吉林省服務業利用FDI發展問題分析

郭天寶 唐娜

[摘 要]隨著我國對外開放程度進一步擴大，FDI進入我國服務業呈現出一些新的趨勢和變化，服務業吸引利用FDI出現強勁的勢頭。吉林省作為東北老工業基地的重要省份，服務業在吸引利用外資方面存在很大的發展潛力與空間。吉林省利用外資主要集中在批發和零售、住宿餐飲和房地產等行業。在分析了吉林省服務業利用外資存在的問題的基礎上，提出服務業發展的建議。

[關鍵詞]吉林省；服務業；FDI；影響因素

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.023

吉林省利用外資額不斷增長，2014年利用外資76.53億美元。研究吉林省服務業利用外資的影響因素、優化服務業利用外資布局對促進吉林省經濟發展具有重要的現實意義。

1 吉林省服務業利用外資規模及行業分布

數據顯示，吉林省2014年全年利用外資76.53億美元，同比增長13.13%。其中，直接利用外資19.66億美元，同比增長8.08%，從產業投向看，外資主要投在第二產業。全年，我省直接利用外資在三大產業的分布情況是：第一產業3792萬美元，占1.93%；第二產業167009萬美元，占84.93%；第三產業25842萬美元，占13.14%。直接利用外資第三產業主要投在房地產、居民服務、批發、零售業和交通運輸、倉儲和金融業等領域，下表為2008—2013年吉林省服務業具體各行業的增加值。

2008—2013年吉林省服務業各個行業增加值

2008年2009年2010年2011年2012年2013年

第三產業增加值（億元）2412.262756.263111.123679.914150.364613.89

批發和零售增加值（億元）580.37673.12753.37860.47986.461080.58

住宿和餐飲業增加值（億元）137.69157.73180.01205.69240.70267.63

金融業增長值（億元）147.24180.83190.12207.65244.63303.02

交通運輸、倉儲和郵政增長值（億元）317.06341.76373.93420.98462.13486.18

房地產業增長值（億元）182.70200.14212.32238.61240.86266.60 數據來源：《吉林省統計年鑒2014年》。

由上表可見，吉林省服務業增加值較高的行業主要集中在批發零售業方面，幾年來持續穩步增長，近年來金融業和房地產業的增長比較緩慢，受大環境影響在未來幾年內不會有明顯增長；與經濟發達省份比較，吉林省服務業發展存在極大的增長空間，這就需要積極吸引利用外資，合理安排產業布局，多角度促進吉林經濟的快速發展。

2 吉林省服務業利用外資存在的問題

2.1 總體規模小

2012年吉林省的GDP 為11939.24億元，2013年吉林省的GDP為12981.46億元，2014年GDP為13803.81億元，按可比價格計算，2014年比2013年增加了6.5%，雖然GDP是呈增長的趨勢，但是總體GDP規模較發達省份小。2014年，吉林省實際利用外資76.53億美元，其中直接利用外資19.66億美元，外資主要是投在了第二產業，服務業利用外資是25842萬美元，占13.14%；吉林省服務業利用外資水平一直是低于第二產業，第二產業中的制造業一直是吉林省吸引外資的主體。

2.2 服務業市場化程度低，市場觀念淡薄

吉林省作為國家的重要的老工業基地，長期以來深受計劃經濟的影響，服務業市場化程度比較低，從文化傳統上看，吉林省屬于關東文化圈，關東文化又稱為黑土地文化，有鮮明的農業鄉土文化特色，觀念保守、思想陳舊、商品意識不強、缺乏開拓性和風險意識。這些地方特色的文化一定程度上形成了吉林人淡薄的市場觀念。

2.3 相關服務業投資的法律法規不完善

目前，我國缺乏服務業利用外資的相關法律指導。近年來，我國先后頒布了《對外貿易法》、《海商法》、《商業銀行法》、《保險法》、《外資金融機構管理條例》等與服務業投資相關的法律法規，但是缺乏服務業利用FDI的專業性法律指導。有些涉及服務業FDI的法律法規只能在《合資企業法》、《獨資企業法》等法規中找到，對服務業相關行業利用FDI缺乏可操作性，缺乏一些必要的實施細則。

