校對領導干部的考核，出現優秀輪流坐莊，考核結果與晉升脫節，與獎懲脫鉤的情況。〔5〕在當前歷史條件下，高校領導干部對自身正當的名與利的訴求是合理的。當對高校領導干部的管理制度不能滿足和體現這些合理訴求，必然增大他們精神墮落和對經濟利益尋租的風險。

（三）高校領導干部監督機制不夠完善

高校領導干部監督機制不夠完善體現在：一是監督權力配置失衡。高校監督權力主要集中在紀檢部門及財務審計部門，其他部門和群眾沒有實質性的監督權力。外部非專職性監督權力的缺失，使民主監督成為空談。同時，紀檢和審計部門接受學校黨委的領導，監督權屈從于領導權，形成紀檢審計部門對學校黨政主要領導監督的盲區。二是監督主體監督動力不足。上級部門對下級監督由于信息不充分，獲取信息需要成本，上級監督往往消極被動；同級專職監督部門由于礙于情面和缺失監督問責制，監督常常缺乏積極性和主動性；其他部門和群眾，出于對領導及行政權力的畏懼心理，如果沒有涉及自身利益，也往往是“事不關己高高掛起”。這樣便出現了“監督力度疲軟，上級不好監督，同級不愿監督，下級不敢監督”〔6〕的現象。三是監督重點不突出。高校權力集中的領導干部和經濟支出較大的部門應是監督的重點。但現實的情況是，越是應當監督的重點，越沒有重點監督。“這個問題集中表現在對高校黨政主要負責任人的監督上。”〔6〕對高校重點部門，如后勤基建、設備采購、學校食堂等部門的監督，由于信息不對稱或主要領導介入等原因，使監督較為困難，監督部門往往監督不到位。四是信息公開制度不完善。作為主動接受監督的信息公開制度，高校在執行中普遍存在著“避重就輕”的問題。公開的都是些無關緊要的信息，對工程招投標情況、采購設備的價格、食堂賬目等公開的信息十分有限。信息公開制度的不完善，無法真正做到公眾監督。監督不力或缺失，使得一些高校領導干部存在僥幸心理，為腐敗提供了便利條件。

二、實行對高校領導干部有效管理監督的對策

要實行對高校領導干部的有效管理監督，必須進一步完善“三位一體”預防和治理腐敗體系。要進一步加強對高校領導干部的廉政教育，提高管理制度的科學化水平，完善監督機制。

（一）進一步提高對高校領導干部廉政教育的質量

要提高對高校領導干部廉政教育的質量，需要做好以下工作：一是要解決廉政教育的錯位問題。高校廉政教育要抓住重點、找準對象，切忌“胡子眉毛一把抓”，以免影響廉政教育的效果。高校主管部門要進一步加強對高校校級領導干部的廉政教育，各高校要加強對內部主要中層領導及重點部門領導的廉政教育。二是要解決廉政教育形式化問題。一方面要提高對廉政教育重要性的認識，另一方面要不斷改進教育的內容與形式。廉政教育的內容應該多一些案例、少一些說教，應該貼近高校領導干部的實際工作生活情況，多一些真實的東西、少一些浮夸的東西。廉政教育的形式要多樣化，要不斷進行廉政教育方式的創新，除了舉辦座談會、宣講會外，還可以開展一些與廉政干部和失足干部面對面活動等。三是要將廉政教育與廉政文化建設相結合。要把高校廉政教育融入廉政文化建設之中，進一步加強廉政文化建設。要不斷吸收和借鑒古今中外一切優秀廉政文化成果，將廉政文化建設和校園文化建設結合起來，積極營造高校廉政文化氛圍。要認識到廉政文化建設不會一蹴而就，需要一個循序漸進的過程。高校廉政教育和廉政文化建設，是一項復雜性、系統性及長期性的工作，需要常抓不懈。只有形成風清氣正的高校廉政文化氛圍，才能從思想上解決高校領導干部的腐敗問題。

