鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃建娜

摘要：近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)始被各級(jí)相關(guān)部門提上了重要的發(fā)展日程，經(jīng)過(guò)各個(gè)部門的狠抓落實(shí)，取得了一定的成效。不過(guò)從整體的方面來(lái)看，這其中仍然存在一定的問(wèn)題和漏洞，主要因?yàn)闀?huì)計(jì)人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定所造成的，比如會(huì)計(jì)管理方面的管理體制比較落后、相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員以及領(lǐng)導(dǎo)管理人員本身所具有的法制觀念相對(duì)淡薄，管理機(jī)制不夠健全等，出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因在于基層財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)差，多數(shù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平不高，賬目混亂以及監(jiān)督制度不完善等。文章主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題及對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)制度不健全

國(guó)家政府出臺(tái)了一系列的財(cái)務(wù)管理制度，在宏觀的層面上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是仍然有大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有切實(shí)履行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，主要表現(xiàn)在：1.規(guī)章制度很容易流于形式化發(fā)展，仍然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中在對(duì)其財(cái)務(wù)管理方面缺乏相應(yīng)的制度，因此就促使財(cái)務(wù)管理的工作無(wú)章可循，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然本身制定了相關(guān)的制度，但是有很多財(cái)務(wù)人員視而不見(jiàn)，出現(xiàn)有章不循的情況。甚至有的隨意開(kāi)支，以白條入賬，出現(xiàn)財(cái)務(wù)支出數(shù)額不實(shí)的情況，其開(kāi)支的費(fèi)用過(guò)于龐大。2.制度的執(zhí)行力不足，這主要是由于財(cái)務(wù)制度的監(jiān)管工作不夠嚴(yán)格，從而導(dǎo)致核算制度的執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，而且由于財(cái)務(wù)管理部門當(dāng)中的管理人員并沒(méi)有深入的進(jìn)行調(diào)查研究，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中的出納和會(huì)計(jì)一身兼并，再加上部分的人手對(duì)于業(yè)務(wù)的不熟悉，造成嚴(yán)重的賬務(wù)積壓。再就是領(lǐng)導(dǎo)本身對(duì)于財(cái)務(wù)法律意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行不力，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)套取公款，超額提取現(xiàn)金等惡劣行為。

（二）缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)人才

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍通常都極不穩(wěn)定，其中的財(cái)務(wù)人員所具有的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，而且具有較差的責(zé)任心，因此人員短缺的情況非常嚴(yán)重。再加上大多數(shù)的會(huì)計(jì)人員其本身就不愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層當(dāng)中工作，因此就直接造成專業(yè)人員稀少的情況，而那些愿意留下來(lái)的人員幾乎都是沒(méi)有真正受到會(huì)計(jì)專業(yè)方面專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的人員，其本身所具有的的素質(zhì)也存在著參差不齊的情況，多數(shù)人對(duì)于業(yè)務(wù)都比較生疏，甚至是無(wú)證上崗，因此就很難真正適應(yīng)新會(huì)計(jì)的要求。同時(shí)也由于基層財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施非常差的緣故，直接導(dǎo)致其待遇和福利開(kāi)始降低，促使大多數(shù)工作人員對(duì)自身的前途感到渺茫，從而造成大量的人員流失，因此就只能由那些不懂會(huì)計(jì)的人員來(lái)替代，這樣就直接導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)。最后就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身用人機(jī)制不夠健全，從而直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)混亂的情況。

（三）審核力度不足，財(cái)務(wù)管理混亂

有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠積極的遵守相關(guān)的法律制度，但是這其中依然存在著許多問(wèn)題：1.審批制度不足，主要是由于大多數(shù)的會(huì)計(jì)人員都無(wú)法嚴(yán)格的去執(zhí)行相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律制度，在這整個(gè)過(guò)程當(dāng)中存在著非常濃厚的人情味，很多工作人員礙于面子，沒(méi)有積極的按照制度來(lái)進(jìn)行工作，同時(shí)也不按照相應(yīng)的程序來(lái)進(jìn)行操作，存在著多數(shù)白條入賬的情況。甚至這其中的手續(xù)也不夠合法。2.報(bào)賬混亂，其中存在著跨年度的報(bào)賬情況，多數(shù)開(kāi)支并沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體的研究，直接造成大多數(shù)的開(kāi)支費(fèi)用都不切合實(shí)際，一些干部濫發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼的情況經(jīng)常發(fā)生。3.存在著許多大額度的開(kāi)支審批獨(dú)斷專行的情況，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中盡管已經(jīng)真正實(shí)行了一支筆審批開(kāi)支的情況，但是其本身所具有的的審批權(quán)限并沒(méi)有做出具體和明確的規(guī)定，甚至數(shù)額達(dá)到幾千上萬(wàn)元的單項(xiàng)支出也沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體性的研究，從而直接導(dǎo)致“一支筆”簽字入賬的情況。再就是科目設(shè)置和賬目管理工作不夠規(guī)范，經(jīng)過(guò)多年的修改，仍然有大多數(shù)的財(cái)政所當(dāng)中都能夠嚴(yán)格的按照上級(jí)的部門要求來(lái)設(shè)置相應(yīng)的總賬和明細(xì)賬，但是有少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置科目比較亂，單純的憑借其自身的想象來(lái)編輯科目的情況非常普遍，這就直接造成一些會(huì)計(jì)項(xiàng)目的核算不夠清晰，賬目方面變得混亂不堪。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度

