推進群眾路線制度化的路徑思考

許青云

摘 要：推進群眾路線制度化是貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民血肉聯系基礎性、根本性問題，將群眾路線制度化必須堅持科學、合法、系統，提高執行力原則，其路徑為：健全和完善基層民主科學決策制度;健全和完善服務群眾制度;健全和完善調查研究制度;健全和完善溝通聯系群眾制度;健全和完善基層矛盾調解化解制度;健全和完善監督評價制度。

關鍵詞：群眾路線 ?制度化 ?路徑 ?必要性

中圖分類號：D621 ? ? ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）10（c）-0207-02

黨的十八屆五中全會提出了人民主體地位原則和共享發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，對于貫徹落實群眾路線具有重大的時代意義和實踐價值。

1 推進群眾路線制度化的必要性

群眾路線是黨的根本工作路線和生命線，黨的根本能力體現在密切聯系群眾能力上，黨要不斷提高密切聯系群眾工作能力，就必須發揮制度的長遠性、根本性和全局性作用，把密切聯群眾路線的制度作為黨的各種制度中最重要、最基本的制度之一。

群眾路線制度化是群眾路線發揮行為指引的功能的必然要求。群眾路線轉化為具體的、清晰的、明確的規則才能規范和指引黨員干部的行為，告訴黨員干部什么樣的行為不可取，什么樣的行為可取。群眾路線制度化就是回應這種要求，形成具體的、細化的規則體系。一旦形成制度就會對所有黨員干部形成約束，規范所有黨員干部的行為。

提高群眾工作的科學化水平要求將群眾路線制度化。一切為了群眾，一切依靠群眾不僅是黨的優良傳統，也是黨的最大優勢，是黨團結人民群眾，調動人民群眾主動性、創造性和積極性的經驗總結。在新形勢下，群眾工作的對象、環境、方式等都發生了深刻變化，要通過深入細致的群眾工作，鞏固黨的群眾基礎和執政基礎，不斷提高黨密切聯系群眾的制度化水平，才能推進群眾路線工作的制度化、法治化、常態化。

群眾路線制度化是保障人民群眾權益機制的客觀要求。指引、評價、檢驗黨的一切執政活動的重要標準是代表和維護廣大人民群眾的根本利益。落實這一重要標準不僅需要有高度的思想認識和實際的資源投入，更需要以群眾路線作為承接理念與實踐之間的方式方法，把保障人民群眾合法權益的目標以強制方式全面落實在黨的各項工作中，保證群眾的利益訴求能夠得到充分表達，涉及群眾利益的公共政策制定和執行能夠由群眾自己參與協商，違背群眾利益的行為能夠得到有效處理。

2 群眾路線制度化的基本原則

科學原則。在群眾路線制度化的過程中要以維護和發展群眾的根本利益為出發點和落腳點，注重調查研究，以深入了解和準確把握實際情況為依據，信息的來源依靠開放吸納和民主參與，全面分析黨的群眾路線在貫徹落實中反映出來的各方面問題的原因，做出符合客觀實際的準確判斷，從而制定出具體而又切實可行的制度，乃是群眾路線制度科學性的重要保證。

法治原則。當今，法治已成為治國理政基本方式，群眾路線制度建設必須納入法治軌道，運用法治思維和法治方式想問題，作決策辦事情，使群眾路線工作符合國家法律規定，符合黨內法規要求，與國家法律、黨內法規合理銜接，相互協調。

系統原則。群眾路線制度之間彼此關聯、相互作用。因此，群眾路線制度化要形成一個內容齊全、結構嚴謹、功能協調的統一整體。對于不適應當前經濟社會發展的制度要及時廢除，對已有的不完善的要修改完善，對相對寬泛和原則性的制度規定要明確細化，更具有可操作性。

