獨立學院生源數(shù)量變化影響因素及應對策略

周繼榮

[摘 要]生源是普通高等學校存在與發(fā)展的前提和基礎，更是獨立學院的命脈。在我國高等教育大眾化背景下，影響獨立學院生源數(shù)量變化的因素呈現(xiàn)出多元化趨勢。除與公辦普通高校一樣，受高等教育適齡人口數(shù)量變化較大以外，獨立學院受國家宏觀政策和高等教育國際化的影響也不容小覷，當然其自身人才培養(yǎng)質量和辦學特色才是決定影響的關鍵和根本。減輕這些因素影響的關鍵是獨立學院必須堅持走內涵式發(fā)展道路，不斷提高辦學質量，凸顯辦學特色；必須加大經(jīng)費投入，不斷改善辦學設施和辦學條件；教育主管部門應積極推進高等教育體制改革，給予獨立學院充分的辦學自主權。

[關鍵詞]獨立學院 生源 影響因素 應對策略

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）04-0070-02

2003年，教育部制定了文件《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，[1]將“國有民辦二級學院”正名為“獨立學院”。在國家“積極發(fā)展，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新”政策的指引下，獨立學院發(fā)展迅猛，成為高等教育不可缺少的重要部分。

與公立母體高校具有顯著不同的是，獨立學院的產(chǎn)生從根本上講是為了緩解高等教育資源普遍緊缺的矛盾，但是沒有任何來自國家和地方的財政撥款，所有人力資源成本、辦學條件改善等辦學投入都來自于學生的學費。所以，生源數(shù)量自辦學之初起就成為獨立學院生存的命脈，成為獨立學院存在與發(fā)展的前提和基礎。沒有充足的生源，獨立學院就無法生存更無從談發(fā)展。

江蘇省作為經(jīng)濟發(fā)展較快的人口大省和教育大省，在上世紀90年代獨立學院興起階段，是積極試辦具有民辦性質的二級學院的省份之一。自國家為獨立學院正名以來，江蘇省教育主管部門和社會各界十分關注和支持獨立學院的發(fā)展，獨立學院的數(shù)量（共25所，僅次于湖北?。┖驼w發(fā)展水平在全國已經(jīng)處于領先地位。但是與全國其他省份270余所獨立學院一樣，生源始終是懸在所有舉辦者頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍，迫使他們在嚴格按照《獨立學院設置與管理辦法》規(guī)范辦學的基礎上，不斷探究影響獨立學院生源數(shù)量變化的因素，從而商討制訂適應生源數(shù)量變化形勢和未來發(fā)展的應對策略。

一、影響獨立學院生源數(shù)量的因素

（一）高等教育適齡人口數(shù)量

我國是人口大國，在20世紀60年代中期，形成了生育的高峰。自1978年以來，國家大力推行計劃生育政策，我國人口迅速增長的勢頭得到了有效控制。而對適齡高等教育人口數(shù)量而言，至2008年我國高等教育適齡人口（18歲-22歲）達到頂峰。而根據(jù)專家們預測，從2009至2024年，我國高等教育適齡人口將逐年呈現(xiàn)下降趨勢，預計到2018年，高等教育適齡人口將僅為2008年的58%。[2]從教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國高等教育適齡人口的確呈現(xiàn)出上述發(fā)展趨勢。2008年至2012年，全國高考報考總人數(shù)分別達到1050萬、1020萬、957萬、933萬和915萬人[3]，與2008年報考最高峰時的人數(shù)相比，2012年已減少約135萬人。縱觀江蘇省近年的高考報名情況，2009年高考報名人數(shù)為54.6萬人，2010年為52.7萬人，2011年為49.97萬人，而2012年則為47.4萬人，呈現(xiàn)出連年下降的趨勢。