（二）提高高校領導干部管理制度的科學化水平

提高高校領導干部管理制度的科學化水平，就是要使各項制度符合工作實際，有利于開展工作和避免腐敗。一是要解決工作制度權責不對應問題。高校要進一步細化領導干部的職權和責任，使權力與責任相對應，權責相互制約。制定和完善高校領導干部問責制度，讓領導干部對權力使用的后果承擔責任。還要“進一步理順班子的工作關系，完善工作議事規則”〔7〕。從制度上對權力腐敗進行約束，將權力關進制度的籠子里。二是財務制度要符合工作實際。高校財務制度要根據工作實際情況不斷完善，要進一步規范報銷的范圍，根據不斷變化的情況調整報銷的標準。財務管理制度的目標應是：一方面要從制度上對經濟腐敗進行約束，另一方面要有利于領導干部順利開展工作和減少經濟變通行為。三是發揮考核制度正向激勵作用。要把高校領導干部的廉政情況納入考核范圍，要制定切實可行的廉政考核標準。高校要將教職工對領導干部的廉政方面的評價作為對領導干部廉政考核的一項重要指標。要明確高校領導干部考核的目的，避免考核“程式化”和“形式化”問題，要及時將廉政方面的考核情況反饋給當事人，并反映給有關部門和領導，及時鏟除領導干部的腐敗苗頭，以免帶來更大的腐敗。要將考核制度與獎懲相結合，將考核結果與高校領導干部的職務升遷和個人經濟利益掛鉤，使考核起到正向激勵的作用。只有滿足了高校領導干部合理的利益訴求，才能有效消除他們腐敗的動機。

（三）完善對高校領導干部監督的機制設計

完善對高校領導干部的監督機制，就是要讓權力監督權力，讓所有的權力置于監督之下，讓監督落到實處。一是賦予監督者絕對的監督權。要處理好高校紀委和黨委的關系，上級紀檢部門要對高校紀檢部門實行垂直管理，真正賦予高校紀檢部門對校級領導的監督權。要賦予其他部門和廣大師生在監督方面的絕對權力，實行監督權力至高無上，監督面前沒有特權。只有賦予監督者絕對的監督權，才能使監督有可能真正落到實處，有效約束腐敗。二是增強監督者監督的積極性和主動性。賦予監督者絕對的監督權只是為監督提供了必要的條件，要使監督真正落到實處，必須增強監督者監督的積極性和主動性。一方面要強化專職監督部門及領導的責任，實行高校紀檢部門問責制度，對紀檢部門領導的失職瀆職行為予以追責；另一方面要鼓勵其他部門和廣大師生積極對領導干部進行監督，要對在監督中做出貢獻的師生進行必要的保護和獎勵。只有將外部監督與內部監督、專職監督與民主監督形成合力，增強監督者監督的積極性和主動性，才能真正將權力關進監督的籠子里。同時，要積極拓寬監督渠道，尤其要為民主監督提供便利條件。高校應當建立師生發言平臺，如建立師生舉報網站、定期舉行師生“問政”的活動等，使對領導干部的監督更加民主公開。三是加強對貪腐風險較高的部門及領導干部的監督。高校領導干部，真正有機會構成腐敗的不是太多。除了對所有的權力運行進行監督外，監督工作要抓住重點，要加強對關鍵部門及領導干部的監督，建立長效監督機制。要完善對校級領導的監督機制，強化外部監督。四是要進一步完善信息公開制度。要對公開的內容、方式及范圍作出詳細規定，除涉及機密的信息外，其他信息都可以在一定范圍內公示，讓權力在陽光下運行。

三、結語

實行對高校領導干部的有效管理監督，是高校預防和治理腐敗的治本之策。要有效實施對高校領導干部的管理監督，必須構建完善的“教育、制度、監督”三位一體預防和治理腐敗體系。當前，對高校領導干部的管理監督還存在教育不夠理想，管理制度不夠科學，監督機制不夠完善的問題。需要進一步提高對高校領導干部教育的質量，提高管理制度的科學化水平，進一步完善監督機制。只有本著改革創新的精神，不斷完善高校“三位一體”預防和治理腐敗體系，才能從根本上預防和治理高校腐敗，為新時期高校更好的發揮人才培養、傳承文明及服務社會的職能提供政治保障。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 徐靜.落馬高校領導三層“涉醫”〔N〕.廣州日報，2014-08-27.

〔2〕 溫敏，朱久兵.當前高校領導干部腐敗行為的生成與防控探析〔J〕.北京社會科學，2014，（07）.

〔3〕 王寶儒，季亞麗.高等院校廉政文化建設調查報告〔J〕.教育理論與實踐，2009，（02）.

〔4〕 劉建秀，谷明輝.高校廉政文化建設存在的問題及對策研究〔J〕.鄭州輕工業學院學報：社會科學版，2010，（10）.

〔5〕 陳章龍.高校領導班子和領導干部考評機制研究〔J〕.中國青年政治學院學報，2010，（03）.

〔6〕 傅江浩.加強高校領導班子監督工作的思考〔J〕.學校黨建與思想教育，2009，（11）.

〔7〕張景臣.高校領導干部選拔任用與管理機制研究〔J〕.學校黨建與思想教育，2011，（07）.

〔責任編輯：侯慶海〕