高校新建校區項目過程控制及管理研究

于仰南　陳富平

摘要：隨著我國經濟的迅猛發展，在教育上的資金投入也不斷增加，普通高校的建設也進入一個嶄新的時代。自從普通高校開始擴建以來，新建校區的數量也逐漸增加。然而，隨著數目的增長，由此產生的問題也日漸增多。高校新建校區項目過程控制以及管理不僅僅只是一個普通建筑項目的控制與管理，而是涉及到多方面因素的系統過程。文章從高校新校區項目過程的控制以及管理的基本現狀入手，就過程控制中的主要問題進行解析，并提出了相應的解決方案，希望能對同行提供一定的幫助。

關鍵詞：高校校區；項目過程；控制管理

自我國高校展開擴招開始，高校收錄的學生數量突飛猛進，以往的老校區已經難以容納如此多的學生，公共基礎設施如宿舍、教室、實驗室等顯得尤為緊張，一些學校連計劃內招收的學生都無法滿足住宿問題，于是各大高校紛紛開始建設新校區。然而在新校區的建設過程中，許多問題也逐漸涌現出來，例如資金不足、基礎配套項目建設滯后、施工環境差、征地困難、管理人員缺乏等一系列問題，使學校新校區的建設進展緩慢，部分新校區的建設規劃無法正常實施。高等院校是教育的頂梁柱，高校的建設更是國家教育的重要組成部分。如何加強、提高高等教育的發展，是國家和社會非常關注的話題。因此，促進高?；A建設快速發展、認真總結建設中的經驗教訓，從而更好的為廣大師生服務，是有著重要的現實意義的。

一、當前高?；窘ㄔO項目現狀與分析

為了積極響應國家的號召，為了實現高等教育事業的快速建設和發展理想，為了滿足越來越龐大的高校學生求學需求，全國普通高等院校都在積極開拓進取，加大對于基礎設施的投入和建設力度，并取得了突破性的進展。現在，絕大部分高等院校的教學水平已經得到了很大的改善，教學環境也得到了很大的提高，不僅是清華、北大等重點知名院校，普通大學的辦學條件也有了很大提高。為了給普通高校的在校學生提供良好的學習環境、提高生活質量、改善工作環境，國家對教育事業的極其重視，因此國家給予了大力的支持。高校的各項基礎設施建設的發展得到了很大的資助，例如學校的各種教學儀器、教學設施、科研設備、圖書館資源以及隱形資源如師資力量等等，都隨著高校的建設而不斷的在完善。由此可見，我國高校的基本建設項目的發展是非常順利且進展良好的，前景一片廣闊。

二、高校新建校區項目過程中的主要問題

（一）項目資金的問題

盡管高校的擴建從長遠的發展來看是勢在必行的，但是，在遇到現實問題時很少有高校能夠拿出擴建所需要的巨額資金。如今高?；窘ㄔO資金來源基本上有四個方面，就是國家財政投入、捐贈、學校自籌和社會融資，其中以國家財政撥款為主導，學校的自籌金作為主要支撐，其他渠道籌措的經費為輔助。然而高校建設的大舉擴張，會遭遇國家教育投資有限的瓶頸，僅僅是依靠政府的財政投入是難以維持高校建設的需求的，開拓新的融資渠道是高校發展的必然選擇。為了滿足學校建設的需求、為了在與同行們的競爭中站穩腳步，各個高等院校都勇于創新、積極開拓、并結合學校實際與當地特色，努力總結出一套適用于學校本身的籌集資金的渠道，為學校的快速發展與建設提供有力的支持。加強建設資金的籌集，對于高校的建設來說至關重要，在高等學校的改革和發展中起著越來越重要的作用。

（二）項目組織管理問題

在項目的組織管理上，高校的基礎建設隊伍也存在著許多不足。其中，最為嚴重的問題是參與組織管理的人員存在的問題，具體包括管理人員的人手不足，尤其是懂專業技術的人手太少，其次他們的素質跟積極性不高，總有相互推諉之嫌疑。由于是輔助單位，組織管理人員很難得到學校領導和各部門的重視。在分配人手的過程中，往往都是沒有經過專業輔導和正規編制的人員在工作，導致工作起來渾水摸魚，沒有實質性的開展工作。此外，管理方法的落后也是一大問題。很多高等院校依舊采用傳統的管理方法，根本無法適應現代化、高速度的教學模式。有些學校把技術工作行政化，行政命令多，尊重科學規律少，使得很多工作無法開展。還有一點便是管理手段比較單一，缺乏創新和改革精神，效率低下、事倍功半。

