我國政府公共危機管理機制的構建策略探究

[摘要]加強公共危機管理，構建切實可行的公共危機管理機制，對于保障國家安全、促進社會和諧發展，維護安定團結的政治局面具有極其重要的意義。隨著社會經濟的快速發展，公共危機事件已經成為關乎社會安定和諧、影響百姓社會生活的一個重要問題，應對公共危機，政府要承擔應有的責任，構建切實可行的公共危機管理機制，有效的應對、處理公共危機。

[關鍵詞]公共危機；管理機制；構建策略

進入二十一世紀以來，世界各地公共危機事件頻發，一個很重要的社會問題擺在了我們的面前，那就是政府怎樣應對公共危機事件，在公共危機中，政府應該發揮怎樣的作用。目前，我國公共危機管理缺乏政策規劃和系統的戰略，不僅在財力方面缺乏有效的支持，而且公共危機管理機制也比較落后，加強政府危機管理，構建切實可行的公共危機管理機制，對于保障國家安全、促進社會和諧發展，維護安定團結的政治局面具有極其重要的意義。本文簡要論述了我國公共危機管理現狀，并針對現狀，提出了政府公共危機管理機制的構建策略。

一、我國公共危機管理的現狀

1.危機防范意識不強，缺乏系統的政策規劃

政府和公眾缺乏憂患意識，對各種風險和危機認識不足，危機防范意識不強，對各種危機缺乏分析判斷機制，導致危機不能及時預測，不能夠有效地應對公共危機。以前在面對一些公共危機事件時，我們喜歡把它定性為突發性事件，覺得一些事件不應該歸類于公共危機事件。雖然近些年學術界也在不斷呼吁加強公共危機管理，但是，由于危機防范意識不強，危機管理機制的欠缺，導致公共危機意識普遍薄弱，盡管一直以來，國家和政府在各種天災人禍面前，表現出一種積極的態度，采取各種手段將損失降至最低，但是，由于缺乏系統的政策規劃，危機管理機制落后，危機發生之后才就事論事，沒有將危機管理上升到用科學理論指導危機管理的高度去認識，當問題出現以后，往往是臨時組建一個應對危機的領導小組，根據情況具體處置。這種應對危機的方式，成本很高，矛盾不少。

2.危機管理機制落后，缺乏法制規范

近年來，我國公共危機事件頻發，公共危機事件已經成為影響社會和諧，經濟的發展的重要問題之一。公共危機事件不僅給我國造成了巨大的經濟損失，也造成了很大的人員傷亡。2008年5月12日汶川大地震、2011年7月23日發生的動車組列車追尾事故、2014年12月31日的上海踩踏事件等等，人員傷亡觸目驚心，公眾心理也受到巨大打擊。各種災難危機考驗著政府應對危機的能力。然而，近些年，雖然我國各級政府也在應對突發事件上，都制定了應急預案、防災規劃和應急事務規劃，但是，這些規劃和方案還處于條條框框為主，紙上談兵狀態，難于實際操作。與國外相比，不僅缺乏詳細具體的應急預案，還缺乏有效的協調機制和信息溝通機制，缺乏系統化、制度化的組織保障。

二.公共危機管理機制的構建策略

1.建立危機預警機制和快速反應機制

目前，公共危機管理機制的構建，首要問題是建立危機預警機制，制定預防公共危機的規劃和政策。這樣，才有利于盡早發現問題，捕捉危機征兆，及早預測危機發生可能性和嚴重程度。采取有效措施應對危機。在這方面，政府要根據突發事件的性質、類型建立預警機制，如：群體性突發事件危機管理預警機制、公共衛生突發事件危機管理預警機制、自然災害危機管理預警機制等等；同時，還要加強應急教育，做好事前、事中和事后危機管理應急預案，在條件允許的情況下，適當進行應急處理預演。公共危機一般具有突發性、緊急性等特征，所以，在危機發生以后，政府要在第一時間做出反應。政府反應時間的長短直接影響著應急管理的成敗。當公共危機事件發生以后，政府要快速反應，立即啟動應急預案，同時，迅速開展緊急救援，開展危機救治，切忌拖拉敷衍。同時，政府還要第一時間向公眾報告危機狀況，緊急疏散居民，運用所有政府資源，切實保障人民的生命安全，將人身安全放在第一位，將財產損失降到最低，從而有效地戰勝危機。

2.加強信息流通，提升公眾對政府的信任感

通常情況下，公共危機發生以后，一些公眾會對危機產生種種猜測和懷疑，因此，加強信息流通，建立有效的信息傳播系統，對于提升公眾對政府的信任感，妥善處理危機也非常關鍵。在危機來臨時，一般公眾很難對危機后果做出正確的判斷，危機不確定性會引起民眾的恐慌。所以，政府部門要做出快速反應，及時發布準確信息，讓公眾盡快了解危機事件進展情況。如果政府信息不公開，不及時，就會使公眾不明真情，各種謠言、小道消息就會擾亂人心，產生社會不穩定因素，所以，政府要在危機發生時積極引導輿論，構建科學、有效的公共危機管理機制，提升公眾對政府的信任感，讓民眾遠離謠言，克服恐懼，和政府齊心協力應對危機。

3.加強對公共危機管理的立法，建立社會力量參與機制

加強對公共危機管理的立法，制定統一的危機管理法律體系，是公共危機機制構建的關鍵環節，與此同時，民眾在危機中的責任也要依法規范。當危機來臨時，我們不能夠依靠民眾自覺履行社會責任，要通過法律來調整緊急狀態下各種社會關系，規范民眾在危機中的權利和責任，應建立責任共擔機制，提高民眾應對危機的意識。處理突發公共危機事件，要充分利用社會資源，不能夠僅僅依靠政府，要加強民眾的參與意識，為社會組織參與危機管理提供條件。拓寬由民間自發成立的公共危機救助的渠道，充分發揮非政府組織的救助作用。當危機來臨時，一個強大的社會支持系統，對于戰勝危機會起到不可估量的作用。

結語

應對公共危機，政府要立足于居安思危，提前做出預警，加強公共危機管理，構建切實可行的公共危機管理機制，妥善應對，化解危機，不斷提升公共危機管理能力。

參考文獻

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作者簡介

張晨.性別：男.籍貫：甘肅慶陽.出身年月：1985.04.研究方向：公共管理.目前學歷：本科.現有職稱：無.