高校重點學科建設經費會計核算簡析

鄭慧香

摘要：我國經濟的不斷發展，對科研工作提出了更高的要求，近年來高校科研實力不斷增強，參與各類科研活動越來越多，科研經費占高校總經費數量的比重越來越大。同時學科建設發展對會計核算提出了新要求，文章就高校重點學科建設經費會計核算進行探討。

關鍵詞：高校；重點學科建設；會計核算

隨著高校科研實力不斷增強、參與各類科研活動越來越多，科研經費數量占高校總經費數量的比重越來越大。《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，通過“重中之重一級學科”、“重中之重學科”和“省重點學科”建設，形成一批具有解決經濟社會發展重大技術問題和涉及社會文化重大問題能力的重點學科。學科建設的發展也對會計核算提出了新要求，本文就修改前后重點學科建設經費使用管理辦法的內容變化所導致的會計核算變化進行初步研究。

一、改進會計核算的必要性

一直以來浙江省重點學科建設經費的使用管理主要遵循1997年印發的《浙江省高等學校重點學科建設經費使用暫行規定》、2005年印發的《浙江省高校重中之重學科建設經費使用管理辦法》和2009年印發的《浙江省高校重中之重學科建設資金使用管理辦法》。經過10多年發展，高校重點學科建設的內涵已有了開拓性延伸。為實現浙江省“十二五”重點學科建設的總體目標，浙江省財政廳、教育廳于2012年11月聯合下發了《浙江省高校重點學科建設經費使用管理辦法》，對重點學科建設經費的申報、使用范圍及管理作了明確規定。這就必然要求各高校對重點學科建設經費的會計核算加以改進。

高校重點學科建設經費的會計核算需遵循《會計法》、《預算法》《高等教育法》、《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》等法律制度。隨著公共財政體制的逐步完善、《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010～2020年）》的實施和高等學校財務管理環境的變化，經濟活動也更加復雜，會計法律、會計制度也在不斷修訂。近年來財政部門大力推進科學化、精細化管理，強化基礎管理和基層建設工作，重點是如何管好、用好科研經費，確保經費使用規范、安全、有效。目前科研經費核算存在的問題已成為影響高校科研經費使用效益和財務管理工作水平、制約高校發展的一個重要因素，重點學科建設經費作為科研經費的一個重要組成部份，如何進行會計核算是目前各高校亟需解決的問題之一。

二、修改前后重點學科建設經費使用管理辦法主要變化

《浙江省高校重點學科建設經費使用管理辦法》對《浙江省高等學校重點學科建設經費使用暫行規定》和《浙江省高校重中之重學科建設資金使用管理辦法》進行了必要的修改、補充和整合。

1. 總體目標進一步明確。新修訂的《管理辦法》內容涵蓋了重點學科建設工程中的“重中之重一級學科”、“重中之重學科”和省重點學科，明確指出“重中之重一級學科” “重中之重學科” 力爭進入國內同類學科前10%；建立一批省“2011計劃協同創新中心”，爭取有部分成為國家“2011計劃協同創新中心”；確定省重點學科的建設要求；使我省高校重點學科建設目標上升到一個完全新的高度。

2. 首次提出建設原則，強調多學科融合交叉、產學研結合、績效評價，要求在學科建設中發揮優勢特色，提升高校向高水平大學發展的核心競爭力。學科建設是高等院校履行教學、科研和社會服務職能的基本平臺，院校人、財、物等資源配置的效益以及院校的聲譽、優勢及其特色也、都是通過學科建設體現出來的，由此可見，搞好學科建設是高等院校的又一主題。

3. 將重點學科建設經費投入到“2011計劃協同創新中心”建設中；經費使用范圍新增人才培養經費和學科建設運行經費；大幅降低經費中用于實驗室建設和改造、儀器設備購置與維護等投入比例，加大高層次人才和創新團隊引進等隊伍建設、開放基金以及學術交流方面的投入。總體來說，我省重點學科建設已從重點建設硬件設施過渡到軟硬件建設并舉階段，這對培養優秀人才、全面提高教育教學質量是一個關鍵轉折。

4. 刪除了原《暫行規定》中“重點學科建設經費不能用于國外、境外進修、攻讀學位和參加國外、境外學術會議等”、“學校不得從中提取公用水電費和圖書資料費等”規定。

根據《高等學校財務制度》成本費用管理原則，應將學科建設過程中所發生的支出和費用進行歸集、分配和計算，然而由于存在眾多影響因素，在學科建設過程所發生的水電費、辦公用房、設備使用、信息資源使用等支出很難取得準確的數據。如我校2011年度批準的重點學科建設項目遵循《暫行規定》不予計提項目管理費，只得將發生的各項費用列入到教育事業支出、行政事業支出或后勤保障支出，無法滿足高校成本費用核算需要，與《高等學校財務制度》要求按用途歸集教育、科研等費用，逐步細化成本核算的要求相悖，對我校財務信息質量也造成影響。新修訂的《管理辦法》明確可從重點學科建設經費中按一定比例計提項目管理費，從而在一定程度上解決了難以全面核算重點學科建設項目成本的難題。

