大型活動現場安全評估指標體系的構建

安一帆

摘 要：大型活動現場安全評估指標體系的構建是進行大型活動現場安全管理的重要依據。目前，能夠影響大型活動現場安全的因素大體可以從大型活動本身特性、人員、物體、環境、管理五個方面進行分類，通過層次分析法的建模思路，構建大型活動現場安全評估指標體系，有利于公安機關在大型活動安全保衛工作中有一個更加系統全面的管理依據。

關鍵詞：大型活動 現場安全 評估指標體系

中圖分類號：X913 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）09（b）-0000-00

大型活動舉辦期間出現的突發事件是活動現場安全管理中最常見的問題，也是導致各類安全事故最直接的隱患。本文從探討影響大型活動現場安全的引致因素入手，通過建立安全評估指標體系，從而進一步降低大型活動現場的安全隱患，確保大型活動的安全舉行。

1 影響大型活動現場安全的主要因素

（一）大型活動本身的特性

大型活動本身的特性是從活動本身出發，來探討不同性質、不同規模、不同類別等特性的大型活動對現場安全的影響程度。一般來說，活動的類型和性質是影響大型活動現場安全性的兩個重要因素，因為它們將直接影響到本次大型活動的影響力、觀眾和媒體的參與程度以及參加活動的人群構成等諸多因素，同時也會間接影響到安全管理工作的部門分工和重視程度。另外，大型活動的規模、舉辦時間、舉辦場地等特性也會直接影響到資金的投入、參與人員和車輛的規模等因素，進而間接影響到活動現場的風險系數。這些不安全因素都是由于大型活動本身的特性不同而有所差別，所以，大型活動本身的特性是影響活動現場安全的一個重要因素。

（二）人員的影響因素

1、人群構成

由于大型活動的參與人員是社會上的不特定人群，人員構成相對來說較為復雜。從年齡上分即可以分為老年、中年、青年和兒童，從性別上分又可分為男性和女性。從以往的案例中可以看出，在大型活動現場的社會成員中高風險人群占的比例越大，活動現場發生擁擠踩踏事故的概率就越大。這里所說的高風險人群一般是指在活動現場由于缺乏對風險事件的識別以及發生突發事件時自我保護能力的不足所導致的在同樣的環境下相比其他人群更容易遭受風險的特殊人群。另外，參與社會人員在社會經歷、自我保護意識、性格、心理素質、興趣愛好、行為習慣、參與活動時的身體狀況等方面存在的差異，都會導致其在大型活動現場遇到突發事件時反應出的自我保護能力大為不同。

2、人群密度

人群密度是指在大型活動現場單位空間內的社會人員的數量，人群密度可以直接反映出活動現場的人群擁擠程度。如大型活動現場的總人數超過了安全容量或者活動現場某個地點的局部密度過大都表明了大型活動現場的人群已經出現了擁擠現象，此時一旦發生突發事件極易造成擁擠踩踏等不安全事故。

3、人群流向

大型活動現場的社會人群往往具有很強的流動性，如人群流向的突然轉向，高速流和低速流之間的相互轉換，人群中突然出現的異向流，都會對整個大型活動現場的安全產生一個動態的影響，如果不能有效的進行安全管理，很容易誘發安全事故。如2014年12月31日發生的上海外灘踩踏事故，在上海市黃浦區外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處發生了對沖的兩股異向流，當有人失衡跌倒時，繼而引發多人的摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發生，最終造成36人死亡，49人受傷。

（三）物的影響因素

1、固有設施設備

固有設施設備首先指的是設備質量，有些活動舉辦的場館本身的設施就存在安全隱患，如果活動的參與人群過多或者是在活動舉辦過程中出現了一些不安全行為，很容易誘發一些安全事故。其次，固有設施設備也包括活動現場建筑的規劃布局，如現場一旦發生突發事故，活動現場疏散通道的數量、形狀、光照程度、平坦程度等都會對人群的疏散時間造成直接的影響。另外，還要注意活動現場的供水系統、供電系統、供暖設備、供氣設備、以及已經安裝的安全技術防范設備等，防止這些設備的失常影響到大型活動的順利舉行。

