淺談農村三資管理中存在的問題及對策

鐘海東

[摘 要] 隨著社會主義現代化進程的穩步推進，社會主義新農村的建設事業不斷深入，農村“三資”的發展也達到了一個新的水平。所謂農村“三資”，即農村資金、資產以及資源。農村“三資”問題向來是農民群眾深切關注的焦點問題，而當前農村“三資”管理中尚存在諸多詬病，如在財務支配、賬面明細、資產收益、資源配置等方面的管理不善，產生的原因多是由于農村基層人員在管理方面力量薄弱，或監督渠道不完善，治理對策還需從根源入手，培養農村基層人員的管理意識，加強對農村“三資”的監管力度。

[關鍵詞] 農村三資管理 存在問題 建議及對策

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0005-01

自社會主義新農村籌備建設以來，不僅僅是農民群眾，甚至是社會各界人士，都將農村“三資”管理作為高度關注的焦點議題之一，關注原因除農村“三資”問題涉及到農民群眾的切身利益，另外一個重要緣由還在于這是農村基層干部貪腐問題的高發區。因此，加強完善農村“三資”管理對建設社會主義新農村、杜絕農村基層干部以權謀私、加強在農村基層的黨風廉政建設，具有劃時代的重要意義。

1 當前農村“三資”管理中存在的問題

較過去相比，我國農村在“三資”管理方面已取得較大提升，基本擺脫了村內自治、村民自覺、無法可循、無法可施的情形，但由于歷史原因，農村“三資”管理在很長一段時間中產生了許多問題，嚴重影響到社會主義新農村的建設，對農村經濟的健康發展、資源的可持續利用也產生了不利影響。

1.1 農村基層財務管理工作有待完善

在過去的農村資金管理工作中，不少農村在資金管理方面存在著管理無章、賬面混亂、收支明細不全、財務公開過于模糊等問題，導致部分農村基層干部以權謀私，寅吃卯糧。有些地方還因農村資金問題在基層干部與群眾之間激發了嚴重的利益矛盾，以至于影響到社會主義新農村的建設和農村經濟的健康發展。

盡管資金管理中存在的弊病較容易造成干群矛盾，但其管理、審計工作在進行時也面臨著困難。農村基層干部缺乏管理經驗，個人工作素養及管理能力不足，長期缺乏有效的考核、監督管理機制，管理力度薄弱，資金管理明細公開的形式及其載體較為單一，時間觀念把控不嚴，公開不及時且流于形式，較低的真實度直接拉低了群眾的信任度，繼而將已有矛盾醞釀激化，并產生利益糾紛。

1.2 農村集體“三資”清產核資時部分資產、資源的產權歸屬問題不明

在對農村集體“三資”的清產核資時，部分資產歸屬、資源配置的產權歸屬的界定不清。部分由于國土部門對農村集體土地所有權的統計確認工作尚未停止，產權歸屬不明的資產、資源在界定歸屬權時產生的問題，都成為清產核資的絆腳石。再者是由于政策原因，國家不斷加大對農村的扶持力度，使得以各種形式形成的農村集體資產數量遞增，這其中存在部分歸屬權不明的資產，也是農村集體資產產權難以界定的重要原因。

1.3 農村基層管理體制不完善，管理人員業務水平有待提高

農村“三資”管理問題存在的重要原因之一也在于部分負責農村地區的“三資”管理人員業務水平較低，工作能力欠缺。部分農村、鄉鎮的干部人員流動性較大，工作交接倉促，存在疏漏及反饋不及時的情況。或管理人員不足，時常身兼多職，具體方向不明，若再不具備專業的會計職業素養，很容易產生問題。

1.4 農村“三資”價值評估無權威性資產評估體系與平臺，隨意性較大

由于歷史原因，農村較城市相對落后，在“三資”價值評估方面既無成文的規范，又未開設權威性的專業資產評估機構，因此，在資產評估時，對價值的衡量基本掌握在基層干部手中，容易受個人判斷力、閱歷見解等情感因素影響，故價值高低的評估隨意性較大。

2 就解決農村“三資”管理中存在問題的建議及對策

農村“三資”管理中存在著諸多弊病，若要徹底解決這些問題，還需從長計議，任重而道遠。歸根結底，產生問題的原因還在于對“三資”重要性的認知不足。針對以上農村“三資”管理中存在的問題，有如下建議及對策：

2.1 完善健全農村“三資”管理制度

農村“三資”管理工作的有序進行直接關系到廣大農民群眾的切身利益，對建設社會主義新農村，發展農村經濟都是至關重要的一環。加強對農村“三資”管理工作，保障農民群眾的基本權利及切身利益，監督農村“三資”工作規范、公開的有序進行，也是全面推進黨風建設、消除貪腐的重要步驟。

2.2 普及干群對農村“三資”問題重要性的認識

提高農村地區干部、群眾對農村“三資”問題重要性的認識，充分理解認識到農村“三資”管理工作的重要意義。我國早在2006年就已實行稅費改革，取消農業稅，而部分農村地區的干部仍認為農村經濟收益低，發展慢，資源少，可管理的“三資”不多，不必實行專門“三資”管理措施。

2.3 提高基層財務工作人員的職業素養

農村“三資”問題的解決，離不開具備專業職業素養的基層工作人員。開展對農村基層審計、會計人員的專業培訓，學習會計電算化，高效、直觀、準確的保存共享財務數據。同時還需加強對國家政策的學習，定期傳達解讀最新國家政策，以便及時應用到實際工作中去。學習法律法規，以法律知識約束自己的工作及行為，維護農民群眾的利益，落實為人民服務的理念。

2.4 完善對農村“三資”的監督體系

加強農村“三資”管理的公開制度，監督公開事項的時效性以及公開內容的真實性。施行審計制度，保障群眾反映情況的話語權。以全面的監督體系保證農村“三資”管理符合公開、公平、公正的原則，從根源上杜絕問題產生，保障農村經濟穩定健康的發展。

2.5 建立農村“三資”價值評估體系

制定資產價值評估規則，建立科學的農村“三資”價值評估體系，對負責資產價值評估的基層干部定期進行專業的價值評估知識培訓，以專業、全面的視角評估資產的實際價值，保障資產價值最大化的發揮，并逐漸建立價值評估體系在農民群眾心目中的權威性和公信力。

綜上所述，農村“三資”管理對我國建設社會主義和諧社會及社會主義新農村，改善農村經濟狀況，提高農民群眾的生活質量具有重要意義。當然，就我國農村地區現狀來看，在“三資”管理上待解決的問題很多，還需結合農村實際情況，建立及時的信息交流平臺，落實國家政策，化解、鏟除這些問題的根源，是維持農村和諧穩定、經濟健康發展的必要舉措。

參考文獻

[1]何文英.淺談農村“三資”管理[J].種業導刊.2011（5）.

[2]紀悟.談農村“三資”管理[J].論苑，2013（9）.