伊春市林業有害生物防控體系建設實施情況的工作評估報告

李培峰等

摘 要：伊春市是國有重點林區，由于體制管理和森林經營等方面的原因，人工林面積比例較大，天然林比例較小，對森林病蟲害抵御能力較弱，天然林保護工程實施以來，林業有害生物防治工作取得了一些顯著成效，但森林病蟲害發病率仍然居高不下，為了有效控制林業有害生物發生率長期居高不下的被動局面，自2012年以來，伊春市國有林區積極開展林業有害生物防控體系建設，并取得了一些成績，但也存在一些問題，文章就存在的問題做了一些實事求是的分析和探索。

關鍵詞：林業有害生物防控體系；存在問題；原因分析

伊春市林業有害生物防控體系建設按照黑龍江省突發事件應急體系建設“十二五”規劃實施要求，積極開展工作，取得明顯實效，但也存在一些問題，現將伊春市林業有害生物應急防控實施工作評估分析報告如下。

1 基本情況

自2012年以來，為進一步加強我市林業有害生物防治工作，根據黑龍江省林業廳和黑龍江省森工總局林業有害生物防治檢疫站的四率指標要求，結合我市實際，采取各項有力措施，切實做好了林業有害生物防治工作，三年來沒有發生大面積病蟲害成災情況。具體工作開展如下。

主要任務落實情況

伊春市營林局按照省、市林業有害生物應急預案的總體要求，努力推進各項工作，順利實現了各年度工作目標，并圓滿完成了應急預案的相關工作。

（1）應急管理體系建設情況

為切實抓好《伊春市林業有害生物災害應急預案》應急管理工作，提高保障林業生態安全和處置林業有害生物突發事件的能力，伊春市營林局高度重視應急管理工作，在日常應急管理工作中堅持營林局主管森防副局長親自抓、市森防站領導具體抓，工作到具體各局營林科森防站，責任到人的原則，根據林業有害生物災害應急防控需要，成立伊春市林業有害生物災害應急防控指揮部。市營林局局長任指揮長、各林業局局長任副指揮長，市營林局、市財政局、市交通局、市氣象局等有關部門（單位）負責人為成員。指揮部辦公室設在營林局，伊春市營林局主管森林病蟲害防治副局長任指揮部辦公室主任，市森防站站長任指揮部辦公室副主任，各林業局營林處、財務科、森防站負責同志為成員，確保把應急工作及責任落到實處。

（2）應急預案建設及救援隊伍建設

建立了基層應急管理工作網絡，有相應的可操作性的預案。成立了伊春市林業有害生物應急管理工作小組，建立有完善的預案體系，為提高對突發性林業有害生物預防和處置能力，保障林業生態安全，伊春市營林局森防站結合本部門職能職責，2014年根據省政府要求制定了《伊春市重大林業有害生物災害應急預案》經伊春市人民政府同意在全市實施；確定了各級負責人負責應急預案的管理工作，并定期修訂完善相關預案，成立了林業有害生物專家組，專家組由伊春市林科院、伊春林業學校、市森防站等單位的森防專家組成，確保在突發事件發生時，應急預案能更加有效地發揮作用。加強基層林業局林業有害生物隊伍能力建設，開展對各林業局培訓基層林業人員的指導?；鶎恿謽I有害生物人員培訓三年來共培訓251人次，培訓取得預期效果。

（3）存在的問題及原因

全市共有森林病蟲害防治檢疫站21處，其中：國家級標準站11處、國家級先進站2處、省級先進站3處。全市每年森林病蟲鼠害發生面積300萬畝，防治面積在180萬畝左右。伊春林區林業有害生物防控工作面臨的形式依然十分嚴峻，森林病蟲害長期持高不下的態勢沒有大的改變，森林病蟲鼠害發生和蔓延已逐漸成為影響林業生態建設的重要因素，林業有害生物防治工作面臨巨大壓力。測報和防治缺少必要的資金、森防后備人才匱乏及在管理體制上受到多種與現實森防工作不相適應的制約等原因，使森防這項涉專業性要求高、科學性強、需多部門的協作才能做好的工作面臨諸多困難和挑戰。具體存在以下的問題：

第一，防治資金投入不足，防治資金管理體制不合理

隨著防治藥費和人工材料費的上漲，防治成本不斷提高，實際支付的防治經費仍保持原地不動，遠遠不能滿足防治實際要求，導致防治效率不高，防治效果不理想。同時，按照《黑龍江省國有林區森林資源管護經營辦法（試行）》各局的林業有害生物防治費包含在天保管護費總體支出費用中，防治費沒有明確的支出比例要求，各局防治面積越少，越能減少在森防方面的支出，因此，每年由總局下達的防治計劃，很難在林業局得到落實，造成防多防少一個樣，防與不防一個樣，防好防懷一個樣。由于林管局并不掌握防治經費的使用權，無法對各局的防治工作實施有效的監督和制約，在對防治面積的驗收中，即使對不合格面積按規定扣除，也不影響總局對各局防治費的決算。受專業技術水平和傳統思維的影響，基層普遍存在對林業有害生物危害認識不足，甚至認為林業有害生物防治工作可有可無，肯點樹不算什么，致使林業有害生物發生和危害面積逐年增大，松毛蟲、鞘蛾等常發性林業有害生物的發生面積居高不下，舞毒蛾等偶發性林業有害生物暴發成災。

