畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗探析

龍江?歐陽德君

摘 要：畢節(jié)試驗區(qū)堅持以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題進行改革試驗，通過解放思想，樹立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)和人口控制相結(jié)合，利用政策和智力支持，切實提高生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，在生態(tài)文明建設(shè)的進程中取得了顯著成效，探索出一條欠發(fā)達地區(qū)的科學(xué)發(fā)展之路，對類似畢節(jié)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：畢節(jié)試驗區(qū)；生態(tài)文明；建設(shè)

1988年，時任貴州省委書記的胡錦濤同志在貴州省畢節(jié)地區(qū)創(chuàng)辦了畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，當(dāng)年生態(tài)環(huán)境極差、被稱為“不適合人類居住”的地區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了巨大成就，為今后的發(fā)展找到了適合自己的道路，也為其他類似地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。因此，分析總結(jié)畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗具有重要的理論意義和實踐價值。

一、解放思想，樹立生態(tài)文明理念

十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了蓬勃發(fā)展。但是，由于地區(qū)性差異和其他條件的制約，農(nóng)村改革發(fā)展出現(xiàn)了不平衡，東南沿海和廣大平原、丘陵地區(qū)取得了長足發(fā)展，但像畢節(jié)地區(qū)這樣自然條件惡劣的地區(qū)卻發(fā)展十分緩慢，正如鄧小平同志指出的：“我們的改革是從農(nóng)村開始的，在農(nóng)村先見成效，但發(fā)展不平衡。有百分之十左右的農(nóng)村地區(qū)還沒有擺脫貧窮，主要是在西北干旱地區(qū)和西南的一部分地區(qū)?！盵1]

畢節(jié)地區(qū)當(dāng)時全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要還是沿襲計劃經(jīng)濟時代的思路，思想觀念上相對保守，缺乏適宜畢節(jié)地區(qū)區(qū)情、行之有效的觀念、政策、辦法和措施。人民群眾在生存壓力下，為了獲取更多的生產(chǎn)生活資料，不得不采取原始的耕作方式，不斷毀林開荒，造成大面積的水土流失，土地石漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，而生態(tài)環(huán)境的惡化又使土地收益日益減少，加劇了群眾的貧困，使畢節(jié)地區(qū)“人—地”矛盾十分突出。胡錦濤同志曾對畢節(jié)地區(qū)存在的問題作了深刻的分析，他認(rèn)為：畢節(jié)地區(qū)在政策上，對于那些黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府已經(jīng)明確了的政策和本地區(qū)已經(jīng)制定了的政策，用得不夠，沒有用足用好，沒有最大限度地發(fā)揮政策的威力；對某些具體政策和畢節(jié)地區(qū)的實際不相吻合的時候，不善于在堅持中央總方針、總政策的指引下靈活變通，采取有利于發(fā)展畢節(jié)生產(chǎn)力的措施；對于上級還沒有明確的政策，沒有放開放活，不敢從畢節(jié)的實際出發(fā)，大膽地進行探索。在經(jīng)濟體制上，對發(fā)展商品經(jīng)濟不重視，

一些干部群眾受計劃經(jīng)濟模式的束縛，對發(fā)展多種所有制經(jīng)濟心存顧慮，不敢深化改革。一些干部群眾滿足現(xiàn)狀，自我封閉的自然經(jīng)濟觀念比較強，不敢試、不敢闖，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在“怕吃虧” “怕當(dāng)殖民地” “怕肥水流入外人田”的小農(nóng)意識，不愿擴大開放。、這些問題存在的根源就是思想不夠解放，只是依靠舊觀念、舊辦法，沒有從畢節(jié)地區(qū)的實際情況出發(fā)，沒有尋找適宜畢節(jié)地區(qū)乃至類似畢節(jié)的欠發(fā)達地區(qū)的脫貧致富之路。

