寧洱縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在的問題及建議

畢乂夕

[摘 要] 開展農村土地承包經營權登記是解決農村土地二輪承包以來普遍存在的承包地面積不準、四至不清、空間位置不明等問題的緊迫任務；是促進土地規模流轉、發展現代農業、減少土地糾紛、維護農村穩定的一項重要基礎性工作。寧洱縣自2015年1月開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作以來，取得了一定成效，同時也摸索出了一些經驗和辦法，但也存在著一些亟待解決的問題。本文分析了寧洱縣農村土地確權登記頒證試點工作中存在的主要問題，并針對存在問題提出相關建議。

[關鍵詞] 農村土地承包經營權 確權登記頒證 現狀 存在問題 建議 寧洱縣

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0042-01

1 寧洱縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作基本現狀

寧洱縣于2015年1月啟動了德化鎮那遷村、干田村兩個村的農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作， 兩個試點村共涉及34個村民小組，承包戶1232戶，承包人口4887人，承包地塊11696塊，二輪延包面積13418.96畝，“國土二調”耕地面積15464.1畝，園地面積4876.8畝，共計20340.9畝。2015年9月啟動了全縣的農村土地承包經營權確權登記頒證工作。出臺了《寧洱縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施的意見》和《寧洱縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》。根據方案要求，寧洱縣到2015年9月底，完成兩個試點村的部分發證工作，2017年基本完成全縣確權頒證工作。截止2015年10月30日止，共落實兩個試點村確權農戶1256戶，摸底統計總塊數為15333塊。兩個試點村共審核公示農戶1210戶，公示率96%，地塊15300塊，完成實測面積19820畝，占“國土二調”耕地面積的97%，頒證20本，有154戶農戶流轉土地，流轉面積1718.86畝。

2 主要做法和成效

2.1 堅持“六個原則”，確保依法依規

試點工作堅持六個原則：一是堅持穩定土地承包關系；二是堅持以確權確地為主；三是堅持依法依規有序操作；四是堅持以農民群眾為主體；五是堅持進度服從質量；六是堅持實行地方分級負責。

2.2 落實責任，高位推進

寧洱縣委、政府高度重視，成立了以縣委書記任組長、縣長任常務副組長，并由副處級領導為試點村工作指導組組長的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設“一室五組”，即辦公室、綜合組、業務指導組、糾紛調解組、宣傳組、督查組。德化鎮以及那遷村、干田村也成立了相應機構，抽調了人員，實行任務到人，責任到人。

2.3 精心籌備，強化培訓

一是借鑒外地經驗。先后選派4名縣農經站工作人員赴四川省綿陽市及我省開遠市、彌勒市、上海市金山區廊下鎮學習土地確權工作成功經驗和做法。二是認真制定了《寧洱哈尼族彝族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》和《德化鎮開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，明確了工作目標、基本原則、主要任務、實施步驟和工作要求。三是加強業務培訓。積極選派業務人員參加省農業廳、市農業局舉辦的農村土地承包經營權頒證工作業務培訓，舉辦了縣、鄉（鎮）、村三級業務培訓班，邀請市、縣級專業人員進行法律法規政策宣講。

2.4 注重宣傳，營造氛圍

為使確權登記頒證工作得到廣大農民群眾的理解和支持，縣、鎮、村、組工作組在今年3月3日全縣動員部署會之后，深入試點村和各鄉鎮，深入開展形式多樣的宣傳活動，營造了濃厚氛圍，提高了政策的知曉率。共發放《農村土地承包經營權確權登記試點宣傳冊》20000余份、《給農民朋友的一封信》3000余份、粘貼宣傳標語1500余條、懸掛橫幅220條，制作印發《寧洱縣農村土地承包經營權確權登記頒證資料匯編》2000冊、《德化鎮農村土地承包權確權登記頒證工作資料匯編》50冊，縣、鎮共印發簡訊32期（其中：縣印發19期，鎮印發13期），同時，利用電視、網絡、報紙、廣播、展板等形式加大宣傳力度，做到家喻戶曉。

