推進無錫市城鄉就業一體化的對策建議

蓋雪峰

摘 要：城鄉就業一體化是現代經濟發展的必然要求，也是無錫提高城市競爭力的重要突破口。圍繞推進“更充分的就業機會、更公平的就業環境、更優良的就業能力、更和諧的勞動關系”，探索以“人力資源供求是否平衡、勞資關系是否和諧、技能人才數量是否充足、創業活力是否增強”等實實在在的指標，以更務實的工作作風和富有實效的政策措施，奮力實現無錫城鄉就業一體化進程穩步推進。

關鍵詞：城鄉就業；一體化；對策

一、以務實的工作，推進城鄉勞動力一體化就業“三個新突破”

1.實現無錫地區城鄉一體公共就業政策體系的新突破

在經濟社會發展過程中，無錫市著力解決在促進就業工作中的各種突出矛盾，制定實施一系列更具導向性和可操作性的城市公共就業促進政策，逐步建立和完善與無錫市經濟社會發展水平相適應、與產業結構轉型步伐相協調、與民生改善工作目標相一致的綜合就業服務保障政策體系。具體而言，一是將創新就業協調增長作為制定經濟政策的基本依據，切實將經濟持續健康發展與促進城鄉居民充分就業兩項工作統籌協調、穩步推進。二是在經濟結構轉型升級過程中，努力尋求新的經濟增長點，把經濟結構轉型升級的過程轉變為推動城鄉就業發展的過程。無錫市要善于將經濟產業政策和本地區的城鄉就業政策統籌協調起來。在推進經濟結構轉型升級過程中，全方位擴大就業需求，多渠道增加城鄉居民就業崗位。三是建立健全并完善城鄉一體化的就業政策體系。無錫市要徹底變革城鄉二元化的經濟格局，堅定走城鄉一體化的就業促進道路。在對現有各項就業政策進行系統梳理、評估的基礎上，以城鄉一體化為基本原則，以經濟社會發展水平為基礎，以構建城鄉一體化就業長效機制為著眼點，努力實現城鄉就業政策之間的銜接與并軌，著力打造極具活力的城鄉一體化就業新格局。

2.實現城鄉勞動力市場和就業服務體系建設的新突破

作為城鄉勞動者、企事業單位和政府部門之間的聯系紐帶和橋梁，勞動力市場在經濟社會發展過程中發揮著不可替代的資源配置作用。當前無錫市要重點抓好三項工作：一是加快推進各級各類人力資源市場的整合工作，作為保障城鄉居民就業的公共服務機構，不同層次勞動力市場在管理模式、管理制度、服務規范及信息平臺等方面，必須有統一、規范的標準。二是加快理順城鄉勞動力就業服務工作體系。無錫市要進一步建立健全為不同層次人群提供就業服務時嚴格統一的服務管理模式和工作運行機制。三是加快推進城鄉居民就業服務平臺建設。通過財政、稅收、政策等手段著力培育一批從事城鄉居民就業服務的規模化龍頭企業，加速推進無錫地區原有的人力資源服務產業園建設，從而提升無錫市城鄉一體化就業服務的整體水平。此外還可以結合現有的城鄉居民社會保障卡、政府門戶網站、12333電話咨詢與服務系統、勞動就業自助服務一體機等途徑展開相應的實踐探索，為城鄉勞動者提供個性化、自助式、一站式，且不受時空限制的全方位勞動就業服務。

3.依托小微企業帶動農村勞動力就業格局的新突破

在無錫市目前的勞動力就業格局中，廣大小微企業提供的就業機會起到了不可替代的作用。小微企業憑借其數量眾多、靈活多變的經營特征，正日益成為衡量一座城市經濟發展潛力和活力的重要指標。大量小微企業的存在是一座城市良好創業環境的集中體現，也是增加就業崗位，化解地區就業矛盾最有效的方式之一。因此依托小微企業，無錫市可以采取多樣化的扶持鼓勵措施，從而有效地解決城鄉居民尤其是農村勞動力的就業問題。

