事業單位財務管理模式創新研究

鄭曉霞

[摘 要]針對事業單位財務管理工作的相關內容，概述了事業單位財務管理概念及其特點，在此基礎上分析了我國事業單位財務管理工作中目前普遍存在的一些問題，并就創新事業單位財務管理，提高財務事業單位工作水平，提出財務管理模式構建措施，以期為事業單位財務管理改革創新提供合理的參考。

[關鍵詞]事業單位；財務管理；改革創新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.15.039

隨著我國市場經濟的不斷發展以及事業單位體制改革的不斷深入，事業單位財務管理工作環境也出現了較大的變化，對財務管理工作的要求相對也更高。但是，我國事業單位普遍存在財務管理意識淡薄、財務管理運行機制不健全等基礎性的問題，財務管理水平不高，各種財務風險問題屢有發生。結合事業單位體制改革機遇，創新事業單位財務管理模式，已經成為我國事業單位管理工作的重要內容，這對于厘清事業單位財務管理體系，提高事業單位財務管理工作質量和效率也具有重要的意義。

1 事業單位財務管理概述

事業單位財務管理主要是指事業單位按照國家法律法規、財政規定以及事業單位財務規章制度，對事業單位的各類經濟活動所進行管理，特別是對事業單位的事業費、預算內外收入所進行的全過程監督管理。事業單位的財務管理目標重點是按照我國《事業單位財務規則》、《事業單位會計制度》、《會計法》、《審計法》等相關要求，科學合理的組織編制事業單位的預算，并對事業單位的財務情況進行全面準確的反映；合理的安排好事業單位收入以及支出，并依靠健全完善的事業單位財務管理體制，提高事業單位各項資金尤其是財政專項資金的使用效率，確保財政專項資金的安全與規范使用；同時，強化事業單位內部的國有資產管理，避免出現資產不正常流失以及閑置浪費的問題；對事業單位的所有經濟活動按照相關的內部控制管理制度進行控制和監督。

2 當前我國事業單位財務管理工作存在的問題分析

2.1 預算控制管理水平不高

雖然現階段大部分事業單位都已經將預算管理作為財務管理工作的核心內容，但是全面預算管理基礎仍然較為薄弱。在預算管理方面，預算編制不準確、預算執行監管力度不足等問題，導致預算計劃沒有真正發揮合理優化配置事業單位財務資源的作用，一些事業單位仍然是頻頻依靠追加預算爭取國家財政資金，預算管理的職能未能得到充分全面的發揮。

2.2 事業單位財務內部控制管理體系不完善

內部控制管理對于確保財務決策執行、財務預算績效以及財務管理目標的實現方面具有基礎性的保障作用。但是現階段，我國事業單位普遍存在著內部控制體系作用發揮薄弱的問題，尤其是內部會計控制管理方面，存在著內部會計控制內容、范圍與對象不全面的問題，對于事業單位財務管理工作的規范約束程度不夠。

2.3 事業單位財務監督機制不健全

目前我國事業單位的外部財政、審計以及紀檢等監督機制已經逐步趨于規范完善，但是事業單位內部監督管理力度嚴重不足。部分事業單位對于自身建設重視不足，尤其是在內部審計管理方面較為薄弱，一些內部控制管理制度得不到全面有效的貫徹落實，影響了事業單位財務管理工作的規范化開展。

2.4 財務風險管理力度不足

事業單位同樣存在著財務風險問題，在事業單位的業務活動過程中，如果重大財務決策不當，很容易造成事業單位出現財務風險問題。但是部分事業單位對財務風險管理重視不足，將風險控制管理僅僅停留在了資金支付的局部上，對整體管理風險缺乏有效的防范控制措施，這為財務風險問題的發生造成了巨大的隱患。

3 事業單位財務管理模式的創新與構建

3.1 實施績效預算管理強化預算的編制、執行與監督管理

預算對事業單位的財務管理具有整體的規劃約束作用，提高事業單位的財務管理水平，必須完善事業單位的預算管理體系。事業單位管理部門應當結合現代績效預算管理理念，以提升預算管理水平來推動財務管理。

首先，在預算的前期編制方面，應該采用多種預算編制方法相結合，尤其是注重零基預算法的運用，盡可能地將預算項目進行細化完善，在預算資金的安排上做到合理的統籌分配。

其次，加強預算執行中期的績效控制，事業單位財務管理部門可以通過設置預算績效分析信息庫，準確、及時、動態的掌握各項預算計劃的執行情況，并通過差異化分析，尋找預算執行過程中實際預算與計劃的差異及問題原因，進而調整管理措施。

最后，應該注重預算績效的考核與反饋，通過對預算資金使用情況以及所產生社會收益的定性與定量分析，督促各預算責任部門積極改進管理，提高事業單位資金的使用效率。

3.2 提高事業單位內部控制管理水平

提高事業單位的內部控制管理水平，重點是以內部會計控制作為基礎，在事業單位的財產物資管理、會計機構設置、會計基礎工作組織以及會計信息控制等方面加強管理。同時，在事業單位的內部控制管理中，應該重點在內部的組織管理、人事控制、財務業務操作以財務質量控制等方面強化管理，特別是針對業務控制管理，健全完善職務分離控制、內部牽制約束管理、操作程序管理、授權審批管理、資產盤點管理、監督運行機制等制度體系建設。通過這些措施強化內部控制管理制度體系的建設，指導內部控制工作的開展，確保財務工作的規范化開展。

3.3 加強事業單位的內部審計管理

內部審計是事業單位重要的財務監督管理手段，也是總結糾正事業單位內部經濟活動、財務以及資產管理問題的有效手段。在內部審計實施過程中，應該注重引入現代風險導向審計，以審計對象中所存在的風險問題作為審計管理的重點。同時，完善經濟責任審計，以離任審計與實施審計兩種手段并重，并強化審計結果的有效應用，以經濟責任審計來規范經營管理行為。此外，在審計管理中，還應該運用績效審計，對事業單位資金使用的社會效益與經濟效益進行全面的審計，進而督促事業單位進一步的提高財政資金的有效利用。

3.4 建立完善的財務風險管理體系

防范和化解事業單位的財務風險問題，必須根據不同事業單位風險點的不同建立相應的財務風險管理體系。在財務風險控制管理體系的設置方面，首先，管理范疇上，應該將事業單位的所有業務工作環節全部納入其中，實現全覆蓋。

其次，應當充分考慮到事業單位的外部經濟環境、政策環境、內部管理情況以及業務特點，明確風險點，并形成財務風險預警體系，重點是通過償債能力指標、收益能力指標、管理績效指標以及發展潛力指標等風險預警系統指標的細化進行風險預警。

最后，應該確定詳細的風險應對策略，尤其是在事業單位的投資決策項目上，高風險問題應當及時回避，以免財務風險的發生。

4 結 論

當前我國正處于全面深化改革的關鍵時期，推動事業單位財務管理創新改革，不僅是提高事業單位社會公共服務職能的需要，更是社會經濟時代發展的需要。這就要求事業單位財務管理部門必須深入地分析事業單位財務工作中存在的制約問題，明確創新工作的方向，在預算管理、采購管理、資產管理、制度建設以及審計監督等幾方面采取有針對性的措施，進而提高事業單位財務管理水平，促進我國事業單位體制改革的穩步推進。

參考文獻：

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[2]韓向新.探討我國行政事業單位財務管理信息化建設的總體思路[J].中小企業管理與科技，2010（7）.