10千伏配電網規劃和建設管理模式研究

陳瑤琴等

[摘 要]從配電網“點多面廣量多”及直接面對用戶的特點出發，在省、地市、縣公司層面尋找適應“客戶發展需求”的配電網規劃、建設等方式，對“大規劃”體系下湖北省電力公司、地市公司10千伏配電網管理模式進行探索研究，建立起權責對等、分級管理、分級負責的管理模式，推行省、地、縣配電網“三級管理”專業化、標準化管理。

[關鍵詞]電網規劃；10千伏；建設管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201528111

1 研究思路

11 電網發展戰略對配電網管理工作提出新要求

首先，近年來湖北省配電網發展水平不斷提升，但發展總體仍然滯后，存在電網結構問題突出、供電能力有待提升、低電壓現象突出等問題。其次，我國電力需求持續快速增長，供電可靠性要求越來越高，分布式發電與多元化負荷快速發展，對配電網規劃設計、接入管理、運行檢修、安全協調控制等方面提出更高要求，建設“世界一流電網”也要求加快配電網建設，提升配電網發展水平。

針對配電網發展存在的問題和面臨的形勢，國網公司提出了以提高供電可靠性為目標，按照標準化、差異化、適應性和協調性的原則，提升發展理念，堅持統一規劃、統一標準，建設與改造并舉，全面建設結構合理、技術先進、靈活可靠、經濟高效的現代配電網。

12 配電網管理模式變革是電網發展的必然之路

原配電網管理體制機制是在計劃壟斷經濟條件下發展而形成的，側重于縱向協調一致，管理較為粗放。如湖北省配電網規劃和建設管理工作由省公司統一負責，存在管理多頭化、部門間界面不清、職責不明、地市公司積極性不夠的問題，已難以適應建設一流配電網發展的需要，嚴重制約配電網的科學發展。

具體來講，原10千伏配電網規劃、建設分為四大塊，分別由各相關管理部門負責，各管理部門分別負責各自范圍內的工程規劃、建設，在發揮部門專業優勢的同時，也存在業務交叉、條塊分割、管理主體多、管理目標分散、城農網標準不統一等問題，缺乏對業務全過程的統籌協調和整體評估。

隨著配電網規模的不斷擴大，供電可靠性要求越來越高，以及智能電網的建設等，對配電網方面加強專業化、精益化管理提出了更高要求，而過度分散的配電網規劃建設機制，不利于配電網健康有序的發展。

33 “三集五大”體系建設為創新變革創造了條件

“大規劃”體系建設的總體思路、目標、主要內容是突出以加快建設“一強三優”現代公司為目標，以集約化、扁平化、專業化為方向，建立覆蓋所有電壓等級和各專項、各層級的統一的“大規劃”體系，實現各級電網規劃之間的有機銜接。建立發展部門歸口管理，各專業部門協同配合的工作機制，轉變電網規劃業務交叉、條塊分割的管理體制，理順各部門、各專業職責分工，優化規劃工作流程，建立配電網標準化、制度化、信息化的科學管理模式。

2 問題分析

為適應“三集五大”體系建設要求，加快現代化配電網建設，湖北公司適時調整配電網規劃建設的責任主體，實行專業化管理，理順管理界面，加強建設成效的考核評估，建立完善職責清晰、權責明確的配電網管理工作體系。

按照發展部門歸口管理，專業部門做好專業指導的原則，城市和農村配電網規劃的職能統一調整到發展策劃部，充分發揮電網規劃管理牽頭部門的作用，調動運維檢修部、農電工作部和營銷部等專業部門的力量，保證電網規劃的統一性，各專業部門從具體項目的管理中脫離出來，加強配電網規劃和建設的技術原則把控、項目建設的專業指導、過程監管以及建設成效的后評估工作。

其次，按照中央政府簡政放權的精神，配電網管理、建設的責任主體由省公司下放至各地市供電公司，對各自所在地的配電網規劃、建設成效負全部責任，在國網公司給定投資規模下，自主安排轄區內的配電網建設項目，改變了由省公司相關部門審定具體項目的方式，充分發揮各地市公司工作積極主動性，同時加強專業部門的監管工作，保證安排的項目符合建設原則及切合實際。

3 研究方案

31 重塑管理流程，實現專業化管理

（1）擴大地市公司權限，提高管理效能。制定出臺《配電網規劃和建設管理辦法（試行）》，明確堅持權責對等、分級管理、分級負責的原則，省公司把握總體原則，對配電網規劃和建設履行指導和監管職能；地市公司是配電網管理的責任主體，按照“三集五大”體系要求履行相應職能，對配電網規劃和建設管理負總責；各級經研院（所）負責相關工作技術支撐；縣公司承擔屬地化管理責任。真正建立起責權清晰對等、便于操作、精簡高效的配電網管理體制。