（二）國家和政府宏觀政策

這些年來，在國家“積極發(fā)展，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新”政策的指引下，我國獨立學院整體發(fā)展水平得到較大提高，尤其在國家先后出臺的《民辦教育促進法》《獨立學院設置與管理辦法》等一系列法律法規(guī)的有力促進下，獨立學院已經(jīng)步入健康、穩(wěn)步、快速、科學發(fā)展的新軌道。據(jù)2013年9月教育部數(shù)據(jù)顯示，全國共有獨立學院303所，在校生278.39萬人。但是，不可否認的是，也有一些政策給獨立學院生源數(shù)量帶來一些消極影響。比如，江蘇省物價局從2013年秋季新學年開始，對全省50多所民辦高校包括獨立學院的學費標準進行調整，絕大多數(shù)學科、專業(yè)的學費標準都要上調，上調幅度在1000元到2000元之間。為優(yōu)化全省高等教育結構和布局，江蘇省委、省政府鼓勵和支持獨立學院與地方人民政府合作辦學，從2010年開始，陸續(xù)有南京中醫(yī)藥大學翰林學院、南京郵電大學通達學院、南京醫(yī)科大學康達學院等5所獨立學院遷址辦學。從客觀上講，辦學地域的改變也影響了獨立學院對學生及家長們的報考吸引力。

（三）高等教育國際化趨勢

在新自由主義創(chuàng)建和指引的全球市場經(jīng)濟的有力推動下，全世界各國政府和很多高等院校，在商業(yè)利潤和經(jīng)濟利益的驅動下，大力發(fā)展留學生教育，“他們傾向于打高等教育國際化的牌，招收更多的亞洲包括中國的留學生到他們那里就讀”。[4]與此同時，伴隨著國內和國外高等教育資源的日益豐富，考生們和家長們對高等教育質量的層次要求明顯提升，而考生們可以選擇的上學機會也明顯增加，對高等院校的檔次要求更是明顯提高，很多家長也更愿意把孩子們送到國外留學。據(jù)相關部門統(tǒng)計，從2008年開始，出國留學學生數(shù)連續(xù)4年保持在20%以上的增長速度，而2011年更是創(chuàng)造了34萬的歷史記錄。在這34萬人中，近一半是出國讀本科。[5]由此可見，在高等教育國際化的背景下，獨立學院不僅要與國內高校競爭生源，還要接受境外高校的挑戰(zhàn)。

（四）自身辦學質量和特色

辦學質量是獨立學院生存和發(fā)展的生命線。從廣義上講，學校的辦學質量集中體現(xiàn)在辦學效果、辦學水平、辦學條件、教育教學改革成果、人才培養(yǎng)質量等方面。最近幾年，屢屢出現(xiàn)部分非“985”高校和“211”高校舉辦，而辦學地卻又不在東部沿海大城市的獨立學院招生聲名鵲起，連續(xù)“走紅”，很顯然，這種情況的出現(xiàn)與這些獨立學院自身比較高的辦學質量密不可分。從2003年國家為獨立學院正名以來，獨立學院數(shù)量總體呈上升趨勢，但也不斷出現(xiàn)一些學校倒閉或因為辦學不規(guī)范、辦學條件不達標等問題而被教育主管部門取消招生資格的現(xiàn)象。這些鮮活的事例都給獨立學院發(fā)展敲響了警鐘。當然，辦學特色是否鮮明在一定程度上也會影響獨立學院的招生。目前，“趨同有余、特色不足”是我國絕大多數(shù)獨立學院面臨的共性問題，能否制訂科學合理的發(fā)展規(guī)劃，選準學科建設與專業(yè)發(fā)展方向，打造出既符合社會對人才的需求，又避免與母體高校過分雷同，具有自身特色和學科優(yōu)勢的專業(yè)品牌，對于尚處于發(fā)展初期的獨立學院而言至關重要。

