家庭農場發展研究綜述

謝玉梅 關新

摘要 家庭農場強調以家庭成員為主體，通過土地合理流轉，實現規模化經營，提高農業生產規模效益。在實踐中，各地創新出多種家庭農場經營模式，代表模式如上海松江、安徽郎溪、湖北武漢、浙江慈溪、吉林延邊模式都強調政策扶持，從財政和農業社會化服務等角度支持家庭農場發展。但家庭農場發展過程中依然面臨融資難、土地流轉困難、政策支持不到位等問題。因此，在家庭農場漸進發展的過程中，未來研究應關注不同國家和不同地區發展模式的比較、從理論視角解析典型個案，研究政策支持對家庭農場發展的影響，為家庭農場健康發展提供決策依據和有益借鑒。

關鍵詞 家庭農場；發展模式；規模化經營；綜述

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）27-328-04

A Summary of Family Farm Development

XIE Yu-mei，GUAN Xin*

（Business School，Jiangnan University，Wuxi，Jiangsu 214122）

Abstract Family farm stresses on the family members as the main body，through the reasonable transfer of land，the scale of operations，improve the efficiency of agricultural production scale.In practice，a variety of family farm business models are innovated around the country，representative models，which include Shanghai Songjiang，Anhui Langxi，Hubei Wuhan，Zhejiang Cixi，Jilin Yanbian，are emphasized policy support，support the development of family farms from the perspective of financial and agricultural social service.But the family farm development process is still facing financing difficulties，and transfer difficulties，policy support is not in place and other issues.Therefore，in the process of gradual development of family farms，the future research should focus on comparative study of the development patterns of different countries and regions，from the theoretical perspective to analyze the typical case，research the impact of policy support on the development of family farms，and provide the decision-making basis and useful reference for the healthy development of family farms.

Key words Family farms； Development model； Scale operation； Review

近年來，家庭農場作為新型農業經營主體的主要形式呈現快速發展趨勢。截至2012年，我國共有家庭農場87.7萬戶，經營耕地面積達到1 173.33 hm2，平均每個家庭農場擁有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人[1]。家庭農場的發展推動了農業生產的規模化，有效解決了農村分散經營、效益低下和資源浪費等問題。隨著各地家庭農場實踐，大量文獻對家庭農場概念、發展現狀、特征、發展路徑等進行了探討。筆者通過對已有研究進行梳理，比較我國家庭農場模式特點、分析影響家庭農場發展的因素，結合我國家庭農場發展研究現狀探討未來家庭農場研究重點。

1 家庭農場的概念與特征

1.1 家庭農場的概念 我國早在1983年就提到家庭農場的概念，當時主要借鑒前蘇聯國營農場模式，提出通過家庭聯產承包責任制，每戶劃3.33或6.67 hm2搞家庭農場[2]。隨后在1984年以文件的形式把家庭農場界定為“職工家庭農場是在國營農場領導下，以戶為單位，實行家庭經營、定額上交、獨立核算、自負盈虧的經濟實體”[3]。但隨著家庭聯產承包責任制的改革，我國逐步形成了小規模、分散經營的家庭經營方式[4]，家庭經營成為我國最基本的經營形式，家庭成員之間共同的經濟利益保證了生產的質量[5]。隨著工業化、城鎮化、信息化的快速發展，我國農村勞動力大量轉移，農村出現了空心化、農民老齡化、以及“誰來種地”和“怎樣種地”的問題[6]，現有的生產模式已難以滿足農民的生產需求。因此，如何改變現有的農戶經營模式，在以土地的適度集中以及剩余勞動力轉移前提下有序發展家庭農場成為許多學者關注的問題[7]。

2008年，十七屆三中全會提出根據依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。2013年，十八屆三中全會明確了家庭農場的概念，認為家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。現在提及的家庭農場區別于1983年的國營農場和1984年的職工家庭農場，著重強調家庭經營，以家庭為生產單位。

事實上，家庭農場作為農業經營的主要方式在國外得到廣泛發展。例如，美國農業部認為家庭農場是以農場主和家庭成員為主要勞動力，但可以有少量雇工，以商品化生產為目標，能支付家庭和農場的運營成本和費用，并自行管理經營的農場組織[8]；俄羅斯《家庭農場法》認為家庭農場是在土地私有制的基礎上，由農民和家庭成員組成，并從事農業生產加工銷售的享有法人權利的獨立經營主體[9]；荷蘭的家庭農場是家庭經營的“企業”，并且大多數是非常專業化的“企業”；英國的農場又稱“自耕農耕作”，是指以家庭為單位，從事簡單商品生產的農場，自耕農就是家庭農場主；法國的農場主要是由家庭成員進行生產和經營，并以農業收入為主要經濟收入來源的農業生產經營主體[10]。國內學者對家庭農場概念的研究主要包括3個方面，一是強調家庭農場是以現代化技術、規模化經營、企業化管理為組織特征的一種企業化組織[11-13]；二是強調家庭農場是具有企業性質，以家庭為基本單位的企業化經濟實體[14-15]；三是強調家庭農場以家庭為基本生產經營單位，以土地適度規模化為基礎，以企業化方式進行農業集約化生產、商品化經營的新型農業經營組織[8，16-17]。

