實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的現(xiàn)實(shí)意義

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，惠安這個(gè)絕對貧水大縣的水資源局勢更加嚴(yán)峻，如何確保水資源供給一直是政府重點(diǎn)解決的問題之一。文章通過惠安縣政府為了水資源的保障采取的一系列工程措施與非工程措施，闡述了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，建立以三條控制紅線、八項(xiàng)控制指標(biāo)為主導(dǎo)的管理機(jī)制、落實(shí)相關(guān)保障措施的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：水資源；嚴(yán)格管理；現(xiàn)實(shí)意義；惠安縣

引言

隨著改革開放的深入，惠安這個(gè)濱海大縣加速了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)。然而，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源需求量的增加，這使得本來水資源就十分貧乏的惠安供水更加捉襟見肘，同時(shí)也制約了惠安經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。近年來，為使有限的水資源高效服務(wù)于惠安的經(jīng)濟(jì)社會，惠安縣政府針對水資源存在的問題和社會發(fā)展規(guī)劃，把解決水資源的問題納入全縣發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理機(jī)制，建立以三條控制紅線，八項(xiàng)控制指標(biāo)為主導(dǎo)的管理機(jī)制，在嚴(yán)格管理的框架下實(shí)施一系列工程措施的建設(shè)：推進(jìn)三大溪流和各水庫山塘的清淤與除險(xiǎn)加固，改造城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)，實(shí)施水廠擴(kuò)建、境外引水、水庫連通等工程，取得了顯著成效，水資源供需矛盾的瓶頸問題得到了較好的突破。以下就惠安的水資源現(xiàn)狀問題、嚴(yán)格管理、措施保障等三個(gè)方面剖析了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)狀問題

（1）水資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水保障形勢嚴(yán)峻。惠安屬于絕對貧水區(qū)，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用已經(jīng)接近飽和，可進(jìn)一步挖掘的潛力較少。目前，全縣用水負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到2.6億立方米（以2010年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年，2010年接近多年平均頻率），遇到p=95%設(shè)計(jì)頻率特大干旱年，供水需求將達(dá)到2.84億立方米，而現(xiàn)狀p=95%設(shè)計(jì)頻率干旱年可供配置的水量僅2.58億立方米，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全縣需水量不斷增大，供水保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（2）水環(huán)境問題日益突出，多數(shù)河流下游水質(zhì)狀況不佳。主要溪流下游水環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，部分河段水質(zhì)存在不同程度污染，影響周圍生態(tài)和環(huán)境。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，更多企業(yè)將入駐惠安縣，點(diǎn)源和面源污染排放量將不斷增加，在一定程度上將進(jìn)一步影響到水質(zhì)安全。

（3）水資源管理基礎(chǔ)工作比較薄弱。很多管理工作剛起步，無法深入進(jìn)行，最嚴(yán)格水資源管理制度很多還僅限于口號和文字上，還沒能真正落實(shí)到位，未來進(jìn)一步深入開展的任務(wù)比較艱巨。

（4）部門協(xié)調(diào)力度和有關(guān)信息收集工作有待加強(qiáng)。水資源管理體系是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其嚴(yán)格管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要集中全縣上下的各種資源，需要各部門協(xié)調(diào)配合。在工作中，有的部門對任務(wù)完成情況的信息報(bào)送不夠及時(shí)，各部門對嚴(yán)格水資源管理工作的重視程度不一，因此，協(xié)調(diào)力度和形成合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 嚴(yán)格管理

為切實(shí)解決水資源在開發(fā)利用中存在的一些瓶頸問題，政府在加大水資源建設(shè)投入的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以“三條紅線”控制為管理核心，全面推行“河長制”，落實(shí)責(zé)任主體，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣域四大溪流河長，環(huán)保、水利、農(nóng)林、住建部門分別擔(dān)任聯(lián)絡(luò)部門，并制定考核工作細(xì)則；建立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作體系，將水資源和重要流域保護(hù)管理工作納入各級政府考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的依據(jù)。從用水總量、用水效率和水源治污保護(hù)這三大方面著手，多管齊下，嚴(yán)格治水，取得了較好的成效。