鑒于上述問題，胡錦濤同志堅持從貴州省和畢節(jié)地區(qū)的實際出發(fā)，注重首先從思想上解決問題，堅持“進一步解放思想、進一步深化改革、進一步發(fā)展生產(chǎn)力”的“三個進一步”，建立了畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)?？梢哉f，沒有解放思想，就不會有畢節(jié)試驗區(qū)的誕生。正因如此，所以胡錦濤同志1988年6月6日在關(guān)于創(chuàng)建畢節(jié)試驗區(qū)現(xiàn)場辦公會上強調(diào)：“畢節(jié)試驗區(qū)的提出，是進一步解放思想的產(chǎn)物?！辈⒁螅骸敖窈蟮恼麄€工作過程，同樣是進一步解放思想的過程?！蓖ㄟ^解放思想，畢節(jié)試驗區(qū)人民群眾在改革實踐中樹立了生態(tài)文明的理念，在尊重自然規(guī)律、保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)揮主觀能動性，努力實現(xiàn)人與自然的和諧相處，取得可喜的成就。

二、生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合

畢節(jié)試驗區(qū)堅持以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”，把脫貧致富作為重要目的之一，在建立之時就確立了“圍繞一個中心，解決三大難題，提高三個效益”的根本任務(wù)[2]（一個中心：以經(jīng)濟建設(shè)為中心；解決三大難題：解決生態(tài)惡化、人口膨脹、糧食短缺三大難題；提高三個效益：使生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益得到提高）。胡錦濤同志意識到生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合的重要性，通過發(fā)展生產(chǎn)力，統(tǒng)籌解決貧困和生態(tài)惡化問題，提出要“把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)緊密結(jié)合起來”。如果沒有生產(chǎn)力的發(fā)展，不把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟開發(fā)緊密結(jié)合起來，生態(tài)文明建設(shè)必然缺乏物質(zhì)支撐，最終只能是空中樓閣，正如馬克思、恩格斯曾指出的：“生產(chǎn)力的這種發(fā)展……之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”。[3]

為了解決吃飯問題，20世紀(jì)80年代，畢節(jié)地區(qū)平均每年需要從外地調(diào)進1.5億千克糧食。當(dāng)時全國整體上都不富裕，畢節(jié)每年都需要國家調(diào)撥大量糧食，實際上已經(jīng)成為了國家的負擔(dān)，也使周邊省份誤解畢節(jié)乃至貴州人民是因為懶惰造成糧食缺乏，使畢節(jié)地區(qū)的干部群眾心里十分郁悶，這是一種無法言說的痛苦。胡錦濤同志帶領(lǐng)省委、省政府等領(lǐng)導(dǎo)班子，在廣泛、深入調(diào)查研究并組織專家論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到：“在同樣的政策條件下，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展上存在著效益上的差距，其結(jié)果將是地區(qū)間差距的擴大，如果不清醒地看到這一點，并相應(yīng)采取有力措施的話，貧困地區(qū)將會更加落后?！泵鎸@一現(xiàn)實問題，胡錦濤同志認(rèn)為：“要以改革總攬全局，堅持從貴州的實際出發(fā)，堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，采取一切有利于消滅貧困落后的特殊措施，探索解決貧困和生態(tài)惡化的新途徑。”

為此，畢節(jié)試驗區(qū)把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合，出臺特殊政策，允許機關(guān)干部帶職帶薪、留職停薪從事開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟實體的創(chuàng)辦，實施了一批服務(wù)于開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)的開發(fā)項目。通過采取一系列措施促使生態(tài)經(jīng)濟良性發(fā)展，極大地改善了全區(qū)生態(tài)環(huán)境。以西部大開發(fā)為契機，依靠“西電東送”戰(zhàn)略，推動工業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，工業(yè)成為引領(lǐng)全區(qū)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主力軍。與此同時，對污染環(huán)境嚴(yán)重的行業(yè)進行集中整頓，通過技術(shù)改造、取締等方式減少對環(huán)境的破壞。經(jīng)過二十多年的艱苦奮斗，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民群眾的生活水平有了翻天覆地的變化，生活質(zhì)量有了巨大提高，人們的精神狀態(tài)有了根本改觀，自信心有了極大提高。與此同時，與“經(jīng)濟建設(shè)”緊密結(jié)合的“生態(tài)建設(shè)”深入人心，人們深刻認(rèn)識到只有搞好生態(tài)建設(shè)，才能更好地進行經(jīng)濟建設(shè)，在具體的生活實踐中，畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化得到了初步遏制，生態(tài)建設(shè)取得了突破。