1.2 家庭農場的特征 盡管國內外學者對家庭農場的概念存在差異，但都認為家庭農場具有以下特征。

1.1 規模化經營 全國承包農戶平均經營耕地面積是0.5 hm2[18]，雖然屬于家庭經營，但是規模小[19]，達不到一定的規模經營要求。在一些省份申請家庭農場成立的文件中，對規模進行了規定（表1）。韓俊[4]認為當農民的務農收入與外出務工收入相當時所達到的土地經營規模是最適合的，在北方達到8.0 hm2左右，南方4.0 hm2左右；朱啟臻[20]認為家庭農場規模的下限是生計標準，上限是現有技術條件下所能耕種的最大面積。雖然各省對家庭農場規模沒有統一標準，但是都強調家庭農場可以獲得規模效益；從成本收入角度分析，家庭農場能提高勞動生產效率，節約資源與人力成本，進而提高收入[21-23]，有利于降低生產成本[24]，同時規模的增加也會推動現代技術設備投入的增加，以此提高糧食產量；另外據農業部調查顯示，現階段種糧戶的經營規模達到百畝（6.67 hm2）以上時，土地利用率會提高10%以上，經濟效益會提高25%以上[17]。

1.2 勞動力以家庭成員為主

傳統的農村勞動力不僅包括家庭成員，也包括在農忙臨時雇工成員以及親戚朋友。但近年來各省陸續出臺了申辦家庭農場的條件，強調申辦家庭農場經營者必須是農村戶籍，以家庭成員為主要勞動力，有別于公司農場。家庭農場勞動力以家庭成員為主，可以達到資源共享、利益一致，減少“委托-代理”問題以及監督費用，降低交易成本[7]。

1.3 農業收入為家庭農場主要來源

我國目前農戶收入來源多樣化，不僅包括家庭經營收入還包括工資性收入、政策性收入、財產性收入以及加工服務收入[25]。相比于傳統農戶經營，家庭農場強調以農業收入為主。例如，山西、安徽2省在認定家庭農場辦法文件中規定農業凈收入占家庭總收益的80%以上[26]。

1.4 現代化經營

傳統的農戶由于小規模、分散化經營，機械化程度不高，投入資本有限，小農戶生產最主要還是依靠自身勞動力。但家庭農場具有規模優勢，可以在一定程度實現機械化、集約化生產，強調的是依靠技術、設備、管理等來提高產出。家庭農場在繼承了家庭經營優點的同時又穩定了家庭經營的基礎地位，作為一種新型農業生產經營組織形式，有利于提高農業集約化經營水平和加快農業現代化進程[17，27]。

2 家庭農場模式

在實踐中，各地根據其資源稟賦、土地產出率和勞動生產率，創新出多種形式的家庭農場模式，代表性模式包括上海松江、安徽郎溪、浙江寧波、吉林延邊、湖北武漢模式。

2.1 松江模式

上海市松江區于2007年開始糧食家庭農場的探索，在農民自愿和政府積極推廣的基礎上，由村委將農民手中的耕地流轉到村集體，由政府將耕地整治成高標準基本農田，再將耕地發包給承租者，單戶家庭農場面積為6.67～10 hm2。目前全區共有家庭農場960戶，經營面積11.89 hm2[28]，每戶7～10 hm2，戶均凈收益6.7萬元，糧食經營規模為每戶2～3個勞動力[29]。松江區家庭農場的發展得到了政策支持，包括種糧直補、農藥補貼、土地流轉補貼3 000元/hm2、保費補貼[28]；此外，政府提供5 000萬元的貸款擔保基金，為家庭農場提供貼息貸款扶持，解決“融資難”問題。

2.2 郎溪模式

2001年安徽郎溪成立了第一家家庭農場，農戶主要通過租賃、承包或者經營自有土地達到規模經營，單戶經營面積在3.33 hm2以上[30]。在以農民為主體條件下，通過政府扶持和協會幫助擴大具體農場規模。2013年全縣已有554戶家庭農場，經過工商注冊登記的有363戶。2012年家庭農場人均純收入28 910元，是全縣農民人均純收入的 4 倍，城鎮居民收入的 2 倍[31]。該縣還出臺了《關于促進家庭農場持續健康發展的意見》，縣財政每年預算內安排1 000萬元、整合涉農項目資金1 000萬元，用于支持家庭農場發展。此外，由當地政府出資600萬元，建立郎溪縣家庭農場貸款擔保資金[18]；家庭農場協會為會員提供技術服務、市場服務、融資服務。例如，銀行專門開發了“家庭農場貸款”產品，由協會為會員貸款提供擔保，有效降低了銀行貸款風險，推動了家庭農場的發展。

