關于加強行政事業單位經費管理的思考

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[摘 要]近年來，我國行政管理費用快速增長，但對行政費用的具體用途卻一直語焉不詳。行政成本高、用途模糊不但會使群眾對政府失去信任，而且加重國家財政負擔。為提高政府機關的公信力，必須加強對行政事業單位的經費管理，有針對性地制定行政經費管理政策，加強行政管理，減輕各級財政負擔。本文簡述行政事業單位經費管理制度存在的問題，并針對這些問題提出完善行政事業單位內部經費管理制度的方法。

[關鍵詞]行政事業單位；經費管理；存在問題；解決對策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.005

[中圖分類號] F810.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）10-000-01

各級黨政機關的正常運行離不開經費，但經費管理制度上的缺陷為腐敗營造了滋生土壤，并嚴重損傷了政府部門的公信力。因此，將更多的財力用于增加社會公共產品，對鞏固國家政權建設和深化財政支出改革具有非常重要的意義。

1 行政事業單位經費管理內部控制存在的問題

1.1 內控意識淡薄

很多單位行政經費管理意識淡薄，沒有建立有效的內控制度，認為經費就是該用的，該用的就一定要用。而有的地方雖然建立了內控制度，但是存在很多不合理的地方。例如，不顧本單位實際情況，照搬照套其他單位的內控制度，導致內控制度出現漏洞。內控制度的缺失嚴重損害了政府的公信力，很多行政單位的經費管理十分混亂，容易為不法分子制造侵害國家利益的機會。內控制度的執行，需要有良好的內控意識，這也是很多行政事業單位所欠缺的。

1.2 會計基礎相對薄弱

由于我國的行政單位眾多，每一個行政單位都應該設有會計職位，但是專業的會計人員不是所有的行政單位都有，因而行政單位的會計管理經常出現問題。例如，在經費使用方面，基本上都是事后批準，較少在事前進行控制；對會計憑證的保存也是草草了之，很少按時間、按類型進行分類整理；單位內部支票的簽發印章由個人保管，為不法分子侵占國家財產提供了可乘之機。

1.3 內部控制體系不健全

我國現有的行政事業單位要么沒有內部控制制度，要么是內部控制制度流于形式，這與行政事業單位內部控制體系不健全有很大的關系。由于專業人員不夠，很多人都是身兼數職，這不僅影響工作效果，還不利于經費管理。而內部控制體系的缺失，容易造成單位尸位素餐的現象嚴重，行政單位尾大不掉，行政管理所需要的費用自然而然就增加了。

1.4 人員素質問題

很多事業單位的相關工作人員對財務工作的認識存在誤區，有的工作人員認為財務工作就是簡單的算賬，工作態度不認真，導致財務管理工作出現失誤。還有的工作人員，本身道德素質水平不夠高，看到單位內部財務管理混亂，就想借此機會侵占國家財產，為個人攫取利益。無論是對財務管理工作本身的重視程度不夠，還是想要借財務管理漏洞來為個人攫取利益，都會給國家財產造成不可估量的損失。

2 完善行政事業單位經費管理內控制度的措施

2.1 健全內部控制體系

行政單位的運營需要健全的內部控制體系。要健全內部控制體系，就要結合行政單位的實際情況，制定科學合理符合實際的內部控制體系，避免由于人員過多造成政令執行效率低下的問題。不同人員之間職責分明，這樣在出現問題的時候才能有責可究。

2.2 增強相關工作人員的內控意識

無論是領導層還是相關會計工作人員，都應該增強內控意識，謹慎使用行政單位的經費，能不用的就不用，盡量用最少的經費做最多的事情。事業單位所有的員工都應該具有內控意識，單位內部以及單位對外資金流通都屬于內部控制的范圍，對所有的資金流動都應加以監管，這樣才能有效避免發生中飽私囊的現象，挽回政府公信力。

2.3 加強會計基礎工作

良好的會計工作是進行經費管理的重要基礎，會計基礎工作水平的高低直接影響著行政事業單位經費管理內控制度執行效果的好壞。唯有加強會計基礎工作，才能避免會計工作在管理上的隨意性，避免造成財務風險，進而在一定程度上避免腐敗行為的產生，更重要的是可以提高行政事業單位的經費管理效率。

2.4 提高相關工作人員的職業素質

經費管理工作的好壞關系到整個行政單位的運行，因此進行經費管理的相關工作人員的職業素質必須要高，這樣才能做好行政事業單位經費管理工作。行政事業單位內部控制制度的執行是依靠人來完成的，而隨著行政單位的不斷發展，提高政府執政力，彌補政府公信力的缺失，對事業單位內部控制人員的職業素質有極高的要求，相關工作人員要正確認識行政事業單位經費管理工作。

腐敗行為的發生多是由于部分人員道德水平不高，思想意志不夠堅定，利用手中的權力為自己謀取私利。從小的方面來說，這些腐敗分子危害了行政事業單位，造成了國家財產的損失。從大的方面來說，這些腐敗分子嚴重損害了政府的公信力，使中國共產黨失去人民群眾的支持，從而造成嚴重后果。

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