我市旅游景區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉艷梅　張宇璇　崔琳琳　秦成成　黨丁寶

摘 要：2013年2月，中共靈寶市委、市政府正式推出《靈寶市旅游興市實(shí)施綱要（2013—2017）》。綱要提出了靈寶旅游業(yè)“三步走”的實(shí)施步驟，將景區(qū)建設(shè)作為核心重點(diǎn)，提出“景區(qū)開發(fā)有大的突破”“景區(qū)開發(fā)創(chuàng)出拳頭產(chǎn)品”“景區(qū)旅游產(chǎn)品配套完善、旅游市場(chǎng)繁榮興旺、旅游管理體制科學(xué)合理、旅游服務(wù)體系功能完備”的目標(biāo)任務(wù)。該課題以靈寶景區(qū)跨越發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)分析靈寶景區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，并提出景區(qū)提升的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū) 景區(qū)管理 對(duì)策 發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）10（c）-0208-02

1 靈寶景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 推進(jìn)力度加大

近年來(lái)，市委、市政府強(qiáng)力實(shí)施旅游興市戰(zhàn)略，專門成立了文化旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《靈寶市旅游興市戰(zhàn)略實(shí)施綱要（2013—2017年）》，成立金城文化旅游投資有限公司，明確全市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖、措施和政策保障。

1.2 建設(shè)步伐加快

近年來(lái)，我市充分發(fā)揮政策撬動(dòng)作用，集中有限財(cái)力，著力推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加快推動(dòng)核心景區(qū)擴(kuò)大規(guī)模、上檔升級(jí)。函谷關(guān)、漢山、娘娘山、亞武山、燕子山等景區(qū)加快項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善軟硬件配套設(shè)施。

1.3 景區(qū)數(shù)量不斷增加，類型上更加多樣

我市歷史悠久，文化燦爛，風(fēng)光秀美，旅游資源豐富。我市有三大旅游園區(qū)：以傳承和弘揚(yáng)老子文化、軍事文化為核心的函谷關(guān)文化產(chǎn)業(yè)園、以姓氏文化解讀為主題的華夏錦繡生態(tài)文化園、以中華文明探源為主題的荊山黃帝鑄鼎原生態(tài)文化旅游區(qū)。在此基礎(chǔ)上，我市形成了四大旅游品牌：文化旅游品牌、黃金旅游品牌、山水旅游品牌、果鄉(xiāng)旅游品牌。

1.4 接待能力提高

圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，一大批具有靈寶地域特色的旅游產(chǎn)品投放市場(chǎng)，旅游從業(yè)人員規(guī)模不斷壯大，旅游配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，旅行社等旅游企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高，旅游環(huán)境明顯改善。

1.5 知名度、人氣指數(shù)逐年攀升

我市采取“周邊輻射、遠(yuǎn)距離突破”的宣傳促銷措施，以宣傳促銷活動(dòng)為重點(diǎn)，到國(guó)內(nèi)大中城市舉辦了多場(chǎng)旅游推介會(huì)，策劃了老子誕辰暨《道德經(jīng)》問(wèn)世紀(jì)念大會(huì)、黃帝誕辰公祭等活動(dòng)，邀請(qǐng)臺(tái)灣國(guó)學(xué)大師曾仕強(qiáng)和中央電視臺(tái)“百家講壇”欄目，在黃河旅游節(jié)期間舉辦“函谷論道”活動(dòng)，取得了良好的宣傳效果。

2 靈寶景區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1 旅游規(guī)劃不夠完善，體制機(jī)制不夠健全

我市由于總體規(guī)劃不完善，旅游業(yè)發(fā)展缺少整體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，一些項(xiàng)目找不到落腳點(diǎn)，一些資源也找不到發(fā)展的定位。部分景區(qū)規(guī)劃?rùn)n次不高，活動(dòng)內(nèi)容單一，缺乏內(nèi)在的文化內(nèi)涵，靈寶獨(dú)特的歷史文化、自然生態(tài)、民風(fēng)民俗等要素未能充分開發(fā)挖掘，旅游資源未能充分整合互補(bǔ)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，旅游景點(diǎn)人氣不足。

2.2 宣傳促銷力度不大

旅游宣傳缺乏大手筆，全市還沒(méi)有一個(gè)城市旅游整體形象策劃和宣傳方案，靈寶旅游的品牌定位和宣傳口號(hào)還未確定，缺乏高層次、大規(guī)模、強(qiáng)影響的宣傳促銷方式和活動(dòng)，市場(chǎng)開拓力度不大。

2.3 配套服務(wù)不完善

（1）硬件方面：部分景區(qū)景點(diǎn)通行條件較差，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素不能有機(jī)結(jié)合，不少景區(qū)景點(diǎn)是有吃無(wú)住、有住無(wú)行、有行無(wú)游、有游無(wú)購(gòu)、有購(gòu)無(wú)娛，旅游產(chǎn)業(yè)還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（2）軟件方面：各旅行社沒(méi)有統(tǒng)一有效的組織管理，旅游服務(wù)效率、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督和管理，妨礙了旅游市場(chǎng)的發(fā)育。