2.5 密切配合，保障到位

一是隊伍充實到位。及時從全縣相關部門抽調49名工作人員組成工作組，進駐兩個試點村，挑選了151名村、組人員為工作組成員，全面參與試點工作。二是流程規范到位。我縣試點工作嚴格按照農村土地承包經營權確權登記頒證工作九步工作法流程規范操作。三是技術保障到位。昆明土地公公科技有限公司承擔此次試點勘測工作，先后進駐技術人員60名，為試點村地塊勘測工作提供了技術保障。四是協調配合到位。自3月啟動以來，縣、鎮兩級確權登記頒證工作領導小組根據工作進展情況召開領導小組會議、工作推進會30次，各鄉鎮召開工作動員會170余次，那遷、干田兩個試點村召開工作會議120次，各小組召開會議450次。五是經費保障到位。安排了確權試點工作經費508.7萬元，確保了確權工作順利開展。六是糾紛調解到位。抽調縣司法局等相關部門12名業務骨干組成糾紛調解組，深入到兩個試點村進行矛盾糾紛調處。累計排查出糾紛205件，成功化解148件，未化解57件，調解率達100%，調處率達72.2%。七是督查指導到位。農業部、省農業廳、市確權辦及縣督查工作組定期不定期深入試點村，進行實地走訪督查。

2.6 創新管理，強化應用

探索建立寧洱縣承包地信息移動查詢系統平臺，分級錄入縣、鎮、村、組、農戶二維碼信息。該項功能設置，屬全國首例運用手機二維碼對承包地信息進行查詢的系統，實現隨時隨地無紙化高效便捷的承包地信息查詢。

2.7 搭建平臺，盤活“資本”

我縣抓住土地確權登記頒證試點機遇，大膽開展農村土地承包經營權流轉。兩個試點村共有154戶農戶流轉土地1718.86畝。同時，積極探索“三權三證”抵押貸款融資工作服務機制，完善金融服務“三農”的配套措施，于6月29日為那遷村綠蔭塘小組村民發放了首筆土地承包經營權抵押貸款，貸款金額10萬元，在全市屬于首次。

3 存在的問題

3.1 一方面是確權登記頒證涉及到每家每戶、每個地塊，內容多，程序復雜；另一方面是我縣地貌復雜，地籍調查、面積實測等需要大量人力物力和時間。

3.2 部分農戶戶主、青壯年勞動力外出，給調查摸底、指界確認工作帶來一定的困難。

3.3 矛盾糾紛涉及面廣，部分糾紛調解難度較大。由于二輪延包時遺留的歷史問題較多，檔案、臺賬不健全，家底不清、面積不實、四至界線不清等問題所疊加的新舊矛盾較多，部分糾紛矛盾調解難度較大。

3.4 山區、旱地拋荒多年，承包地成林地塊較多，再加上受天氣原因影響，通過航拍制作的地圖無法進行指界確認，需進行實地測量，增大了工作量，降低了工作效率，影響了工作進度。

3.5 航空管制、雨季和農忙節令直接影響工作進度。

3.6 驗收標準滯后和證書樣式的統一性制約工作進度。

4 做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的建議

全縣的農村土地承包經營權確權登記頒證工作已于9月份全面啟動，為及時總結經驗，更好的推進我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的開展，在今后的工作中，建議采取以下措施：

4.1 加強組織領導，做好統籌協調

進一步加強組織領導，明確職責分工，落實工作責任，強化協調聯動，形成工作合力，確保層層有機構，層層有人抓。

4.2 加大宣傳力度

應加大宣傳工作力度，多渠道、多形式宣傳農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要意義和工作要求。讓群眾明白此次開展確權登記頒證工作的目的、意義和作用。

4.3 整合力量，調處糾紛

健全和充實基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，整合司法、公安等部門力量，加大對村民小組之間、行政村交界處的飛地、插花地爭議的處置工作，確保工作穩步推進。

4.4 充分發揮農民主體作用

讓農民“經自己手，確自家權”。讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂，依法保障農民的合法利益。

4.5 落實工作經費，保障順利確權

一方面積極向國家和省政府爭取補助資金，另一方面市、縣兩級政府按一定比例分攤，并納入財政預算予以保障，確保農村土地承包經營確權登記頒證工作順利開展。

4.6 把握政策界限，保障群眾利益

應嚴格執行農村土地承包法律和政策規定，在二輪土地延包或現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權確權登記頒證工作。

4.7 合理確定土地承包經營權確權登記頒證完成期限

土地承包經營權確權登記頒證必須堅持“進度服從質量”原則，當進度與質量沖突時，應堅持質量優先。