2.3 慈溪模式

2001年浙江省慈溪市注冊成立了第一家家庭農場，通過創新土地流轉機制，鼓勵懂技術、會經營的農民通過承租、承包、有償轉讓、投資入股形式，集中分散土地發展家庭農場。 截至2013年，登記注冊的家庭農場1 135戶，注冊資本（金） 64 556.03萬元，經營面積3.33 hm2以上的有500余家，其中從事種植業和畜牧業的分別為456和231戶，主要生產蔬菜、瓜果和養殖畜禽類，單戶家庭農場面積一般在3.33 hm2以上[32]。2012年家庭農場實現銷售收入13.4億元，實現利潤2.8億元，平均每個農場的銷售收入達195萬元，利潤41萬元[17]，同時通過 “中小農場發展基金”引導家庭農場發展。目前，慈溪市每年用于農業生產的財政補貼超過1億元，對家庭農場的產業扶持資金占了40%以上。對一次性流轉剩余年限土地承包經營權給村集體的農戶每年補貼 2 250 元/hm2，對新流轉土地經營權 5 年期的農戶每公頃一次性補助3 000元，流轉期限5年以上的，每超過一年每公頃再補助900元[33]。

2.4 延邊模式

吉林延邊將家庭農場認定標準規定為“旱田作物達到50 hm2以上，水田、蔬菜和經濟作物30 hm2以上，并經農業部門認定并工商注冊的農業生產經濟組織”。延邊主要通過轉包、出租、轉讓等土地流轉方式，推廣家庭農場模式。截至2012年底，延邊共成立451個家庭農場，經營面積達3.6萬hm2，占全部耕地面積的9.7%，其中，3.1萬hm2土地是以流轉方式歸入家庭農場，相當于家庭農場總面積的86%。在全部家庭農場中，有309家經營旱田，94家經營水田，32家經營經濟作物，16家經營蔬菜[34]。

2.5 武漢模式 主要是通過承包、投資入股等形式，集中當地分散的土地進行連片開發，單戶家庭農場面積為1.00～33.33 hm2，主要包括種植業、水產業、種養綜合型以及循環農業型家庭農場[31]。在金融支持方面，湖北省金融機構推出了農機具、應收賬款、大宗農副產品倉庫、林權、股權、商標權等抵押、質押貸款。

上述模式發展側重點不同，松江區模式主要以政府為主導，因此，家庭農場獲得的政策支持較多；郎溪模式和慈溪堅持以市場為主，政府扶持為輔；延邊和武漢模式主要通過承包或流轉等形式達到規模化經營。但上述模式都強調以家庭勞動力為主，地方政府采取不同方式進行政策支持。

3 家庭農場發展影響因素

在家庭聯產承包責任制基礎上發展起來的家庭農場，作為一種新型農業生產經營組織形式，能提高勞動生產效率，降低生產成本，提高收入，同時在農業科學技術運用、耕地的保護和可持續利用、農業集約化、專業化和組織化生產等方面都具有優勢，但是在快速發展的過程中，家庭農場仍面臨著很多限制因素。國內外學者主要從內生因素和外生因素兩方面進行了探討。

3.1 內生因素

內生因素主要是指農戶的自身要素稟賦，主要包括年齡、受教育程度、耕種面積（農場規模）、資金以及從事農業經驗等。Cornia[35]研究發現在技術程度允許的規模經營范圍內，農業生產率與農場規模呈正向關系。Townseng等[36]研究發現規模與效率之間不存在明顯的關系。Cartery等[37]認為農業規模與家庭農場效率之間呈現“U”型關系。然而舒爾茨[38]通過農業機械的“假不可分性”和農業經營者的“真不可分性”，最先提出了農場經營應有適度的規模，大農場經營并不會帶來更高的效率，適度規模的家庭農場經營較有效率。Gorton等[39]利用2006～2008年對馬其頓共和國（前南斯拉夫）家庭農場的調研數據，首先采用數據包絡分析（DEA）計算家庭農場的效率，其次用Tobit回歸分析對家庭農場效率進行檢驗，研究發現家庭農場的效率與其規模并不存在必然的聯系，即規模不一定越大，效率就越高，其根本決定在于家庭農戶投入要素的組合配置。李賓等[40]研究發現，農戶自有土地經營面積擴大有利于家庭農場的發展。陳永福等[41]對浙江省136戶家庭農場進行實證分析，發現大部分農場主具有多年的農業生產經驗，對家庭農場的發展起到了很好的促進作用，但由于受教育程度、理念等因素的影響，會對家庭農場的發展產生負面影響。余建斌[42]以廣東省的家庭農場發展為例，發現規模化經營的農戶中有70%是初中及以下學歷，人員素質普遍偏低，而家庭農場的發展必須要有高素質的人才來支撐，因此，高素質人才的缺乏是制約家庭農場發展的重要因素。同時生產資料價格的上漲以及大型機械設備的投入，同時規模的擴大等都需要大量的資金[24]，然而家庭農場由于土地承包權和經營權分離，通過流轉土地到銀行抵押貸款沒有可行性[43]，國家對于家庭農場的投資在信貸方面尚沒有相關的優惠政策，只能依靠農戶自身的積攢，最終導致資金的短缺[27]。