制度執行力原則。在群眾路線制度化過程中要切實提高執行力。為了提高群眾工作執行力，不少地方建立了領導干部定期下訪，現場辦公，督導督查，目標管理，干部述職評議等制度。但從實際情況看，各種制度的執行力還不夠強，致使許多制度在實踐中大打拆扣，言行不一，有的應付差事，更為甚者有的為官不為，回避矛盾，糊弄群眾，使用制度形同虛設。提高制度執行力，一方面要提高黨員干部對制度的高度認同，防止制度成為“稻草人”;另一方面，要把群眾工作制度變為硬約束，像執行黨工作的紀律那樣執行黨的群眾工作制度。

3 推進群眾路線制度化的路徑

群眾工作涉及不同主體、不同領域，形式多樣。推進群眾路線制度化，就要把不同形式、不同領域、不同主體的群眾工作制度整合起來，形成有效管用、配套完備、程序嚴密、內容協調的制度體系。制度帶有根本性、全局性、長遠性，鄧小平曾指出，制度不好，好人也會做壞事，制度好，壞人也難做壞事。[3]當前，要圍繞全面建成小康社會，共享發展這一根本目的推進群眾路線制度化。

健全和完善基層民主科學決策制度，在保障好群眾民主權利上下功夫。廣東韶關市武江區積極探索建立符合本地特點的民主科學決策制度實施辦法，不斷提高基層事務管理的民主化、科學化水平。一是規范決策程序。沒有程序就沒有民主，必須在發揮基層黨組織領導核心作用的前提下，民主確定程序，嚴格按程序辦事。二是明確決策內容。堅持凡是與基層群眾切身利益密切相關的事項，都要依法實行民主科學決策。三是擴大參與范圍。要最大限度調動群眾參與的積極性、主動性，拓寬群眾參與決策的范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多、更切實的民主權利。四是加強決策監督。要堅持“決策前廣泛征求意見、決策中嚴格審核把關、決策后抓好督促落實”的原則，加大監督檢查力度。

健全和完善服務群眾制度，以滿足基層人民群眾需求為目標，努力為群眾提供多樣化、個性化的服務，打通聯系服務群眾“一公里”。河南平頂山市堅持以便民、利民、恵民為宗旨，以群眾需求為導向，全面推行聯系群眾制度。一是完善服務網絡。健全市、縣、鄉、村四級服務體系，實現了市、縣、鄉、村全覆蓋。二是加強隊伍建設。要積極發揮鄉村干部、黨員、大學生村官和志愿服務者的作用，發動有權威的、有積極性的退休老教師、老黨員、老干部共同推動便民服務工作。三是完善服務事項。堅持“群眾有什么需求提供什么服務”的原則，進一步探索完善服務事項范圍，尤其在關系群眾切身利益的經濟發展、職業技能培訓、外出務工、農村金融等方面，盡可能提供了好的服務。四是創新服務方式。適應年輕人人口流動、移動互聯技術發展的新形勢，更加注重運用信息化手段，實現服務方式的多樣化。實現了與群眾溝通零距離，為民辦事零距離，黨員干部服務群眾的承諾帶頭落實，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，把群眾高興、滿意、贊成、擁護、作為檢驗黨員干部和各級黨的組織服務群眾工作成效的重要標準。

健全和完善調查研究制度。始終堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，深入基層。通過召開不同形式的座談會、聽證會、論證會，吸納群言，或利用各種媒體向社會公開征集意見，問計于民、問策于民，向群眾請教，形成民主化、科學化的機制。各級主要領導要拿出一定時間，深入基層，深入實際，輕車簡從，不打招呼，建立聯系點制度，與群眾交朋友，聽真話，摸實情，解決實際問題。

健全和完善溝通聯系群眾制度。在新的歷史條件下，保持密切聯系群眾關系，必須創新溝通方式，健全溝通制度，構筑聯系聯系群眾渠道與平臺，河南新蔡縣長期堅持民情懇談制度，每周一次，由群眾工作部、信訪局群眾一周反映的問題進行梳理，送達縣鄉分管領導，通過召開協調會，提出解決意見，通過媒體或召集各基層信息員反饋給群眾，縣紀委監察部門檢查落實，對于推諉扯皮，不負責任旳實施追責制，成效顯著，此經驗在全省推的廣。

