隆德縣節(jié)水型社會建設(shè)工作進展情況

梁世斌

摘 要：近年以來，隆德縣節(jié)水型社會建設(shè)工作在區(qū)市業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)和縣委、政府的大力支持下，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和各級水利工作會議精神，銳意進取、不斷創(chuàng)新工作思路，進一步加強水資源管理，保障全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，切實做好節(jié)水型社會建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會 進展情況 具體措施

中圖分類號：TV67 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（c）-0115-02

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞實行最嚴格水資源管理制度，嚴格控制水資源“三條紅線”，堅決遏制水資源浪費現(xiàn)象，完善水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。促進水資源合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障隆德縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)自治區(qū)水利廳分配隆德縣的用水指標，嚴格控制年用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污排放。逐步建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制制度，明確水資源管理控制指標；提高水資源監(jiān)控能力；建立健全水資源管理制度和考核制度。這些措施使全縣用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和重點地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

1 具體措施

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，推進節(jié)水型社會建設(shè)

為切實做好隆德縣節(jié)水型社會建設(shè)工作，根據(jù)縣委、政府各級領(lǐng)導(dǎo)班子的指示，隆德縣及時完善和加強該縣節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定科學(xué)節(jié)水計劃，明確節(jié)水工作目標，逐步完善節(jié)水措施，努力使隆德縣節(jié)水型社會建設(shè)工作步入新臺階。認真核實取水總量和實際取用水量，明確用水計劃，加強用水管理。嚴格控制地下水開采量，減少納污排放量，確保水資源可持續(xù)利用。

1.2 執(zhí)行政策，嚴控“三條紅線”管理

為進一步加強隆德縣地下水資源管理，充分發(fā)揮集中供水、集中排放、永續(xù)利用、循環(huán)發(fā)展的調(diào)控作用，確保全縣生活飲用水衛(wèi)生安全和人身健康，結(jié)合隆德縣地下水資源利用現(xiàn)狀，有效控制了地下水資源開采量，減少了納污排放量。督促企業(yè)積極采取節(jié)水措施，改善生產(chǎn)工藝，改良生產(chǎn)裝備，積極推行清潔生產(chǎn)，循環(huán)生產(chǎn)，促進廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水減量化，不斷提升工業(yè)用水循環(huán)化水平，有效促進水資源可持續(xù)利用。督促沒有安裝計量設(shè)施的企業(yè)，全部安裝計量設(shè)施，足額繳納水資源費。嚴格控制地下水開采量，不定期地巡查和制止擅自打井取水現(xiàn)象，要求用水企業(yè)盡量將自備井取水改為自來水使用，減少地下水開采量。

1.3 合理開發(fā)，提高水資源利用效率

以提高灌溉水利用效率為核心，積極爭取項目，提高機井的出水量和使用率，杜絕了跑冒滴漏的現(xiàn)象浪費，節(jié)約了用水量，增強抗旱能力。

1.4 創(chuàng)新載體，推進節(jié)水型社會建設(shè)

一是加大水法律法規(guī)宣傳力度。以“世界水日”“中國水周”為契機，聯(lián)合管理所及建設(shè)社區(qū)，開展送水法“下企業(yè)、進社區(qū)、走學(xué)校、下鄉(xiāng)村”宣傳活動，制作宣傳展板，懸掛橫幅，發(fā)放宣傳畫、宣傳資料，制作宣傳明信片，電子屏幕滾動播放水法宣傳畫和宣傳字幕，大力宣傳家庭節(jié)水技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新舉措，使水節(jié)約用水意識和法制觀念深入人心。二是加強企業(yè)用水管理，嚴守水資源3條紅線控制。認真落實取水許可制度，指導(dǎo)用水企業(yè)積極采取節(jié)水措施，督促企業(yè)安裝計量設(shè)施，并足額繳納水資源費，嚴格控制地下水開采量，不定期地巡查和制止擅自打井取水現(xiàn)象。三是加大水政執(zhí)法監(jiān)察力度。及時制止水事違法行為，維護水工程的正常秩序和水資源的合理利用。

1.5 嚴格控制用水總量

1.5.1 嚴格地下水管理

按照審批權(quán)限，對改建、新建、擴建的各類建設(shè)項目必須開展水資源論證工作，取水許可、計劃用水，加強用水總量控制，切實把本轄區(qū)內(nèi)取水總量控制在隆德縣的控制指標內(nèi)。

1.5.2 嚴格水資源管理

對改建、新建、擴建的各類建設(shè)項目，把新增項目用水指標通過實施高效節(jié)水改造、水權(quán)交易解決作為水資源論證批復(fù)的前置條件，對凡不經(jīng)論證的取水建設(shè)項目，不予辦理取水許可手續(xù)，供水單位不得供水。對未依法完成水資源論證工作的項目，不予批準，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。