首先就需要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，以此來(lái)建立起相應(yīng)的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、現(xiàn)金管理以及票據(jù)管理等多個(gè)方面的制度，同時(shí)對(duì)其中的管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并以此來(lái)強(qiáng)化相應(yīng)的管理手段，從而完善其管理機(jī)制，提升其制度的操作性。其次需要切實(shí)落實(shí)政府方面的采購(gòu)制度，加強(qiáng)支出的透明度。必須要嚴(yán)格的落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)披露制度，以此來(lái)實(shí)施民主理財(cái)制度，通常大額度的資金支出必須要經(jīng)由黨工委會(huì)議方面的集體審核才可通過(guò)，而且相應(yīng)的財(cái)務(wù)支出情況也必須要在會(huì)議上進(jìn)行公布，以此來(lái)接受其他干部的監(jiān)督工作。最后必須要加大會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行力度，要求其嚴(yán)格的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中各項(xiàng)規(guī)章制度，組織并領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的財(cái)會(huì)管理人員來(lái)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范制度的學(xué)習(xí)，并以此來(lái)對(duì)學(xué)習(xí)和工作的情況進(jìn)行定期的檢查。另外，還必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員《會(huì)計(jì)法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，并以此來(lái)促使各個(gè)單位的負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)人員能夠充分的認(rèn)識(shí)和貫徹《會(huì)計(jì)法》本身所具有的重要性，促使管理人員能夠認(rèn)真的履行會(huì)計(jì)法當(dāng)中所賦予的職責(zé)從而真正提高其財(cái)務(wù)管理的水平，最終保障單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的科學(xué)合理性。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍，完善財(cái)務(wù)管理體制

首先就需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍方面的建設(shè)工作，并以此來(lái)提升財(cái)會(huì)管理人員本身所具有的業(yè)務(wù)和工作方面的水平，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中必須要嚴(yán)格的按照政府供給的統(tǒng)一要求來(lái)盡快的建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，這就要求縣財(cái)政局方面牽頭負(fù)責(zé)，并以此來(lái)協(xié)調(diào)好組織配合鄉(xiāng)政府當(dāng)中的財(cái)政管理籌備工作，同時(shí)依照此類的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的人員標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人員。其次要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育工作，同時(shí)必須要鼓勵(lì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員考取專門的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)以及相應(yīng)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱等等，以此來(lái)提升其專業(yè)的技術(shù)水平，而且在縣級(jí)的財(cái)政部門方面也必須要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，并以此來(lái)建立起完善的分級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而保證會(huì)計(jì)人員能夠持證上崗。最后必須要加強(qiáng)基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，要有效的改善財(cái)政工作的辦公條件，并以此來(lái)拿出相應(yīng)的資金來(lái)有效的幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)政辦公設(shè)施的完善，從而提升財(cái)務(wù)信息管理的有效管理水平，這樣才能真正提升財(cái)務(wù)人員的工作效率。

（三）完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

這就需要進(jìn)一步的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門當(dāng)中的監(jiān)督管理機(jī)制，以此來(lái)制定健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理責(zé)任追究制度，并以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)違法亂紀(jì)行為方面的責(zé)任追究，從而有效的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的財(cái)務(wù)管理工作的強(qiáng)化，有效的建立起健全的內(nèi)控管理制度，要求管理人員必須要嚴(yán)格的實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)，防止那些違法亂紀(jì)的情況出現(xiàn)。這就必須要強(qiáng)化其內(nèi)部控制和監(jiān)督，并以此來(lái)做好權(quán)利制約，從而更進(jìn)一步的建立起完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，從而有效的對(duì)各個(gè)崗位當(dāng)中的職責(zé)和權(quán)限加以明確，并以此來(lái)進(jìn)行相互分離和制約。同時(shí)還必須要完善內(nèi)部審核制度，以此來(lái)對(duì)內(nèi)部的審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，積極的進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，有效的提高財(cái)務(wù)方面的透明度，促使其形成一種合力的監(jiān)督機(jī)制。最后要強(qiáng)化綜合性治理，構(gòu)建完善的協(xié)作機(jī)制，并及時(shí)的將檢查報(bào)告向上級(jí)的政府報(bào)告，這樣才能保證財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行。

（四）實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度完善

近年來(lái)，縣以上各級(jí)預(yù)算單位基本實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，一些地方還將改革延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)庫(kù)集中支付制度已成為財(cái)政財(cái)務(wù)管理的核心基礎(chǔ)性制度。但也要看到，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，仍然沿用傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式，不利于提高財(cái)政資金運(yùn)行效率和透明度，也不利于保證財(cái)政資金安全。為貫徹落實(shí)新預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題就需要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度、強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍，完善財(cái)務(wù)管理體制、完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)等，這樣才能真正有效的解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題。

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（作者單位：舟山市岱山縣長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人民政府）