三、生態(tài)文明建設(shè)與人口控制相結(jié)合

畢節(jié)地區(qū)不僅貧窮，而且人口壓力極大。由于受“多子多福”影響和新出生人口分配土地的政策刺激，畢節(jié)地區(qū)在20世紀(jì)80年代普遍存在兩夫婦生下五六個孩子的家庭，五六個孩子成家后各自又生下五六個孩子。不僅如此，當(dāng)時還普遍存在早婚現(xiàn)象，男孩女孩十五六歲就形成事實婚姻，加劇了人口數(shù)量的膨脹。此外，當(dāng)時的土地政策也刺激了人口數(shù)量的增長。當(dāng)時對于新出生人口，由集體統(tǒng)一分配土地，一家人口多，得到的土地就多，實際上是對生育的鼓勵。巨大的人口壓力使得畢節(jié)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。由于人多地少的矛盾十分突出，人們?yōu)榱耸斋@更多的糧食，養(yǎng)家糊口，往往采取落后的手段，不斷毀林開荒，甚至開荒到山頂。不幸的是，畢節(jié)地區(qū)本身就屬于高寒山區(qū)，又是喀斯特地貌，地表土層很薄，這種不斷開墾的后果，是水土嚴(yán)重流失，石漠化程度不斷加重，植被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。針對這一復(fù)雜問題，單純的生態(tài)建設(shè)效果并不明顯，生態(tài)文明建設(shè)需要具體的人去實行，如果人口數(shù)量不能得到控制，素質(zhì)不能得到提高，保護生態(tài)環(huán)境就是一句空話，生存的壓力迫使人們不斷地破壞生態(tài)環(huán)境，因此生態(tài)文明建設(shè)必須與人口控制結(jié)合起來。

在人口數(shù)量控制方面，畢節(jié)試驗區(qū)在進行生態(tài)建設(shè)的過程中，積極貫徹落實計劃生育的國策，通過政策改革、宣傳教育、行政處罰、法律制裁等辦法遏制超生現(xiàn)象的蔓延，減輕人口對生態(tài)環(huán)境的壓力。同時，通過金沙縣農(nóng)村單項改革試點，破解了控制人口數(shù)量與分配土地刺激人口數(shù)量增長的矛盾。當(dāng)時， 金沙同全國各地一樣，土地承包到戶， 多生一個孩子就能多分一份土地，這樣，人口多，土地就多，家庭收入就多，在客觀上刺激人口過快增長，與控制人口數(shù)量形成一個很大的矛盾。

畢節(jié)試驗區(qū)專門成立“金沙縣抑制人口過速增長土地制度建設(shè)試驗小區(qū)”進行實踐，經(jīng)過幾年的試驗，總結(jié)出了“增人不增地，減人不減地”的“人地掛鉤”制度，終結(jié)了土地對人口數(shù)量增長的鼓勵，使經(jīng)濟和生態(tài)實現(xiàn)了良性增長，為畢節(jié)試驗區(qū)、貴州省乃至全國作了示范。經(jīng)過艱苦努力和扎實工作，全區(qū)人口數(shù)量的控制取得了顯著成就，抑制了貧困人口的繼續(xù)蔓延，緩解了社會資源的巨大投入，為促進全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，保護長江、珠江上游的生態(tài)環(huán)境和建立全國生態(tài)屏障做出了重大貢獻。