健全和完善維護群眾利益的制度。黨的十八屆五中全會《建議》指出，人民是推動發展的根本力量，實現好、發展好、早維護好，最廣大人民群眾的根本利益是發展根本目的。因此，必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的發展作為發展出發點和落腳點。維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權力，合理調整收入分配，縮短貧富差距，著力解決當前社會反映強烈的熱點、難點問題。

健全和完善基層矛盾調解化解制度，在維護好公平正義上下功夫。當前，推進國家治理體系和治理能力現代化的重點是社會治理領域，社會治理的重心在基層，治理工作重點也在基層。河南濟源市結合自身實際，積極探索創新基層民主自治的方法方式，深化拓展“四議兩公開”工作法，完善和落實了基層矛盾調解化解制度。一是加強矛盾調解化解組織建設。圍繞誰來管的問題，建立了市、縣、鄉、村四級矛盾糾紛調處化解組織，搭好工作平臺，完善組織網絡，逐級落實責任，選配優秀調解人員充實進各級矛調組織，保障工作經費，解決有責有償的問題。二是健全制度機制。要運用法治思維和法治方式來化解矛盾，借鑒處理信訪問題的方法，建立健全矛盾糾紛排查制度、收案登記制度、重大糾紛報告制度等行之有效的規章制度，靠制度促進運作規范、提高工作效率，確保矛盾糾紛及時就地化解。三是建立大調解格局。要堅持齊抓共管，發揮基層司法部門的主導作用、行政部門的重要作用，不斷完善人民調解、司法調解、行政調解聯動工作體系。圍繞怎么管的問題，構建了人民調解、司法調解、行政調解三調聯動格局，探索了村民自治、社會組織、新聞媒體、項目風險評估等多元化調解化解機制。最大限度地調解化解了一批社會矛盾，減少了社會不穩定因素，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。

健全和完善監督評價制度。河南省鞏義市竹林鎮，改革開放30多年來，始終堅持“三評”群眾工作方法，在全國第二批群眾路線教育實踐活動中，竹林“三評”作為全國重大典型宣傳。具體方法是先由黨員向群眾代表述職，讓群眾評議，然后，黨委成員向全體黨員述職，接受黨內評議。群眾的評議釆取無記名投票方式，對黨員干部提意見則鼓勵指名道姓，直指問題。黨員和黨組織對照群眾意見進行檢查，作出落實整改計劃，并向群眾反饋。竹林鎮堅持開展“三評” 立足實際，主動回應群眾需求，強化監督，暢通了社情民意表達途徑，激發了廣大群眾關心黨的形象、關心黨的事業責任感。黨員干部堅持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，全心全意為人民服務，在群眾中樹立了黨的形象和威望，取得了豐碩成果，經濟發展，社會安定，共享富祉，群眾滿意，使黨的群眾路線落到了實處。被授予全國文明鄉鎮、全省綜合改革試點鄉鎮，被確定為國家可持續發展實驗區。

隨著社會的發展和變化，人民群眾的差異性、獨立性、 多元性日趨增多，群眾路線的內容和形式也需要不斷與時俱進，勇于改革，創新發展，從而建立符合社會發展實際和群眾工作要求的群眾路線新制度，體現時代性、把握規律性、富于創造性。

參考文獻

[1] 十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報告公報決議決定（上）[M].北京：中國方正出版社，2008.

[2] 毛澤東軍軍事文集：第2卷[M].北京：軍事科學出版社，中央文獻出版社，1993.

[3] 實現中國夢的途徑[EB/OL].http：//heb.wenming.cn/wmtt/201409/20140924-2196893.shtml.