2、臨建設備設施

大型活動中有時會根據需要搭建一些臨時的設施設備，而這些臨時搭建的物件往往會造成活動現場的新的安全隱患。尤其是那些改變活動場地使用性質的大型活動，由于臨時租用的活動場地的固有設施設備往往不能滿足舉辦活動的需要，因此在活動現場會重新搭臺并且連接一些大功率的設備，如果在搭建的過程中缺少安全保證勢必會存在許多隱患。另外，有些臨時搭建的舞臺、觀眾席等設備往往會破壞原有場地的布局，甚至遮擋住了疏散通道，這些不合理的臨時設施設備都會對大型活動現場的安全造成間接的影響。

3、應急設備

大型活動中一旦發生突發事故，就需要有效的應急物資作為保障，應急設備直接關系著活動現場應急救援的成敗。例如，醫療救援過程中需要大量的醫療器材和醫療用品；應急疏散過程中需要通道的照明設備、對應的指示標志以及有效的廣播信息等。

（四）環境因素影響

1、自然環境

影響大型活動現場安全的自然環境主要是指暴雨、暴風、雷電等天氣狀況以及地震、洪澇等自然災害。自然環境的影響分為原生事故災害和次生事故災害，其中又以次生事故災害的影響最為常見。例如，在開放性的場地舉辦的大型活動，雷電或者是暴風暴雨等惡劣天氣不僅容易導致電路損壞引發火災，也極易造成參加人員的秩序混亂，進而引發踩踏事故等。

2、社會環境

大型活動舉辦期間的宏觀社會環境對于活動場地的安全性有很大的影響，尤其是活動舉辦地的社會治安環境。大型活動不僅可以在很短的時間內吸引社會各界的關注，同時也能引起一些情緒激烈的鬧事者甚至是不法分子的關注，特別是舉辦與政治、外交、宗教等相關的大型活動，活動現場很容易成為某些社會群眾或者團體提出訴求、制造混亂的途徑，這種情況一旦不能及時解決或者處理不當都有可能誘發活動現場的場面失控，直接影響大型活動現場的安全。

3、場館周邊的交通環境

大型活動的一個比較突出的特性就是不論是人群還是車群都是集中聚集和集中散開，這種特性很容易導致現場周邊出現交通堵塞，尤其是在散場的時候，交通沖擊波比進場時的沖擊波更大。在遇到突發事件時，如果交通癱瘓，阻礙人群的正常疏散，極易發生混亂造成活動現場的不安全行為。

（五）管理因素的影響

管理因素的影響主要包括活動現場的管理制度、現場的組織指揮和突發事件的應急能力。雖然管理因素不是直接導致活動現場安全事故的直接原因，但是管理因素卻可以通過其他四個因素間接作用于大型活動現場的安全管理。如，當活動現場出現突發事件時，現場的組織指揮中心沒有在第一時間將分散于管理工作的警力資源和應急處置力量迅速整合起來去現場進行處置，那么一個小的秩序混亂事件就很可能演變成一個大的群體性踩踏事故。

2 大型活動現場安全評估體系的構建方法

安全評估的方法通常分為定性評價和定量評價，每種評估方法都有其適用的范圍和應用條件。目前，常用的以定量評價為主的方法有羅氏危險評價法、概率風險評估法、社會風險定量評價法等；常用的以定性評價為主的方法有故障類型和影響分析法、風險矩陣法、模糊綜合評價法、層次分析法等。由于以定量評價為主的方法需要建立在大量的統計數據和多次安全測定的基礎上，又因為大型活動現場的安全影響因素眾多且無確定性，因此，本文采用以定性評價為主同時結合定量計算的層次分析法進行評估體系的建立。

層次分析法是一種結合了定性評價和定量計算的綜合評估方法，主要用于區分各個影響因素之間的重要程度，由于大型活動現場安全評估過程中受到參與人員、設施設備、環境、管理、自身特性等諸多因素的制約，因此，利用層次分析法構建一個大型活動現場安全評估的指標體系，并且確定出各個影響因素的權重，以此來區分出各個風險因素之間的影響程度，從而更加有針對性的進行大型活動現場的安全保衛工作。

3 大型活動現場安全評估指標體系

根據層次分析法的建模思路，建立了如下圖所示的大型活動現場安全評估指標體系：

通過上述的大型活動現場安全評估指標體系模型，每個不同指標的影響因素也就確定了，通過層次分析法中的判斷矩陣，便可確定出各個影響因素的權重，即對于整個指標體系的影響程度。最后，計算安全評估指標體系各層指標對目標層的合成權重，也就是對于大型活動現場安全評估體系的綜合影響程度，從而有利于公安機關對于大型活動現場的安全狀況有一個系統全面的認識，進而有針對性的開展活動現場的安全管理工作。

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