在人口素質(zhì)提高方面，主要通過辦好教育、加強技能培訓(xùn)、做好勞務(wù)輸出來實現(xiàn)。畢節(jié)試驗區(qū)從建立之日就把教育放在重要位置，做好智力開發(fā)，建立了從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校等相對完備的學(xué)校教育機構(gòu)，為提高人口素質(zhì)做出了重要貢獻。為了減輕農(nóng)村人口對生態(tài)環(huán)境的壓力，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民增收，畢節(jié)試驗區(qū)著力抓好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極做好勞務(wù)輸出。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來了巨大的社會效益，通過勞務(wù)輸出，農(nóng)民的生產(chǎn)生活觀念發(fā)生了極大變化，如主動只生一個孩子，主動加強自身文化知識的學(xué)習(xí)，自主創(chuàng)業(yè)意識增強，不斷回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少了實際從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民數(shù)量。通過這些措施，極大地減輕了生態(tài)環(huán)境的壓力，促進了生態(tài)文明建設(shè)。

四、利用政策和智力支持加強生態(tài)文明建設(shè)

中共中央、國務(wù)院和貴州省委、省政府的政策支持和各民主黨派中央的幫扶，對畢節(jié)試驗區(qū)的建立和各項事業(yè)的發(fā)展起著十分重要的作用。中共中央政治局在1987年1月22日通過的《把農(nóng)村改革引向深入》的文件，第一次提出要“有計劃地建立改革試驗區(qū)”。[4]這對畢節(jié)試驗區(qū)的建立具有直接的指導(dǎo)意義，畢節(jié)試驗區(qū)的建立正是在貫徹落實包括這一文件在內(nèi)的黨和國家政策的過程中，根據(jù)貴州省和畢節(jié)地區(qū)的實際情況采取的具體措施。

國家政策支持對畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有著重要促進作用。例如，國家實行的退耕還林補償政策對畢節(jié)試驗區(qū)可謂是“及時雨”，畢節(jié)地區(qū)93%是坡地，早在建立試驗區(qū)之初，就把退耕還林作為進行生態(tài)建設(shè)的一項重要措施，但由于缺乏穩(wěn)定的補償機制，難以真正實行。實施西部大開發(fā)后，國家對退耕還林給予糧食和資金補助。在國家政策的支持下，全區(qū)本著“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的原則，探索出了林草間作、速生坑木林治理、林果結(jié)合治理、林竹治理、林草結(jié)合治理、林藥茶結(jié)合治理等退耕還林的模式，走出了一條生態(tài)改善、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的路子。[5]此外，畢節(jié)試驗區(qū)的金沙、黔西兩縣被列為全國水土流失重點防治縣，國家財政部、水利部將試驗區(qū)26條小流域命名為“十百千”示范小流域，水利部將貴畢路大示范區(qū)列為全國直接管理、重點投入的3個示范區(qū)之一。這些政策的支持進一步促進了畢節(jié)試驗區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（2012年國發(fā)2號文件）將貴州的戰(zhàn)略定位為“長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障”，這必將極大地促進畢節(jié)試驗區(qū)生態(tài)文明發(fā)展。

中共中央、各民主黨派、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會為畢節(jié)試驗區(qū)的建立做了大量工作，成立了制度化的畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組，在二十幾年的發(fā)展進程中，為畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)展獻計獻策，積極協(xié)調(diào)資金投入，爭取項目支持。此外，還采取“一對一”的方式，對口幫扶畢節(jié)試驗區(qū)，各民主黨派中央和中華全國工商業(yè)聯(lián)合會相對固定一個縣（市），又不局限于此，而是由點到面，放眼全區(qū)，為畢節(jié)試驗區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展貢獻力量，直接推動了畢節(jié)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，有力地促進了各項工作的開展。

參考文獻：

[1]中共中央文獻編輯委員會編.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[2]胡德平.智力支邊扶貧工作手冊[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社，1995.

[3]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]中共中央文獻研究室編.十二大以來重要文獻選編（下冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[5]包俊洪.合作與奉獻——畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組20年[M].北京：中央編譯出版社，2015.

（作者單位：貴州理工學(xué)院貴州工業(yè)發(fā)展研究中心）