3.2 外生因素

外生因素主要包括農業技術、土地制度、農村金融制度、政策法規制度、勞動力轉移、農業社會化服務體系等。Taylor等[44]認為伴隨著經濟的現代化和增長，勞動力在脫離農業，對農業生產活動產生深遠影響。Dolev等[45]研究以色列家庭農場時發現，技術效率對于家庭農場的發展起著決定性的作用。付飛翔[46]、李賓等[47]認為農村剩余勞動力的大量轉移促進了勞動力輸出地的土地流轉，從而為家庭農場的適度規模經營提供了可能，通過構建結構方程模型發現，勞動力輸出地區的勞動力轉移對發生了勞動力轉移的農戶進行農業生產經營組織創新具有顯著的消極影響，從而也說明了勞動力未轉移的農戶更愿意創新農業生產經營組織（家庭農場），對家庭農場的發展有顯著的正向效應。付飛翔[46]認為農業的生產成果受到自然條件（氣候、地力）的限制，余建斌[42]提出自然資源豐富的地區家庭農場發展比較容易。何勁等[48]針對上海、安徽、吉林等地相關政策法規的實施，認為政府制度的有效供給與農戶對制度需求的均衡以及帕累托改進，對我國家庭農場的發展具有促進作用，同時驗證土地產權體系的穩定以及靈活多樣的土地流轉機制是促進家庭農場發展的基本制度條件。王鐵等[49]認為工業化、城鎮化的快速發展，通過轉移農村勞動力間接的促進了家庭農場的發展，同時，通過農業合作組織的制度創新，家庭農場能夠享受現代農業技術創新帶來的生產率增長效應。伍開群[23]運用漢斯曼的企業所有權理論，研究表明農民合作社、農村信用社（金融機構）、國家政策和制度的完善落實有利于減少家庭農場所面臨的交易成本，從而促進家庭農場的發展。余建斌[42]、陳永福等[41]認為產業集群效應有利于家庭農場的發展，即地域資源的優勢可以在一定程度上保證現實經濟利益的獲得和制度創新成本的節約。林雪梅[21]認為風險的集中、融資成本高制約著家庭農場的發展；由于有限理論和機會主義的存在，農戶一般不愿意長期將土地流轉給家庭農場，以至于家庭農場土地的租期很短，進而會導致農場主不愿意對土地進行改良投資，因此會很難產生規模效益。劉向華[50]認為滯后的社會化服務體系，阻礙了家庭農場的健康發展，首先在于農業社會化服務體系的發展滯后于家庭農場的服務需求，其次在于家庭農場與農村社會化服務組織關系不協調。黃延廷[51]從家庭農場與雇工農場的對比分析中發現，家庭成員面臨的風險在一定程度上可以起到激勵作用，面臨的風險越大，努力會越大。同時，農民社會保障體系不健全，一些惠農支農政策沒有落到實處，阻礙了土地的流轉，進一步阻礙了家庭農場的發展[25]。

4 結論

上述研究顯示，家庭農場是家庭聯產承包責任制的延續和發展。家庭農場強調以家庭成員為主體，通過土地合理流轉，實現規模化經營，提高農業生產規模效益。在實踐中，各地創新出多種家庭農場經營模式，代表性模式如上海松江、安徽郎溪、湖北武漢、浙江慈溪、吉林延邊模式都強調政策扶持，從財政和農業社會化服務等角度支持家庭農場發展。但家庭農場發展過程中均依然面臨融資難、土地流轉困難、政策支持不到位等問題。因此，在家庭農場發展漸進發展過程中，未來研究應關注不同國家和不同地區發展模式的比較、從理論視角解析典型個案，研究政策支持對家庭農場發展的影響，為家庭農場健康發展提供決策依據和有益借鑒。

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