1.5.3 嚴格計劃用水管理

逐步完善取水許可年檢和計劃用水制度，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活用水計劃審批制度，要求各用水單位和個人在每年的年底前將用水計劃申請申報到隆德縣水務(wù)局進行審核，審核后報自治區(qū)水資源管理局審批，并下達下一年度取用水計劃。同時，嚴格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法》，對超計劃或超定額取水的部分實行累進收取水資源費，其中超出20%以下部分的，按水資源費標準的2倍收取水資源費；超出20%（含20%）以上部分的，按水資源費標準的3倍收取水資源費，同時報水利廳相關(guān)部門備案。

1.5.4 建立水資源使用權(quán)用途管理制度

進一步完善取水許可制度，對已經(jīng)發(fā)證的取水許可進一般規(guī)范管理，確認取用水戶的水資源使用權(quán)，明確取水用途，取用水戶不得隨意變更取水用途。凡新增用水戶向供水單位申請供水的，用水戶必須向供水單位提交申請項目的取水許可、水資源論證等批復(fù)意見及同意供水的書面通知，不履行上述規(guī)定的，一律不得供水。

1.6 加大農(nóng)業(yè)用水管理

農(nóng)業(yè)灌溉用水方面，隆德縣積極爭取項目資金，實施高效節(jié)水灌溉，引進先進的節(jié)水措施，推廣覆膜溝灌、膜下管灌、噴、滴灌等，加大末級渠道防滲襯砌力度，更新改造揚水泵站，推廣小麥控灌、小畦灌溉、及井渠聯(lián)灌，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。

廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新機具，種植高效節(jié)水作物，推廣使用高效節(jié)水設(shè)施和技術(shù)，嚴格控制高耗水作物種植面積。

加大農(nóng)業(yè)灌溉管理，繼續(xù)實行“一把鍬”淌水制度和先下游后上游的輪灌制度，大力推行畦田建設(shè)，嚴禁供水入溝；加強高效節(jié)水設(shè)施和防滲襯砌渠道及各類配套建筑物的養(yǎng)護管理，杜絕跑冒滴漏、浪費水資源。

對新增開發(fā)灌溉面積必須實行水資源論證制度和高效節(jié)水措施，嚴格控制用水指標，提高水資源利用效率。

1.7 努力方向

1.7.1 加大宣傳力度，提高節(jié)水意識

一是進一步加大宣傳力度，拓寬宣傳層面，把政府的宣傳變?yōu)槊癖姷淖杂X行動，樹立典型，以點帶面，因勢力導(dǎo)，努力提高全民的節(jié)水、護水意識。二是不斷創(chuàng)新機制，積極探索建立節(jié)水型社會建設(shè)的投入機制，推進節(jié)水型社會建設(shè)持續(xù)發(fā)展。三是進一步加強與各職能部門的溝通聯(lián)系，建立良好的協(xié)作關(guān)系，形成合力，把隆德縣節(jié)水型社會建設(shè)工作推向深入。

1.7.2 進一步加強水政執(zhí)法、水土保持和水資源管理

一是提高執(zhí)法人員綜合能力，加大執(zhí)法力度。堅決查處未經(jīng)審批擅自打井，侵占破壞溝道河道、水利工程設(shè)施等不法行為；二是嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，重點各個重點工程的水土保持管理，有效遏制水土流失；三是重點加強對用水大戶的節(jié)水管理。

2 結(jié)語

切實加強對落實最嚴格水資源管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強化責任，各盡其職，密切協(xié)作，把實行最嚴格水資源制度的各項任務(wù)落到實處。

重點加強水資源管理，嚴格控制地下水超采，推廣與應(yīng)用先進的節(jié)水技術(shù)、保護水生態(tài)、水環(huán)境和水行政執(zhí)法監(jiān)督等工作。

加強水資源管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。強化對用水總量、用水效率和水功能區(qū)的監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。

大力弘揚“節(jié)約水、愛惜水、保護水”的社會風尚，提高全社會的水資源節(jié)約和保護意識；強化輿論監(jiān)督，嚴肅處理浪費水、污染水以及亂采地下水等違法行為。

參考文獻

[1] 蘆小燕，王瑞東.淺談鄂爾多斯市節(jié)水型社會建設(shè)[J].內(nèi)蒙古水利，2012（1）：43-44.

[2] 張海燕，孫桂香.建節(jié)水型社會 促可持續(xù)發(fā)展[J].河南水利與南水北調(diào)，2010（2）：38.

[3] 何軍紅.寧夏節(jié)水型社會建設(shè)試點的主要做法[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（11）：267.

[4] 靖娟，秦大庸，張占龐.節(jié)水型社會建設(shè)的全方位支撐體系研究[J].人民黃河，2007，29（1）：45-46.