第二，沒有預測預報經費，預測預報工作無法正常開展

森林病蟲鼠害預測預報是整個森防工作的基礎，及時而準確的預測預報是推行無公害防治、實現持續防災御災、有效保護森林資源的前提，能得到事半功倍的效果。然而，由于林業有害生物災前早期預防工作的非直觀性，一些單位忽視預防，將森防工作重點放在災后救治上，并以此作為森防工作的可見政績，違背了自然生物災害御災減災的客觀規律，造成了森防救治物資的極大浪費和有限森林資源的巨大破壞，最終陷入救災的被動局面。現有的林情要求我們必須跨過“邊破壞、邊治理”階段，實行積極的防治措施和準確的監測預報，最大限度的發揮有限的資金作用，減少林業有害生物對寶貴森林資源的侵蝕。目前我市現行防治費包含在各局的天保費仲，沒有明確的支出比例要求，造成各局支出比例不統一，不合理，缺乏科學性。

第三，應急防治儲備庫缺少必要資金管理維護

為應急防治當年舞毒蛾的發生，2006年和2007年市政府共投入資金160萬元建立伊春市林業有害生物應急藥械儲備庫，購買植物源殺蟲劑11噸和防治機械160臺等藥械，極大緩解各林業局防治舞毒蛾藥械不足問題，在舞毒蛾防治中發揮了重要作用，但由于缺少管理維護資金，部分器械已損壞不能正常使用。為保證今后我市林業有害生物防治的及時性，發揮有限藥器械最大效益，藥械應急儲備庫要及時補充更換藥械，充分發揮應急藥械儲備庫在保障全市林業有害生物防治中的效能，每年就要有穩定的建設資金的投入。但隨著全市商品林的全面停伐，育林費已經沒有提取，在育林費中列支的林業有害生物相關經費已沒有來源，這些建成項目的設施設備需要有穩定資金來保養、維護和運營，每年都需要補充一定數量的防治藥品、油脂燃料、維護保養辦公耗材及運營資金，主要才能滿足這些建成項目的基本運營。經過實際發生測算，每年需要保障資金共計15萬元，根據（《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》國辦發【2014】16號）此經費需要納入財政預算內科目進行列支。需要納入財政預算內科目進行列支。至今資金也沒有落實。

第四，原因及建議

a.合理調整防治資金管理

目前全市現行防治費包含在各局的天保管理費中，沒有明確的支出比例要求，造成各局支出比例不統一、不合理，缺乏科學性。建議一是全市統一明確防治費在天保管理費中的支出比例、統一管理。按防治面積、按不同防治方法每畝10-15元進行列支。二是要解決林管局對林業局防治工作無制約力的問題。真正做到沒有檢查驗收、沒有驗收單，財務部門就不予防治經費決算。

b.建立行之有效的預測預報管理體系

根據我市森林資源分布、立地類型。林種樹種、樹齡及主要森林病蟲害的分布等實際情況，在全市設固定測試點18個（國家級中心測報點除外），每個固定測報點設3個固定測報樣地，全市共布設54個固定測報樣地，來監測不同的測報對象，參照國家級中心測報點補助標準，從天保管理費中各（區）局撥出3萬元作為測報費基數，再按監測面積大小以每畝投入0.5元作為測報經費來單獨列支和支付，這樣才能調動基層預測預報工作的積極性，有效提高預測預報的時效性和準確性。

c.加強林業有害生物應急儲備庫維護管理

為保證應急藥械儲備庫在林業有害生物突發事件中心防控能力，國家、省市投入大量資金購買設施設備，但每年這些設施設備需要有穩定資金來管護保養和維修，每年需要補充一定數量的防治藥品和油脂燃料，共計15萬元，這樣才能保障應急藥械儲備庫的應急防治作用。

2 主要目標實現情況

三年來伊春市林業有害生物成災率控制在1-2.4‰之間，完成了省森工總局和省林業廳下達的低于3‰的指標。

3 重點建設項目落實情況

建立健全了應急資金保障制度，建立了伊春市林業有害生物藥械儲備庫，購置了應急處置所必須的物質儲備，有專人管理、維護和保養，并根據預測預警及時補充、調整應急物質、資金儲備機制。伊春市營林局2008年爭取到國家林業有害生物建設防控體系建設資金523萬元，按項目建設要求，利用5年時間先后購置了多種有害生物防治設備和網絡傳輸設備，陸續建成了伊春市林業有害生物防治應急藥械儲備庫、熱處理庫、藥物熏蒸庫和預測預報網絡數據傳輸中心等林業有害生物防控體系項目，這些項目的建成，對全市森林病蟲害發生趨勢預報和森林病蟲害動態防治，以及控制國內外危險性病蟲災害發生趨勢都起到了積極的防控作用，林業有害生物突發事件防控能力明顯加強。

參考文獻

[1]馬慶豐.加強林業有害生物災害防治管理研究[J].北京農業，2011（9）.

[2]汪忠良.林業生物災害管理內涵與原則[J].現代農業科技，2010（6）.

作者簡介：李培峰（1969-），男，中央黨校函授學院經濟管理專業畢業，工程師，現為烏馬河林業局常務副（區）長，在基層工作多年，具有豐富的管理和實踐經驗。