密山市新型城鎮化發展現狀、問題與對策建議

桑曄

摘 要：本文通過對密山市新型城鎮化發展現狀分析，歸納密山市新型城鎮化發展中存在問題，在廣泛借鑒其他發達地區新型城鎮化發展成功經驗基礎上，提出一些針對密山市新型城鎮化發展對策建議。

關鍵詞：新型城鎮化；現狀與問題；對策建議；密山市

1. 密山市新型城鎮化發展現狀

近年來，密山市以城鄉一體化發展為目標，全力打造全省乃至全國城鄉一體化發展示范區、特色城鎮化建設先行區、新農村建設樣板區。截止到2014年底，密山市建制鎮達到8個，城鎮化率達63.8%，高出全省6.2個百分點、全國9個百分點，可以說，密山市新型城鎮化建設在全省較早進入內涵為主的發展階段。

2. 密山市新型城鎮化發展存在問題

2.1 農民主體意識不強

城鎮化的目標是要造福于民，使農民享受經濟發展的成果，城鎮化歸根到底是人的城鎮化。但是當前密山市部分農民文化程度不高，觀念、思想、觀點落后，對于城鎮化建設的含義并不了解，僅僅看到當前的利益，單純知道能夠成為城市人口，能夠拿到政府補貼，而不能以主人的身份投入到城鎮化建設的進程中，對于城鎮化建設中的用地、戶籍問題更是只看重眼前利益，影響了整體城鎮化建設發展。

2.2 城鎮化建設資金不足

城鎮的建設資金大都需要政府財政投入為主，而目前的財稅政策嚴重弱化了地方政府的投入能力。雖然密山市財政部門投入資金逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不夠寬、辦法還不活，城鎮建設資金不足問題己成為制約密山城鎮化發展的“瓶頸”。尤其是靠上級財政返還的鄉鎮，缺乏城鎮建設的資金積累，城鎮化建設仍處于建設水平低、城鎮規模小、資金積累少的狀態。

2.3 土地城鎮化現象嚴重

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，也就是說要建設的是人口城鎮化而非土地城鎮化。近幾年，密山市的城鎮建設規模不斷擴大，縣城建成區較2006年增加了76%，但是縣城城鎮人口較2006年只增加了19.8%。縣城周邊多個新開盤小區的入住率都只在50%左右。多個鄉鎮的城建規模也比以前擴大很多，有的規模甚至增加兩三倍，土地城鎮化遠快過人口城鎮化。

2.4 城鎮產業支撐有待加強

城鎮化需要產業的支撐，尤其是二、三產業的發展，不僅對財稅意義重大，而且是吸納農村富余勞動力的主戰場。2014年，密山市三次產業比例為38：29：33，城鎮主要以農業為主，二、二產業不發達，沒有結合當地物產形成“高、精、深”或較大的產業，直接制約城鎮化發展，導致進入城鎮的農民就業和生計難以保障，根本原因就是中心城鎮缺乏特色支撐產業。

2.5 公共服務體系不夠完善

完善的公共服務體系是新型城鎮化的有力支撐。近年來，密山市的城鎮建設步伐加快，城鎮規模不斷擴張，但由于配套的公共服務體系不完善，各種城市病接踵而來。在出行方面，縣城老城區由于當初規劃落后，主要街道道路狹窄，不能再加以拓寬。在教育方面，城鎮人口數量激增，但學校的數量并未增加，導致學前教育和義務教育階段的資源尤其緊張。在醫療方面，由于醫療資源的配備不均勻，鄉鎮衛生院和村衛生室只能進行常見疾病的簡單治療，大量的病人需要前往縣城醫院治病，醫院常常是人滿為患。

3. 推進密山市新型城鎮化發展的對策建議

3.1 提高農民主體意識

首先，要解決農民就業問題。推進新型城鎮化建設，要充分考慮到他們的知識結構、年齡結構，通過多種渠道讓他們充分就業，融入城鎮，做到自食其利。其次，要解決土地經營問題。通過集約經營、高效使用、入股流轉等方式，即保護農民的土地利益，又增收農民的土地收入。再次，要解決農民保障問題。農民進城后的基本公共服務，包括就業、子女教育、社會保障、養老、住房保障等等，使農民在城里有基本的生存和發展的條件，能夠有尊嚴、逐漸比較體面地在城市里面生存下去。

3.2 完善城鎮發展體系

首先，要加強縣城規劃設計。依據區域位置、結構布局、產業優勢、歷史文化、民風習俗等特征，結合城市規劃管理和編制的實際狀況和需要，認真做好縣城的規劃設計，著力打造現代化的城市規模和框架。其次，要加強城鎮體系建設。依據各鄉鎮所處的自然環境、社會環境、地理位置等做到因地制宜，重點解決城鎮布局的分散、重點不突出、特色不鮮明等問題，不斷完善小城鎮的功能。再次，要加強各類規劃的銜接。理清各類規劃體系間的關系，發揮規劃引導城鎮化健康發展的重要作用，本著節約用地、嚴格控制占有耕地、有利生產、方便生活等原則進行規劃建設。

3.3 優化產業結構布局

首先，要推進農業產業化。要樹立現代農業理念，根據城鎮需求制定農業生產計劃，重點發展高效農業、生態農業，建設現代農業生產示范基地，推進農業產業化，實現由傳統農業向現代農業的轉型。其次，要增強工業帶動力。通過工業化將更多的農業人口吸引到工業企業和城市中來，最終使這部分進城務工人員轉化為城鎮人口，實現人口的城鎮化。再次，要加快發展第三產業。第三產業在解決就業、提高地區生產總值上的具有重要作用，而且第三產業越發達，對農業部門的吸引力就越強，對農村城鎮化的推動力就越大。

3.4 提升公共服務水平

首先，要推進城鄉教育均衡發展。改善農村地區薄弱學校辦學條件，合理布局中小學校，在有條件的鄉鎮建立高標準的寄宿制學校，解決偏遠地區適齡兒童上學難的問題。健全教育資源共享制度，促進師資力量合理流動和均衡配置，避免優質教育資源過度向城鎮集中。其次，要推進城鄉醫療資源合理配置。深化醫療衛生體制改革，完善城鄉醫療衛生基礎設施建設，提升城鄉醫療衛生服務水平。再次，要完善社會保障體系。鞏固“新農保”制度建設成果，全面實施城鎮居民社會養老保險制度。建立和完善社會救助體系，形成保障困難群眾基本生活和解決其特殊困難的長效機制。

3.5 強化財政支持保障

首先，要明確資金整合范圍。要按照“渠道不亂、用途不變，各記其功、捆綁使用”的原則，將各級安排的涉農發展資金進行整合，集中用于重點鄉鎮和示范村的基礎設施建設和產業發展。其次，要放大財政投資效益。設立城鎮化建設專項基金，與金融機構合作，以此放大信貸規模，引導更多的資金投向城鎮化建設。再次，要鼓勵社會各方積極參與。倡導有實力的企業、個人、社會機構參與投資重點鄉鎮和示范村的建設，活化金融形式，通過銀行貸款，分期還本付息等辦法增加資金注入。

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