我國城市管理行政執法制度完善研究

湯純靜

【摘要】我國的城市管理是社會管理的一個重要的組成部分，近年來，我國城市管理行政執法中存在的問題日益暴露出來，我國的城市管理行政執法體制并不健全，城市管理執法者與行政相對人之間矛盾不斷，經常會出現暴力事件，這會對建設社會主義和諧社會造成嚴重的阻礙。本文就城市管理行政執法制度的完善進行簡要的探討。

【關鍵詞】城市管理 行政執法制度 問題 措施

在我國，城市管理是一個集政治、教育、文化、經濟等在內的系統工程，隨著社會的發展，我國城市管理行政執法取得了一定的成就，為維護社會治安做出了重要的貢獻，但是與此同時，城市管理行政執法中存在的問題開始暴露出來，引發人們的關注。在市場經濟快速發展的今天，應該完善我國的城市管理行政執法制度，做到依法行政，維護社會治安。

一、我國城市管理行政執法中存在的問題

1、城管執法方式過于野蠻

為了貫徹相關的法律法規，發揮法規的作用，城管必須嚴格執法，但是就我國的目前情況來看，城市管理執法者與行政相對人之間仍然存在不可調和的矛盾，城管執法人員執法方式過于野蠻，導致暴力事件頻繁發生。在實際的執法中，野蠻已經成為城管執法人員的代名詞，經常會出現砸工具、打攤販、掀攤子的現象[1]。這種野蠻的執法方式，不僅損害了行政相對人的權益，同時給政府形象的建立帶來了不好的影響。

2、執法范圍不明確

在我國，城管部門與原行政執法部門之間存在很多問題，最主要的就是權力劃轉不明確，缺少明確的劃分標準，導致行政執法部門之間出現扯皮的現象。當執法工作可以帶來較大的利益時，各行政執法部門在行使執法權力時會出現爭先恐后的局面，但是當要承擔執法責任時，各行政執法部門只會相互推諉，找借口推脫。

3、城管執法人員的組成以及編制不統一

在我國，很多城管執法人員并沒有統一的編制，除了北京是公務員編制之外，我國其他地方幾乎全是一般的事業編制。對于事業編制來說，單位的支出主要來自于城管執法人員收繳的罰金，因此，自罰自拿的現象普遍存在。城管執法人員的組成也并不形同，有合同工也有公務員，甚至還會有臨時聘用的人員。

二、完善城市管理行政執法制度的措施

1、建立健全城市管理法

（1）明確執法主體地位

如果城管部門的職責不夠明確，那么在城管執法過程中，必然會出現自由裁量權過剩的現象。這樣就無法保障行政相對人的合法權利，因此，一定要完善相關的法律法規，明確規定城管部門的職責，對城管部門的權利進行規范，使權利的行駛在法律規定的范圍之內，防止權利的濫用。城管的法律地位與城管執法的合法性密切相關，只有明確城管的法律地位，在執法中，城管的執法行為才能得到群眾的認同，獲得群眾的支持。

（2）統一任用制度

人員編制混亂，將導致執法水平的低下，要完善城市管理行政執法制度，就一定要統一城管執法人員的任用制度，所有人員必須通過相關的考試，提高行政執法人員的綜合素質。明確執法人員的組成，對行政執法人員的編制、錄用以及任免、考核等進行一定的規范。建立高標準的城管執法人員選拔錄用制度，組建一只高素質的執法隊伍，同時避免出現聘用臨時工的現象。由于執法工作的工作量比較大，因此，要保證執法人員有較高的身體素質。

為了進一步提升執法人員額素質，要定期的展開培訓工作，增加執法人員的法律意識，學習專業的法律知識[2]。這樣才能有效的提升城管執法人員的專業素質，打造一支專業的執法隊伍，增強執法人員的執法能力，提升執法質量，杜絕暴力執法的發生，維護社會秩序。

2、建立健全城管執法監督體制

（1）完善監督管理制度

要保證行政執法的順利進行，就要對權力進行有效的約束。建立相應的監督管理機制，可以防止腐敗的發生，保障使行政相對人的權利。首先要完善城市管理執法體系的監督機制，對城管執法人員的行為進行嚴格的規范。轉變城管執法人員的執法方式，杜絕暴力執法情況的發生。在完善內部監督機制的同時，也要完善相應的外部監督機制，可以邀請新聞媒體對城管執法人員的執法行為進行監督，提高執法行為的曝光率。還可以設立意見箱等，廣泛的聽取人民群眾的意見，確立人民群眾的主體地位，使執法的全過程透明化、公開化。

（2）轉變執法理念

為了進行有效的執法，城管執法人員要轉變執法理念，以服務人民的態度做好執法工作。在進行執法時，城管人員樹立以人為本的理念，以為人民服務為基本原則，保障人們的合法利益[3]。同時要廣泛聽取人民群眾的意見，自覺接受公眾監督，主動邀請公眾參與的執法過程中從人們的利益出發，使執法方式更加人性化。通過這些措施，可以增加群眾對執法工作的理解，獲得公眾的認同與支持，這樣才能降低執法難度，共同打造和諧城市。

結束語：我國的城市管理行政執法取得了很大的成就，對維護社會的和諧作出了重大的貢獻，但是隨著經濟社會的不斷發展，行政執法中存在的問題也開始暴露出來。為了保障執法質量和執法水平，就要轉變執法理念，完善相關的監督機制，建立城市管理行政執法制度。

【參考文獻】

[1]田芳. 論我國城市管理行政執法制度的完善[D].山東大學，2012.

[2]王一品. 我國城市管理行政執法制度初探[D].吉林大學，2012.

[3]劉濤. 論我國城市管理行政執法的完善[D].湘潭大學，2013.