（1）實(shí)行用水總量控制。嚴(yán)格取水總量控制管理，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行取水許可審批，限制審批新增取水，確保了取水總量得到有效控制。建立用水總量控制為核心的水資源開發(fā)利用紅線制度，采取多項(xiàng)嚴(yán)格而有效的措施，使得全縣用水總量為2.087億立方米，嚴(yán)格控制在“考核控制指標(biāo)”的2.27億立方米“紅線”以內(nèi)。

（2）實(shí)行用水效率控制。建立以節(jié)水管理為核心的用水效率紅線制度。2014年惠安縣生產(chǎn)總值為495.01億元，其中工業(yè)增加值增長16%。萬元工業(yè)增加值用水量降到50立方米以下。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率為18.5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到83.4%，水資源總有效利用率大大提高。

（3）實(shí)行全面的納污控制。建立斷面水質(zhì)控制管理為核心的水功能區(qū)限制納污紅線制度。

年度重點(diǎn)流域綜合整治完成情況：全面完成2014年度重點(diǎn)流域（含近海水域）綜合整治工作，投入資金33546.1萬元。惠安縣2014年重點(diǎn)流域（含近海水域）水環(huán)境污染治理項(xiàng)目共有5個(gè)項(xiàng)目，具體包括：崇山污水處理廠建設(shè)、惠西污水處理廠、惠安污水處理廠二期擴(kuò)建工程、惠安縣垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴(kuò)建工程、小流域“賽水質(zhì)”活動(dòng)。

惠安縣城市集中式飲用水源共有5個(gè)，包括菱溪水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、洛陽江黃塘溪飲用水源保護(hù)區(qū)、梅山水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、錦芳水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、互助水庫飲用水源保護(hù)區(qū)。通過多方綜合治理，水質(zhì)受污染程度大大降低。經(jīng)定期監(jiān)測，惠安縣城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)99.8%。

惠安縣與周邊行政區(qū)域交界斷面共有2個(gè)，其中入江口1個(gè)（惠安、臺投交界）黃塘溪莊兜橋斷面，水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；入海口1個(gè)林輞溪峰崎橋斷面，林輞溪上游水質(zhì)達(dá)到國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、下游水質(zhì)基本達(dá)到國家地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。縣界斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)83.3%。

3 措施保障

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，成效顯著，為進(jìn)一步推廣成效，確保用水的安全、高效，擴(kuò)大成果，縣政府制定了一系列保障措施：

3.1 落實(shí)河道岸線、河岸生態(tài)及飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線

發(fā)文制定河道岸線、河岸生態(tài)及飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線，明確保護(hù)范圍并向社會公布；建立河道岸線長效管理機(jī)制，并將保護(hù)藍(lán)線納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

3.2 嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量

建立取用水總量控制指標(biāo)體系，對全縣地表水和地下水實(shí)施開發(fā)利用總量控制管理。由縣水利局會同縣發(fā)展改革部門將用水總量控制指標(biāo)分配到各鎮(zhèn)，作為各鎮(zhèn)政府編制城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度

結(jié)合水資源紅黃藍(lán)分區(qū)管理，對項(xiàng)目用水合理性進(jìn)行分析評價(jià)，綜合比較建設(shè)項(xiàng)目的取水成本效益和社會成本效益間的關(guān)系，對用水工藝落后、耗水量較大的建設(shè)項(xiàng)目從源頭上予以限制。

3.4 加強(qiáng)節(jié)水用水管理

建立用水效率指標(biāo)體系及實(shí)行節(jié)水設(shè)施技改。對制水廠實(shí)行廠耗水量控制，并制定用水指標(biāo)及納入績效考核；對制水廠老化耗水設(shè)備進(jìn)行評估、設(shè)計(jì)、改良，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，達(dá)到節(jié)水的目標(biāo)。

3.5 嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理

強(qiáng)化水污染防控，從源頭控制污染源。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)洛陽江流域“四不批”政策及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分級審批權(quán)限，提早介入重大、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的選址及決策，杜絕重污染項(xiàng)目“上馬”。督促加快重點(diǎn)污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)工作，提高城市污水處理率。

參考文獻(xiàn)

[1]張開榮，關(guān)鋒，等.惠安縣水資源開發(fā)利用與節(jié)水保護(hù)規(guī)劃[J].水利科技，2013（12）.

作者簡介：朱祝騰（1976，5-），男，籍貫：福建省泉州市泉港區(qū)，工作單位：惠安縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)，研究方向：水資源管理，學(xué)歷：本科，職稱：水資源管理助理工程師。