二、應對獨立學院生源數(shù)量變化的策略

（一）獨立學院必須堅持走內涵式發(fā)展道路，不斷提高辦學質量，凸顯辦學特色。所謂內涵式辦學，即要求獨立學院自身在招生、日常教學、學生就業(yè)等諸多環(huán)節(jié)練好“內功”，真正做到可持續(xù)發(fā)展。在專業(yè)設置環(huán)節(jié)，獨立學院必須主動根據(jù)市場經(jīng)濟需求，適時調整專業(yè)設置，充分發(fā)揮母體高校所不具備“船小好掉頭”的辦學自主權，尤其要在初步具備一定條件的基礎上，開設行業(yè)和產(chǎn)業(yè)所迫切需要的新興專業(yè)，避免設置那些其他公辦高校專業(yè)布點比較廣泛、在校學生數(shù)量較多、就業(yè)前景不樂觀的傳統(tǒng)專業(yè)。在專業(yè)特色上，應該堅持“突出實用、注重創(chuàng)新”的辦學原則，堅持以培養(yǎng)高素質應用型人才為目標，適時調整人才培養(yǎng)規(guī)格，高度重視學生在實踐能力、動手能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)力度。

（二）獨立學院必須加大經(jīng)費投入，不斷加強辦學基礎設施建設，努力改善辦學基本條件。對于獨立學院而言，辦學經(jīng)費來源非常單一，所有辦學投入都來自于學生的學費，沒有國家和政府的財政撥款支持。甚至有的由公立母體高校與社會投資方合作舉辦的獨立學院，不僅得不到舉辦者的資金投入，反而成為投資方賺取高利潤的生財工具，所以辦學設施難以得到改善。因此，在當前這種生源數(shù)量逐年下降、高等教育國際化形勢日益嚴峻的形勢之下，獨立學院如果想在高等教育市場中繼續(xù)生存和發(fā)展下去，唯一的辦法就是轉變辦學觀念，加大辦學投入，加強辦學基礎設施建設，充分改善辦學基本條件，從而為將來招生宣傳、教師發(fā)展、學生培養(yǎng)創(chuàng)造滿意的硬件條件和優(yōu)美的學習環(huán)境。

（三）國家和各省級教育主管部門應該繼續(xù)把獨立學院作為大力推進高等教育體制改革的試驗田，給予獨立學院充分的辦學自主權，讓他們充分發(fā)揮自由辦學體制優(yōu)勢，努力辦出能夠滿足教育發(fā)展需求、讓人民滿意的民間教育。在現(xiàn)階段，國家以及地方教育主管部門雖然無法在辦學投入上給獨立學院提供更多支持，但是也應該在政策允許的情況下，盡量在體制上為獨立學院“松綁”，盡可能地提供更多有利于獨立學院發(fā)展的政策優(yōu)惠。比如，在高等教育管理制度和高考招生制度改革方面，教育主管部門可以多放手，賦予獨立學院充分的辦學自主權，把管理精力更多地投入到加大招生市場秩序監(jiān)管力度之上，打破高校層次和等級限制，建立“多次考試、綜合評價、多元錄取”的招生考試新格局。教育部可以在適度控制高等教育規(guī)模的同時，做到政策向獨立學院適當傾斜，給予獨立學院更多的招生自主權甚至招生名額，相信這對獨立學院未來發(fā)展極為有利。

[ 注 釋 ]

[1] 教育部.關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見[Z].教發(fā)[2003]8號.

[2] 殷莉.民辦高校招生銳減四至五成[EB / OL].央視網(wǎng)，（2009-09-15）.http：//space.tv.cctv.com / article / AR-TI1253026378410907.

[3] 全國歷年高考報名人數(shù)及錄取率統(tǒng)計[EB/OL].青年人高考網(wǎng)，2012-06-07.

[4] 國新辦就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開征求意見工作情況舉行發(fā)布會文字實錄[EB / OL].教育部門戶網(wǎng)站，（2010-02-28）.http：//www.moe.gov.cn / edoas / website18 / 03 / info1266723511360103.htm.

[5] 教育國際化是化解生源危機的機會[EB/OL].中國教育在線，2012-05-30.

[責任編輯：覃侶冰]