十三五核心議題：可持續增長與國企改革

10月26日到29日，中共十八屆五中全會將召開，審議通過2016到2020年的國民經濟社會發展計劃。明年3月，該計劃將由全國人大審議，通過之后，各個地方和行業才會出臺各自的計劃，確定發展方向和行動細節。

這一回，中國經濟增速進一步放緩縈繞在政策制定者和環球投資者的心頭，十三五計劃預計將解決兩個核心議題：可持續增長和國企改革。

這兩大議題，也是中國實現經濟結構轉型，減少對出口和國家投資的依賴，轉向增強國內消費、生產和創新的核心任務。

可持續增長

過去30年，殘酷的擴張驅動中國經濟的增長。中國觀察家的共識是，這種不擇手段的增長方式是不可持續的。雙位數增速的奇跡讓中國的環境付出了巨大代價，也催生了國內貧富懸殊。

但中國仍然要保持充分的增速，以避免所謂的“中等收入陷阱”，即新興經濟體無法持續高速增長之后，陷入停滯，以至于無法實現從低成本、出口主導的制造業為主的經濟，向以國內消費和服務驅動的經濟的轉型。

財政部長樓繼偉今年4月曾警告，未來5到10年，中國陷入“中等收入陷阱”的機會是50%。

亞洲發展銀行駐中國代表處高級經濟學家莊健指出，未來數年，中國的重點應該是保證不會跌入“中等收入陷阱”。中國需要向高收入經濟體發展，以保證大多數人可以分享社會和經濟發展所帶來的好處。

已經有跡象顯示，這可能是十三五規劃的重點之一。今年5月底，國家主席習近平與東部7個省份的省委書記會面討論十三五規劃框架時，就指出支持和改變增長模式是10個重點關鍵領域之一。

但最終的數字是多少呢？

前發改委副主任、國家能源局局長張國寶曾稱，十三五期間，政府的目標是年均經濟增速6.8%。

據報，發改委已經向智庫和政策咨詢師詢問意見。反饋的觀點分為兩個陣營：一方提出應將增速目標下調到6.5%，而另一方則建議定在7%。

這兩個目標，如果能夠實現，都能夠保證政府實現從2010到2020年GDP和人均收入都翻番的目標。

北京大學教授、前世界銀行首席經濟學家林毅夫可能是最樂觀的預測者。他預計，中國未來20年的平均增速將達到7%到8%。

這與世界銀行對2016到2020年的7%增速預測是相符的。但世行認為，2021年到2025年，中國的年均增速只有5.9%，而2026到2030年，更只有5%。

國際貨幣基金組織預測，今年中國經濟增速將會在大約6.8%，明年會降至6.3%，而2017年會降至6%。

中國社會科學院預計，2016到2020年，年均增速會降至6%到6.5%，此前5年的平均增速預計則是7.6%。

除了這些數字，似乎大家都同意的是，增速正在放緩，而唯一保持增長的方法是增加家庭收入，這樣人們才有更多的錢可以花。

華威商學院的金融學教授Lei Mao指出：“此前的GDP增長積累了很多有形資本，但對于普通中國家庭而言，生活水準仍遠低于發達國家，這是內需缺乏的主要原因。”

國企改革

十三五的另一大任務是削減國有企業。中國已經公開表示，將讓市場在國家經濟中扮演“決定性”角色。

但國企仍然主導著大量行業領域，對于經濟增長也非常重要。國企被視為中國經濟困境的來源之一，從產能過剩和通縮，到資產泡沫和高企的地方政府債務。

經濟學家指，國家壟斷企業對戰略性市場的控制是可持續發展的障礙，這些障礙應該被移除，讓私人企業擔當更重要的角色。

過去幾個月，中國已經發布了國企改革的原則，但細節仍然有待公布。目前仍不清楚這些國企將如何合并、政府對企業日常運作的干擾應如何減少、而這些細節又會如何被整合進十三五規劃之中。

密歇根大學羅斯商學院策略學教授Linda Lim說，不同的行業和企業應該有不同的解決方案。 “這是很難統一而論的……但目標應該是讓國企更加有效率，還要限制它們對資源的需索。”

十三五規劃的其中一個重點應該是將經濟從國企向私企再平衡。Linda Lim說，政府知道，經濟中最有活力、最能自給自足的是私企部門。為此，“政府可以做的是確保一個有利的體制環境，包括保護產權，比如知識產權，以及開放競爭等。”

其他議題

十三五還將討論大量其他議題，但其中最突出的是環境保護問題。

環保部長陳吉寧已經保證，十三五規劃會包括更有力的環保措施。

分析師們預期整體碳排放上限將出臺，這將是中國出臺的第一個碳排放上限標準，料將在全球對抗氣候變化的大環境中受到歡迎。

如果的確如此，中國將在11月承諾，中國的碳排放將在2030年達到峰值，到2025年，中國將有20%的能源消耗是來自非化石燃料。

中國觀察家們還會持續關注，在社會老齡化的背景下，中國是否會進一步放開計劃生育政策。