基于生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

盧嘉琪 陳士輝

摘要：本文通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前污染問(wèn)題突出的現(xiàn)狀分析，由此引入了生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)這一概念。并從生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和構(gòu)成要素，生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一致性對(duì)生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)這一問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析。本文進(jìn)一步舉例貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，闡釋了基于生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展二者的不可分割性。

關(guān)鍵詞：生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 生態(tài)文明建設(shè) 貴陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào) ：X2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）10（A）-0000-00

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，至今走過(guò)了30多年的歷程。在對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、等方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力、最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為中國(guó)最具吸引力的投資熱土。然而開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了許多問(wèn)題，其中最引人關(guān)注的便是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的發(fā)展帶來(lái)的一系列環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃滯后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，環(huán)境監(jiān)管缺失等著些問(wèn)題都是導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染日益嚴(yán)重的重要原因。因此在本文中，我們引入了生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)這一概念，生態(tài)準(zhǔn)入是預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的第一道防線(xiàn)，是從源頭上控制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污染的一項(xiàng)重要制度。從生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)并以貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例探討經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

1 生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的內(nèi)涵和構(gòu)成要素

1.1 生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的內(nèi)涵要義

如何看待生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)這一問(wèn)題，我們首先要對(duì)以下名詞進(jìn)行解釋?zhuān)词裁词恰吧鷳B(tài)準(zhǔn)入”“標(biāo)準(zhǔn)”又是從何而來(lái)？生態(tài)準(zhǔn)入是某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而設(shè)置的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。而“標(biāo)準(zhǔn)”就是那一道紅線(xiàn)，它是由一個(gè)公認(rèn)的機(jī)構(gòu)制定和批準(zhǔn)的文件。它對(duì)活動(dòng)或活動(dòng)的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特殊值，供共同和反復(fù)使用。生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，有利于這一地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

1.2 生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素

（1）區(qū)域環(huán)境容量。區(qū)域環(huán)境容量是對(duì)一個(gè)地區(qū)在不危害生態(tài)環(huán)境前提下可容納污染物的能力的評(píng)估。該類(lèi)主要指標(biāo)包括：水環(huán)境容量、空氣環(huán)境容量以及土壤環(huán)境容量等。

（2）生態(tài)功能區(qū)劃。生態(tài)功能區(qū)劃是實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理的基礎(chǔ)和前提。依據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的不同，生態(tài)敏感性的差異和人類(lèi)活動(dòng)影響程度，分別采取不同的對(duì)策。該類(lèi)指標(biāo)主要包括：生態(tài)保護(hù)區(qū)類(lèi)型、功能分區(qū)、主導(dǎo)生態(tài)功能等。

（3）污染物排放。污染物排放是對(duì)某一區(qū)域內(nèi)人為污染源排入的污染物的濃度或總量的統(tǒng)計(jì)。該類(lèi)指標(biāo)按污染物形態(tài)分主要包括氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)以及物理性污染物的排放率。

（4）區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)反映的是區(qū)域資源能源集約化利用、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及區(qū)域環(huán)境管理等情況，主要包括區(qū)域地理狀況、原材料和能源的重復(fù)利用或梯級(jí)利用、環(huán)保投資比例、集中供熱、集中式廢物處置場(chǎng)所建設(shè)等指標(biāo)。

2 基于生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

2.1 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)準(zhǔn)入的具體內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)準(zhǔn)入是從污染物排放達(dá)標(biāo)和環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，從環(huán)境容量和環(huán)境功能區(qū)的要求出發(fā)，根據(jù)各個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所在區(qū)域?qū)嶋H情況，結(jié)合其建設(shè)用地規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局為原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展優(yōu)劣態(tài)勢(shì)進(jìn)行比較、分析，從宏觀(guān)層面劃定區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目或工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。

2.2 貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)準(zhǔn)入指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)準(zhǔn)入指標(biāo)體系的建設(shè)以遵守國(guó)家法律及地方現(xiàn)有法規(guī)，條例等為前提，在符合國(guó)家制定的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求、區(qū)域管理要求的基礎(chǔ)上，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則，對(duì)區(qū)域內(nèi)的可建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立門(mén)檻，以達(dá)到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)和諧發(fā)展的目標(biāo)。因此，確定指標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循下列原則。

（1）目的性原則。指標(biāo)體系的建立要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為中心來(lái)設(shè)計(jì)，由代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各組成部分的典型指標(biāo)構(gòu)成，多方位、多角度地反映經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)乃至該區(qū)域環(huán)境的準(zhǔn)入門(mén)檻。

（2）可操作性原則。指標(biāo)的設(shè)計(jì)要求概念明確、定義清楚，選取最能反映經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)準(zhǔn)入內(nèi)涵的指標(biāo)，且數(shù)據(jù)或資料應(yīng)易于采集。

（3）生態(tài)優(yōu)先原則。區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入指標(biāo)體系的設(shè)置必須遵循生態(tài)規(guī)律，充分考慮生態(tài)特性和生態(tài)承載力，優(yōu)先發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)和扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）因地制宜原則。設(shè)立準(zhǔn)入條件或指標(biāo)時(shí)，每個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自然環(huán)境狀況各不相同，因此在設(shè)立生態(tài)準(zhǔn)入指標(biāo)過(guò)程中要因地制宜，趨利避害，制訂符合區(qū)域?qū)嶋H的準(zhǔn)入指標(biāo)體系。