3 影響因素分析

3.1 國家開放政策的影響

改革開放以來，我國開放型經濟發展經歷了四個階段，起步階段是沿海經濟特區階段，第二階段是沿海經濟開發區階段，第三階段是以上海浦東新區開發開放為代表的沿江和內陸重點城市開發階段，第四階段是2000年以后至今，國家提出了振興東北老工業基地，這決定了吉林省的經濟開放較慢，在一定程度上影響了吉林省利用外資的總體規模與進度。

3.2 產業結構的影響

吉林省是農業大省，同時也是工業大省，汽車、石化和農產品加工是吉林省的三大支柱產業；吉林省服務業仍以傳統服務業為主，占比高達64%，生產性服務業比重39%，比發達省份低約20個百分點，現代服務業企業規模普遍不大，缺少有影響、有品牌的大企業大集團，經濟結構不優制約著吉林省服務業的發展。

3.3 區位優勢不明顯

吉林省地處東北三省中部，屬典型的內陸城市，無出海口，利用外資整體水平受到限制，吉林省在長吉圖開發開放先導區建設中突出琿春窗口建設，但成效并不顯著，素有“一眼望三國”之稱的防川尚不能發揮其作用；長吉新區建設的設想已經構成，其整體規劃布局較為合理，在吉林省服務業利用外資方面將會發揮其積極作用。

4 政策建議

4.1 進一步開發服務業市場

“入世”以來，我國一直認真履行入世承諾，服務業市場對外開放的門檻將一步降低，大部分行業進入了全面開放的格局，吉林省應根據自身經濟發展狀況，抓住有利的契機，在政策允許范圍內，大膽試驗，力爭在技術服務、科學研究、旅游、金融、外貿、交通、物流領域擴大利用外資的規模、創新利用外資的方式。

4.2 完善法律法規構建投資軟環境

服務業跨國投資公司除了關注東道國硬環境外，更加注重以法律法規、政策措施等為重點的軟環境。吉林省應充分利用地方立法權，深入研究國內外服務業先進地區的相關法律體系和立法突破，提前在法律法規上放寬吉林省服務業接軌國際的行業限制，為服務業FDI的引進提供法律法規上的保障。

4.3 加強文化教育提供人才支持

人力資本存量對外資的進入貢獻很大，金融業、電信服務業等屬于知識密集型行業，人才對FDI進入的作用更加明顯。我國金融業具有較大的引資的條件，如龐大的資本存量、巨大的市場潛力和廣闊的發展前景。我國應在健全金融體制的基礎上，對金融業引資采取積極的態度，鼓勵外商前來投資，我省應該建立完善的人才培養和引進機制，大力培養復合型、國際性的專業服務人才。

4.4 合理引導外商投資，促進服務業內部平衡發展

服務業內部結構的合理化，有利于服務業結構的平衡，更好地促進服務業的發展。引導外商投向新型現代服務業，這些服務業帶動性強，影響面大，并能夠大量解決勞動力就業，以此為引導，提高服務業整體發展水平。

參考文獻：

[1]殷鳳.中國服務業利用外商直接投資：現狀、問題、影響因素分析[J].世界經濟研究，2006（1）：4-10.

[2]張誠，趙奇偉.中國服務業外商直接投資的區位選擇因素分析[J].財經研究，2008（12）：38-52.

[3]郭天寶，寧晶晶.吉林省服務業利用外資效應分析[J]商業文化，2012（7）：56.

[4]王米娜.關于以服務業發展加快經濟轉型的思考[J].中國市場， 2014（49）.

[5]郭丹.服務業外商直接投資與經濟增長研究綜述[J].中國市場，2014（26）.

[6]杜美霞.我國進行FDI區位選擇探析[J].中國市場， 2014（24）.