（2）統籌規劃建設，實行專業化管理。按照分工負責的原則，實現專業化管理，堅持電網統一規劃，實行省、地、縣配電網“三級管理”的專業化管理模式，建立起發展策劃部統籌負責、經研院（所）負責編制、相關部門（單位）協同配合、各負其責的配電網統一規劃的組織模式，統籌規劃公共資源和用戶資源，科學制定遠景目標網架，實現由統一規劃引領配電網發展。其次，運維檢修部負責指導、監督地市公司城市配電網項目建設。

32 加強規范體系建設，實現標準化管理

（1）制定規劃標準，提升規劃的指導性、規范性。以《配電網規劃設計技術導則》為指導，制定《湖北省配電網規劃與建設技術實施細則》，統一湖北省配電網發展目標、思路和原則，實現規劃思路及工作要求的“標準化”；充分考慮不同地區的發展特性，實施“差異化”供電分區建設標準；各分區內部電網實施“精益化”規劃，提高配電網建設效益。落實《配電網規劃內容深度規定》，確定配電網規劃的研究范圍和內容深度，提升規劃的指導性和規范性。

（2）規范項目科研工作，增強項目安排的科學性、合理性。參考并繼承輸電網工程可研深度規定，結合10千伏及以下電網工程特點，重點考慮實操性，完成《湖北省10千伏及以下電網工程可行性研究深度規定》，修編《380伏～500千伏電網建設與改造技術導則》，制定《湖北省農村配網低電壓臺區改造指南》，發布《10千伏及以下配電網投資及項目安排原則》，引入方案比選、量化分析、投資效益分析理念等，加強項目可研管理工作，提高項目儲備的科學性、準確性，強化前期可研工作的承上啟下作用，保證規劃、可研、計劃的有序銜接。

（3）建立工程建設標準體系，提高項目管理模塊化水平。深化細化配電網典型設計方案，全面應用《配電網典型供電模式》和典型設計，實現配電網工程如配電站室、架空線路（含接戶線）、電纜線路等組合式模塊化設計。

優化簡化設備選型，落實《配電網技術改造選型和配置原則》，在參考國網公司編制的《配電網建設改造標準物料》基礎上，結合湖北省實際情況，進一步優化簡化設備類型和設備種類，提出我省配網設備選型指導意見和標準化配置方案，推行標準化、少（免）維護、長壽命設備，提高設備的互換性和通用性。

規范工程造價管理，應用《配電網工程通用造價（試行）》，統一造價控制尺度、工程造價模板和概算信息價，有效指導各單位工程造價。

33 加強人員技能培訓，保障配電網規劃建設水平

（1）加強技術標準的宣貫，強化標準化建設成果的應用。

（2）引入輔助計算分析工具，提高配電網規劃研究能力。引進國網公司一體化電網規劃設計平臺，使規劃人員擁有了統一的配電網規劃輔助計算分析工具，解決了配電網規劃工作中輔助計算工具不統一或無分析計算工具等問題，增強配電網規劃的科學性。

34 加強配電網與外部環境協調發展，保證項目實施落地

以縣為單位編制《配電網現狀白皮書》，爭取地方政府對配電網建設的支持。推動地市供電公司與地方政府部門聯合開展電力設施布局規劃工作，推進10千伏配電網規劃納入城鄉發展規劃和土地利用規劃，認真做好配網發展與市政規劃、基礎設施建設的銜接工作，將配電網規劃中的開閉所、架空線路走廊、電纜溝等用地資源納入城市區域或地塊控制性規劃。

35 建立健全考核機制，保證項目建設成效

（1）強化配電網投資原則管理，確保項目建設成效。為進一步加強公司配電網建設投資管理，明確配電網投資和項目安排原則，確保有限的資金用在刀刃上，研究制定了《10千伏及以下配電網投資及項目安排原則》，明確電網基建項目與10千伏及以下配電網工程分開，實行配電網項目實行單獨管理。省公司定期和不定期的組織對項目符合規劃情況、可研設計深度、投資計劃變更情況開展評估和抽查。

（2）加強項目里程碑計劃管理，確保項目按期建成。對10千伏配電網可研、建設工作實行全過程管控，研究制定了《配電網建設項目里程碑計劃管理辦法》，跟蹤、檢驗項目各環節進展，把控項目建設進展，確保項目如期投產。

（3）強化項目后評價體系，科學引導投資方向。確定配電網評價內容和方法，從發展、管理、效益等方面，提出一套量化評價指標，科學診斷配電網發展水平和薄弱環節，完善配電網投資決策體系，形成完整的閉環信息反饋機制。

4 結 論

湖北省電力公司在10千伏配電網規劃和建設管理方面的研究和實踐，將配電網管理由粗放式轉變為精益化管理，既是適應公司發展戰略新要求，又是公司發展必然之路，建立完善職責清晰、權責明確的配電網管理工作體系。

參考文獻：

[1]王信茂電力發展規劃研究與實踐探索[M].北京：中國電力出版社，2012

[2]肖安南淺析中壓城市配電網的規劃及建設[J].安徽電力，2011，28（2）： 61-64