行政事業單位經濟管理目標與實現路徑研究

周國超

摘 要：行政事業單位是我國的重要職能部門，其經濟管理目標的確定與實現，事關國家和地區各項事業的發展。隨著社會主義市場經濟的發展，我國行政事業單位也在逐漸進行市場化變革，面對新常態，行政事業單位的經濟管理目標和實現路徑亟待完善。文章主要對當前經濟管理目標的實現進行路徑探析。

關鍵詞：行政事業單位；經濟管理；目標

引言

行政事業單位是為公眾提供服務的職能部門，不以盈利為目的，屬于非營利性機構。行政事業單位日常工作中的員工工資、辦公費用等經費支出，主要依靠國家的財政撥款。行政事業單位涉及科、教、文、衛等各個環節，對我國經濟社會發展有著重要作用。

1 我國行政事業單位的非營利性分析

行政事業單位負責履行國家行政管理職能，它不以盈利為目的，具有社會服務性和公益性。從行政事業單位內部劃分來看，基礎教育、科研、衛生防疫系統等機構都屬于公益性事業團體機構。隨著市場經濟的發展，二次教育機構、醫療保健機構、廣播電視臺等機構所提供的產品和服務，在滿足消費者的生產生活需求的同時，也為行政事業單位贏得了一定的收益，因此這些機構也越來越具備了雙重性質，而非單一的公益性。因此，確定行政事業單位的經濟管理目標和實現措施，要在其固有的“非營利性”的性質基礎上，具體分析行政事業單位的業務范疇及影響其生存發展的客觀因素，從而確定真正有利于單位發展的經濟管理目標。

2 行政事業單位經濟管理目標類別與分析

行政事業單位的經濟管理目標主要有籌資經濟管理目標、投資管理經濟目標、成本管理經濟目標和分配管理經濟目標等，不同管理目標有著不同的特點，其實現方式也不盡相同。

2.1 籌資管理目標

隨著經濟發展新常態的到來，行政事業單位也在發生著與時俱進的變革。為在更大程度上實現其公益目標，行政事業單位需要更多的經濟資源，因此在經濟發展新常態下，行政事業單位應該力求突破，改變原來對財政資金過度依賴的現狀，在爭取政府財政支持的基礎上，廣泛拓展社會資金渠道，積極走出去、引進來，實現資金籌集多元化。例如，行政事業單位可以接受教育投資、社會捐贈，也可以開展科學研究，充分利用科研成果收入，同時，還可以通過向金融機構貸款等渠道獲得資金。但是，不同的資金來源有著不同的風險，在使用期限、使用條件上也有很大差別。以銀行貸款為例，行政事業單位要定期付息，到期還要還本，因此需要行政事業單位經過科學調研和評估，確定貸款種類、借貸數量和還款期限，從而有效規避籌資管理風險。

2.2 投資管理經濟目標

行政事業單位投資管理主要表現為股權投資、資產購進等投資活動中對資金的投放和使用，在經濟發展新常態下，行政事業單位的職能建設也更加社會化、市場化，對外投資進一步增加，尤其是科研等單位，對外投資的需求也越來越大，態勢也越來越猛。面對市場這一大環境，行政事業單位要以市場經濟運行規律為指引，注意防控風險和投資成本，確保投資收益的穩定增長。

2.3 成本管理經濟目標

由于行政事業單位發展環境的改變和內部職能結構的調整，其經濟管理已經超越了預算、收支管理等基礎性的成本管理，而更多地引入績效管理機制，以績效目標的全面實現，來實現更加高效的成本管理。由于歷史原因和管理機制落后，行政事業單位的成本核算體系尚不完善，在工作中的成本和產出的認識和計量上還存偏差，對成本的構成內容和問題分析水平還比較低，這就要求行政事業單位在成本管理核算體系上不斷探索和創新。

2.4 分配管理經濟目標

在收入分配管理上，行政事業單位要正確處理各部門與部門成員之間的關系，要兼顧各成員、各部門的切身利益，最大限度滿足成員的基本要求，調動各成員單位的工作積極性，從而確保工作質效。要及時制定出符合實際的分配方案，確定考核方式、考核內容和考核次數，確保收入分配公平合理。

3 行政事業單位經濟管理目標實現措施

3.1 科學制定績效考核目標

作為非盈利機構，行政事業單位的分配管理不存在所有者權益傾向的問題，其主要的分配任務是協調內部員工額收入。行政事業單位要制定符合實際情況的分配機制。對行政事業單位各部門、各部門成員的工作節點情況、工作目標完成等情況進行細化考核，計算出績效得分，以考評結果為依據，合理開展評價與比對。績效考核要注重過程管理，要嚴格按照績效考核結果兌現獎懲，真正發揮出績效管理制度在明確工作任務、落實工作監督、激發工作積極性和內在潛力的作用，從而有效優化經濟管理。

3.2 預先確定資金支出領域

完善資產產權管理，對資產結構、產權登記等推出具有可操作性的規章制度，按照行政事業單位經濟管理目標，使資產管理、資金運行工作有據可依。嚴格制定專人專賬制度，嚴格區分正常業務活動與經營性活動，要明確工作人員工作職責，做到權責分明，嚴謹權責交叉。嚴格按照國家規定編制預算內資金，嚴格按照財政撥款規定和項目使用規定進行統一管理，杜絕資金浪費，防止透支、超支。例如，在行政事業單位的采購工作中，物品采購、項目的建設與實行，必須納入預算中，采取公開招標的形式，確定有三家以上合法經營且具有一定規模的企業來承擔投標供應商。

3.3 完善內部財務管理制度

在財政資金來源上，除依靠財政資金外，還要主動謀劃社會捐贈、債權人投資等經費支持。同時，由固定資產管理部門負責固定資產實物的管理、使用，日常使用中，各部門要指定專人負責固定資產管理，明確職責，建立健全固定資產管理制度、固定資產會計處理制度、固定資產清查盤點核算制度、固定資產核算制度、固定資產折舊制度，嚴格按照管理環節、管理內容，實現經濟管理目標。

3.4 嚴格控制三公經費

隨著國家紀律作風建設的不斷深化，以及國家領導集體懲治腐敗的鐵腕措施，加強行政事業單位三公經費管理，成為必然要求。提高三公經費支出和使用的透明度，利用政務公開、經費支出公開等舉措，強化對三公經費的控制。例如，要嚴謹公款吃喝、公款旅游、公款消費，禁止行政事業單位工作人員公車私用、私占國家公共財產；加大公務招待費用支出控制力度，堅持勤儉節約，限制公務接待費用，同時，要嚴格按照國家、省、市的相關規定，嚴格出國進修的考察考核，降低行政事業單位的經濟管理成本。

3.5 進一步使管理會計與中國的經濟轉型相接軌

行政事業單位在管理會計方面必須積極響應國家的財政稅收政策，比如在營改增政策的推廣中，行政事業單位應該采取積極的措施，通過提高會計管理人員的專業素質、消化稅負的能力等方面進一步與市場經濟相接軌，從而達到有效的降低財務風險的目的，保證行政事業的健康發展，同時也有利于促進建筑領域的日新月異。

4 結束語

總之，隨著市場經濟的發展，行政事業單位的經濟管理也必須主動適應經濟發展新常態，主動實現管理模式上的變革與突破，按照市場變化規律，及時調整，以適時的經濟管理推進行政事業單位的長足發展。

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