5. 刪除“重中之重學科”建設資金的分配原則及激勵機制。學科建設是一項系統工程，需要大量財力、物力、人力的支撐。長久以來地方院校的辦學經費主要依靠地方財政支持和自身學費住宿費收入解決，已深受辦學經費嚴重不足的困擾，如無法得到國家扶持，靠自身力量根本無力承擔學科建設重任。因此，刪除建設資金的分配原則及激勵機制不失為明智之舉。

6. 提出改革和完善重點學科的評價指標體系。首先強化質量評價，以國家最新學科評估指標體系為基礎，按照國家重點學科標準要求進行重點學科建設。其次，高等學校自身的發展離不開國民經濟建設大環境，高校應充分利用科技資源，將科研成果轉化為現實生產力并形成產業化，才能最終實現學科建設的目的，提高重點學科服務區域經濟社會發展能力。

三、重點學科建設經費會計核算

針對重點學科建設經費使用管理的新特點和需求，財務處要與科研處、審計處等部門共同合作，從項目的申報、立項、建設、結題全過程參與，實現事前、事中、事后都能有效地實施管理。為了真實準確地核算重點學科建設經費的取得、使用和結存，以某地方院校重點學科建設經費為例進行會計核算（實行國庫集中支付）。

1.2012年取得省撥重點學科建設經費50萬元，其中25萬元為2011年度經費。在財政授權支付方式下：

借：零余額賬戶用款額度50

貸：科研經費撥款——XXX重點學科建設50

2012年度終了，依據代理銀行提供的對賬單作注銷額度的賬務處理（2012年未使用經費），

借：財政應返還額度——財政授權支付50

貸：零余額賬戶用款額度50

2. 2013年初，依據代理銀行提供的額度恢復到賬通知書作恢復額度的賬務處理：

借：零余額賬戶用款額度50

貸：財政應返還額度——財政授權支付50

取得2013年度省撥重點學科建設經費25萬元：

借：零余額賬戶用款額度25

貸：科研經費撥款——XXX重點學科建設25

按5%提取項目管理費1.25萬元：

借：科研事業支出——XXX重點學科建設1.25

貸：事業基金——一般基金 1.25

購置儀器設備55萬元：

借：科研事業支出——XXX重點學科建設55

貸：零余額賬戶用款額度 55

借：固定資產 55

貸：固定基金55

發生重點學科建設經費支出18萬元：

借：科研事業支出——XXX重點學科建設18

貸：零余額賬戶用款額度18

支付水電費、場地使用費等1萬元：

借：事業基金——一般基金1

貸：零余額賬戶用款額度1

2013年度終了，依據代理銀行提供的對賬單作注銷額度的賬務處理：

借：財政應返還額度——財政授權支付1

貸：零余額賬戶用款額度1

年終結轉：

借：科研經費撥款——XXX重點學科建設74.25

貸：科研事業支出——XXX重點學科建設74.25

如果項目完成，同時結轉，

借：科研經費撥款——XXX重點學科建設0.75

貸：事業結余0.75

3.如果項目未完成，2014年初，依據代理銀行提供的額度恢復到賬通知書作恢復額度的賬務處理：

借：零余額賬戶用款額度1

貸：財政應返還額度——財政授權支付1

取得2014年度省撥重點學科建設經費25萬元：

借：零余額賬戶用款額度25

貸：科研事業收入——XXX重點學科建設25

按5%提取項目管理費1.25萬元：

借：科研事業支出——項目支出——XXX重點學科建設1.25

貸：事業基金——項目管理費或間接費1.25

發生重點學科建設經費支出20萬元：

借：科研事業支出——項目支出——XXX重點學科建設20

貸：零余額賬戶用款額度20

支付水電費、場地使用費、信息資源費等1.5萬元：

借：事業基金——項目管理費或間接費1.5

貸：零余額賬戶用款額度 1.5

2014年度終了，年終結轉：

借：非財政補助結轉21.25

貸：科研事業支出——項目支出——非財政專項資金支出 21.25

借：科研事業收入——XXX重點學科建設25

貸：非財政補助結轉25

調整2013年度科研經費撥款余額0.75萬元：

借：上級補助收入——XXX重點學科建設0.75

貸：非財政補助結轉0.75

項目完成，將剩余資金繳回原專項資金撥入單位的：

借：非財政補助結轉4.5

貸：零余額賬戶用款額度4.5

將剩余資金留歸本單位使用的：

借：非財政補助結轉4.5

貸：事業基金——一般基金4.5

除對重點學科建設經費進行上述明細核算外，各重點學科項目建設單位應當設置財務管理信息系統，加強網絡信息維護、及時更新信息，對學科建設經費財務信息進行動態查詢、統計、分析和管理，實現學科建設經費財務管理由結果控制轉變為過程控制，由被動式管理轉變為主動式管理，從而如實反映經費使用狀況，提高經費管理水平。

參考文獻：

[1]王大勇，吳紅歲，習永凱.高校收支分類科目的設置探討[J].教育財會研究，2012（04）.

[2]雷文瑾.多維核算應用于高校科研經費管理的理論與實踐探索[J].連云港職業技術學院學報，2010（04）.

[3]財政部.2013年政府收支分類科目[M].中國財政經濟出版社，2012.

（作者單位：衢州學院）