二、以教育培訓，實現城鄉勞動力資源素質的同步提升

1.推動城鄉勞動力資源培訓工作的穩步開展

無錫地區快速推進的經濟結構轉型升級進程，對本地區科技能力、勞動者基本素質等方面提出了更高的要求。對城鄉勞動力進行富有針對性的技能培訓是經濟社會進一步發展的必然要求，也是解決當前無錫地區勞動就業領域結構性矛盾重要而有效的手段，更是讓城鄉勞動者實現更高質量、更高水平就業的重要途徑。無錫市必須高度重視城鄉人力資源的整合開發，通過職業教育、職業培訓、崗前見習等手段，為域內各類企業培養數量大、素質高、結構合理的現代化技能人才。一是建立健全面向城鄉勞動力的職業培訓制度。在職業生涯中讓無錫每一位城鄉勞動者都能夠得到政府提供的相關就業培訓服務。二是依托政策引導，提升培訓措施實效。通過職業培訓補貼的形式，不斷增強勞動者接受職業培訓的積極性，不斷提高企業、培訓機構開展各類職業培訓的積極性。三是深入推進各類就業培訓資源的整合。無錫市可以通過整合大中院校、企業、社會機構等的就業培訓資源，嘗試建立各類培訓聯盟，從而讓城鄉勞動者能夠全方位、多渠道獲得文化知識、職業技能知識以及相應操作技能。四是對技能人才的評價辦法加以改革創新。逐步建立以勞動者就業能力為導向，以工作中的主要業績為重點，兼顧職業道德和知識水平的新型專業技能人才評價體系。五是大力加強對各類擁有出色技能人才的獎勵激勵力度。通過職業技能比賽、勞動成果展示、人才培養研討等形式的活動，加大對高素質勞動者的宣傳獎勵力度，在全市范圍內積極營造良好的就業比拼氛圍。

2.加大農村勞動力就業培訓資金的保障與投入

強化農村地區勞動力的職業技能培訓，是提高無錫地區廣大農民就業機會，提高農民整體收入水平，實現農民向城鎮居民角色轉變的重要舉措和保證。無錫市各級政府應不斷加大針對農村居民的財政專項經費扶持力度，可以通過設立農村勞動力專用培訓基金、提高農村勞動力職業培訓補貼標準等多種方法，為農村勞動力接受相關訓練提供可能和保障，從而使更多的農村勞動力在熟練掌握一定知識和技能培的基礎上，提高就業水平、就業質量以及就業層次。同時依據市場配置原則，各級政府部門還可以嘗試開展訂單培訓，將農村勞動力的職業培訓與推薦就業緊密聯系起來；鼓勵學有所成的農村居民自愿參加各級各類職業技能鑒定，一旦鑒定通過，則給予費用適當減免的優惠措施，從而切實強化農村勞動力提高自身技能、素養的內在動力。

三、以宏觀設計，構建城鄉一體的就業服務與管理體系

1.推進信息網絡建設，為勞動者提供及時的就業信息

一是要搭建城鄉勞動就業信息服務平臺。通過建立無錫市統一的城鄉勞動就業信息網絡服務平臺，及時發布、更新各類與勞動就業有關的資源信息，著力構建覆蓋市、區、街道乃至社區的城鄉勞動力就業資源信息立體共享發布網絡。二是要拓寬勞動就業信息資源的來源和渠道，做到通過提供多樣化、實時性的信息資源切實保障城鄉勞動力，特別是廣大農村勞動力能夠在第一時間獲得需要的各種就業信息。三是創新信息網絡平臺提供就業服務的體制機制，促進勞動力市場各種供需信息的有效傳播。如勞動保障部門可在相關企業派駐或培養一批擁有較高知識水平和工作能力的專、兼職勞動就業信息聯絡員，通過這些人員在第一時間及時了解各家企業的用工需求和就業動態。

2.建立勞務開發基地，為農村勞動力轉移就業搭建平臺

無錫地區可以嘗試建立一批勞務開發專門基地，切實推動城市勞務開發產業化的進程。一是要進一步完善基層勞動保障服務機構的職能和工作效率，更加高效地開展農村勞動力轉移就業工作。二是建立并完善農村勞動力轉移工作的監測評估標準和體系。無錫各級政府可以通過建立農村勞動力資源信息的專門數據庫，對區域內農村勞動力的轉移就業情況進行逐戶、逐人的清查登記，從而實時掌握農村勞動力資源的轉移就業相關情況。三是政府積極搭建勞動力資源輸出配置平臺。各級政府、勞動保障部門要積極與用人單位建立密切聯系，逐步建立起緊密的勞動力資源開發利用關系。四是建立專業化、產業化的現代勞務基地。

編輯 李 姣