（三）項目內部控制問題

高校校區項目建設的內部控制指的是從項目的策劃即項目建議書階段到項目的展開，再到竣工驗收的整個過程的全部控制，內部控制包括對項目投資、工程質量和建設工期這三大目標進行有效的控制。不難看出內部控制應該是一個非常重要的環節，它需要一批受過專業訓練，有實際工程經驗和專業功底極強的人來擔任，這是一項工作強度很高的工作，然而在現實生活，尤其是高校新校區建設中，該項工作卻一度得不到足夠多的重視，被錯誤的認為是可有可無的工作。高校校區建設過程中往往將這項工作交給管理水平不高的人，或是為了解決教師的配偶工作、安置復轉軍人等，才被安排到基建部門。管理方法落后、控制方式單一，隨著學校的建設不斷加快，老舊的內部控制體系根本無法滿足學校建設的需求。因此，提高對內部控制的重視程度、加強對內部控制的管理和建設，是非常有必要的。

三、提高控制管理的有效手段

（一）加大支持力度

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人全面發展的根本途徑。隨著國家對高等教育建設重視程度的不斷增加，對于高校建設的投入也在日益增長，同過去相比，各大高校都有著巨大的進步。但是，由于受到當地歷史因素和經濟條件的制約，全國各校的發展并不平衡。高等教育事業仍然需要持續發展。總而言之，經濟的發展、國家的進步離不開教育水平的提高，通過加大支持力度、合理的配置資金分配，高等院校的基本建設項目是有著很大的進步空間的。對此，不僅需要政府的財政支持和鼓勵，更需要全社會加以重視，為高校的建設提供一個良好的外界環境。

（二）加強組織管理

高校新校區建設的關鍵之一就是組織建設，想要加強高校新校區項目的過程控制和管理，分析研究在市場經濟環境下，特別是在高?？缭绞桨l展的新形勢下，高等院校基本建設項目管理中存在這許多問題。加強組織管理，是高校基本建設項目中的一個重要環節。要想做好這項工作，首先，高校必須加強對于基本設施建設管理人員的素質考察，聘用專業素質高的人來參與組織管理工作，建立健全的管理體系，加強各個職能部門的協調配合，充分發揮每個成員的能力和作用。只有這樣才能真正意義上的實現組織管理的強化，完善高校建設。

（三）強化內部控制

內部控制也是關系到高校基本建設、新校區項目建設的重要工作。想要強化內部控制，首先要做的，就是改變固有的對于基本建設工作的偏見，提高對基本建設工作的重視程度。只有意識到，基建工作并非誰人都能干的普通管理工作，而是需要專業性人才的重要管理工作中的一環，內部控制體系才能得到完善。高校應該將基本建設和抓教學科研一樣重視，常抓不懈，在組織和人員上給予支持和保障。建立健全基建管理機構，調配有基建專業知識、懂管理的干部充實隊伍。同時將各個專業優秀教師編制到這個隊伍來。這樣不僅可以使基本建設管理人員具有較高的專業素養，更是給專業課老師一個展示自己才華的舞臺，對教學工作也是有良好的推進和帶頭作用的。

（四）多渠道籌集資金

教育是國家長遠發展的大計。國家增加對教育的財政投入，就是從根本上提供了辦好教育、提高教育質量的保障。有了充足的資金才能升級硬件設施、提高師資水準、更新辦學理念。資金的投入不足和匱乏一直是制約高校發展的主要問題之一。為確保高校財務安全，規避風險，高校應重點做好籌資貸款的決策、資金使用控制和監督、制定切實可行的還款計劃和措施等幾方面的工作。高校不能單單只依靠政府的資金投入，而是應該大膽實踐、多方面多渠道籌集資金。所以說，學?？梢圆捎猛y行、企業合作的方式，千方百計的籌集資金、擴大學校的融資渠道，以保證學校的正常建設和繼續發展，這對于學校的發展是非常有必要的。

四、結語

高校新建校區項目過程控制以及管理不僅僅只是一個普通建筑項目的控制與管理，而是涉及到多方面因素的系統過程。就目前我國高校的發展現狀來看，高校的基本建設項目發展是非常順利且進展良好的。但是，還是有些許問題存在。為了加強、提高高等教育的發展，促進高?；A建設快速發展、認真總結建設中的經驗教訓，從而更好的為廣大師生服務，是有著重要的現實意義的。相信隨著社會經濟的不斷進步，這些問題終有一天能夠得到解決。

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*本文系吉林建筑大學城建學院院級重點科研項目，院科字〔2013〕第013號。項目名稱：民辦高校校區建設項目管理的實踐研究。

（作者單位：吉林建筑大學）