2.4 發(fā)展思路和管理模式比較單一

我市旅游業(yè)的發(fā)展依然采用以政府為主的管理模式，所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)普遍歸于政府，這樣單一的管理模式不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高。同時(shí)，我市還沒(méi)有高水平的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，各旅游企業(yè)在高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、大手筆投入、全方位營(yíng)銷等方面的理念亦亟待提高。

2.5 招商引資力度不夠

旅游業(yè)投入渠道相對(duì)單一，投資嚴(yán)重依賴政府，僅僅靠財(cái)政投入難以保證我市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與外地做法相比，我市旅游項(xiàng)目投融資機(jī)制不活，缺乏融資平臺(tái)和市場(chǎng)化運(yùn)作資金的手段。不少旅游項(xiàng)目缺乏高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，旅游品牌沒(méi)有形成，招商引資項(xiàng)目對(duì)接成功難。

2.6 我市的旅游主題不夠突出，特色地方文化不夠彰顯

我市旅游資源沒(méi)有清晰獨(dú)特、引人入勝的主題。龍頭景區(qū)函谷關(guān)，在發(fā)展時(shí)應(yīng)當(dāng)深入挖掘本土文化，凝練主題，形成吸引核，這是主題提升的突破口，也是增強(qiáng)吸引力使景區(qū)更上一層樓的關(guān)鍵。

3 對(duì)策和建議

3.1 強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃在旅游開發(fā)建設(shè)中的指導(dǎo)作用，構(gòu)建大旅游發(fā)展格局

盡快完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃。結(jié)合靈寶旅游近年來(lái)在產(chǎn)業(yè)融合、A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、社會(huì)資本進(jìn)入旅游等方面的實(shí)際，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖旅游規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，深挖文化內(nèi)涵，突出特色，準(zhǔn)確定位，結(jié)合靈寶實(shí)際，圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名旅游目的地城市的目標(biāo)制定靈寶市旅游資源開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃。

3.2 加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的宣傳推介工作，叫響特色旅游品牌

首先，多方位營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。積極整合有效資金，綜合運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播、戶外廣告、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微博等手段，做好宣傳推介。其次，制定城市旅游宣傳總體策劃方案。聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)化的營(yíng)銷策劃公司，大手筆制作我市的城市整體形象策劃和宣傳方案再次，建立宣傳促銷機(jī)制。

3.3 加快配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)旅游接待綜合服務(wù)功能

在城區(qū)建設(shè)一個(gè)檔次較高、功能較全的游客集散服務(wù)中心，提升靈寶旅游接待的對(duì)外形象。引導(dǎo)星際酒店適應(yīng)市場(chǎng)、放下身價(jià)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，讓利游客，消除我市旅游飯店消費(fèi)價(jià)位高于周邊城市的現(xiàn)象。充分發(fā)掘《道德經(jīng)》、果品、黃金、民間剪紙等特色資源，培育和開發(fā)金銀飾品、掛件、擺件和杜仲產(chǎn)品、虢國(guó)硯臺(tái)、剪紙、蘋果醋、棗茶等具有靈寶地方特色的旅游商品，更好地滿足游客購(gòu)物需求，提高旅游商品購(gòu)物收入在收入中的比例。

3.4 拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新管理模式

景區(qū)作為旅游發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)無(wú)疑具有重要的作用，但在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下，單純依托景區(qū)的建設(shè)來(lái)取得旅游業(yè)大繁榮的思路已經(jīng)不再可行了，要將景區(qū)的價(jià)值發(fā)揮到最大化，吸引并留住更多的游客，就要拓寬視野，實(shí)行“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的一體化經(jīng)營(yíng)。

3.5 加大旅游招商的力度，促進(jìn)旅游業(yè)大開發(fā)大發(fā)展

旅游經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，離不開資金的大投入。解決建設(shè)資金短缺“瓶頸”，不能單靠財(cái)政或自身的積累，要進(jìn)一步搞活投融資機(jī)制，搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，通過(guò)建立政府-旅游部門-國(guó)內(nèi)外招商引資等多層次多元化融資渠道，推進(jìn)旅游資源開發(fā)的市場(chǎng)運(yùn)作。

3.6 以函谷關(guān)為依托，打造“人無(wú)我有”的特色景區(qū)，樹立起靈寶旅游的獨(dú)特品牌

首先，深入發(fā)掘道家廉政文化，將警示教育與修德旅游相結(jié)合。其次，深入發(fā)掘道家養(yǎng)生文化，將休閑療養(yǎng)與度假旅游相結(jié)合。再次，深入發(fā)掘道家審美文化，將藝術(shù)創(chuàng)意與園林旅游相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

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