（5）時(shí)效性原則。根據(jù)各個(gè)時(shí)段的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，要應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)定不同時(shí)期區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入指標(biāo)體系。分析指標(biāo)的有用性是其中最為重要的方面，即了解外部環(huán)境的變化并提出相應(yīng)調(diào)整決策。

3 貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)案例實(shí)證研究及分析

貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是2000年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。始建于1993年3月，總面積63.13平方公里，以航空、航天兩大軍工基地為依托，聚集了一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋航空航天軍工產(chǎn)品、汽車(chē)及汽車(chē)零部件、工業(yè)基礎(chǔ)件、新型材料等領(lǐng)域。目前，貴陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)登記注冊(cè)的工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到600多家，其中，截止2014年12月，產(chǎn)值達(dá)到億元以上企業(yè)有55家。

貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于貴陽(yáng)市母親河——南明河中上游，是貴陽(yáng)主城區(qū)和重要的居住功能區(qū)，伴隨著工業(yè)化，城市化的加速推進(jìn)，貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求高，生態(tài)建設(shè)任務(wù)加重。

3.1 貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)引入生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)

貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，力將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明和工業(yè)文明相得益彰的西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

為此，結(jié)合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，秉持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，制定了如下具體指標(biāo)

（1） 單位工業(yè)增加值綜合能耗在2009年基礎(chǔ)上下降10%

（2） 單位工業(yè)增加值新鮮水耗在2009年基礎(chǔ)上下降10%

（3） 工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%

（4） 工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%金屬?gòu)U物回收率達(dá)到100%

（5） 單位工業(yè)增加值COD排放量在2009年基礎(chǔ)上下降10%

（6） 單位工業(yè)增加值NH3-N排放量在2009年基礎(chǔ)上下降8%

到2020年

（1）單位工業(yè)增加值綜合能耗在2009年基礎(chǔ)上下降20%

（2）單位工業(yè)增加值新鮮水耗在2009年基礎(chǔ)上下降20%

（3）工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%

（4）工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%

（5）金屬?gòu)U物回收率達(dá)到100%

（6）單位工業(yè)增加值COD排放量在2009年基礎(chǔ)上下降20%

（7） 單位工業(yè)增加值氨氮排放量在2009年基礎(chǔ)上下降15%

3.2 貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的局面

2007年貴陽(yáng)提出建設(shè)生態(tài)文明城市。2008年，貴陽(yáng)市制定生態(tài)功能區(qū)劃，確定優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。

貴陽(yáng)通過(guò)建設(shè)小孟、麥沙等十大工業(yè)園，將上中下游產(chǎn)業(yè)聚集，讓資源從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。2011年，全市磷資源就地轉(zhuǎn)化率73.5%，新上項(xiàng)目100%。

優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2012年249戶(hù)生態(tài)文明企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值677.4億元，同比增長(zhǎng)31.2%，而同期用電量?jī)H增長(zhǎng)10.1%，實(shí)現(xiàn)低碳高效發(fā)展

在《貴陽(yáng)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》中的產(chǎn)業(yè)政策指出要實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先規(guī)劃布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在審批核準(zhǔn)、資源配置、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老工業(yè)基地改造等方面給予大力支持。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，貴陽(yáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2011年森林覆蓋率達(dá)41.8%，建成區(qū)綠地率達(dá)42.8%；各類(lèi)保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的19%。重點(diǎn)飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)，水資源利用效率持續(xù)提高。2011年貴陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值1383億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值378億元。真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

4 經(jīng)驗(yàn)及其啟示

4.1 生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

生態(tài)文明的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的自然基礎(chǔ)。生態(tài)文明以敬畏自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)自然資源的供給和自然環(huán)境的影響。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，但是，如果只顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視生態(tài)文明的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是無(wú)源之水和無(wú)本之木。在如今社會(huì)“先污染后治理”的發(fā)展模式下，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)逐漸成為制約社會(huì)發(fā)展的一塊短板。如果人們還是一味地追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視生態(tài)文明的建設(shè)，那么在經(jīng)濟(jì)木板越來(lái)越長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境這塊木板也將越來(lái)越短，最終的結(jié)果也只是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不是發(fā)展。

4.2 生態(tài)文明的建設(shè)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生態(tài)文明的建設(shè)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)保障。在面對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的這一系列環(huán)境問(wèn)題時(shí)，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，進(jìn)而將可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，給后人留下更多寶貴的生態(tài)資產(chǎn)是生態(tài)文明建設(shè)真正的目的所在。而生態(tài)文明建設(shè)中遇到的一切問(wèn)題需要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。建立在生態(tài)文明基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才更有利于實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 生態(tài)文明建設(shè)中要遵循整體發(fā)展的原則

世界作為一個(gè)由自然界、人類(lèi)社會(huì)和人類(lèi)精神共同構(gòu)成的整體，其各個(gè)部分是相互依存、相互制約的。因此，我們?cè)谶M(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，一定要堅(jiān)持整體性原則，要樹(shù)立全局觀(guān)念，立足整體，統(tǒng)籌全局，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)。一是生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中要有一個(gè)宏觀(guān)的視野，要追求生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人民精神面貌的共同發(fā)展。二是要將人類(lèi)及其社會(huì)作為世界的一個(gè)部分、方面、環(huán)節(jié)來(lái)看待。要將中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)置于整個(gè)世界的生態(tài)文明建的設(shè)整體中，用整體的觀(guān)點(diǎn)去統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)文明的建設(shè)。

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