對保證物價部門高校教育收費檢查工作效果的一點思考

王超

摘 要：大力宣傳價格主管部門的基本職能，努力排除價格監督、檢查中的阻力和干擾，使得檢查工作能夠順利展開，這是高校收費檢查工作的重要基礎和前提。在高校教育收費檢查的過程中，全面、深入地解讀有關賬目以及牢牢把握檢查重點并精細到具體檢查項目則是檢查工作能否取得成效的關鍵。

關鍵詞：物價;高校;教育收費檢查

1 宣傳價格主管部門職能，排除阻力，推進檢查工作

在涉農、涉企、醫療和教育收費檢查的諸多實踐中，有些單位對價格檢查不理解，或多或少存有疑慮。經常會發出“去年查過了，今年還來查嗎？”“查什么？”“查多長時間？”“這個資料不能看”“怎么還要我簽字啊？”等聲音。歸根結底，這是當事人對價格部門的職能尤其是價格檢查這項工作缺乏了解。我們認為，宣傳價格主管部門的職能可以幫助被查單位正確理解、配合支持價格監督檢查工作;排除不必要的阻力，提高價格檢查的效率。特別是首次接受價格檢查的單位更是如此，部分多次接受價格檢查的單位，把職能講到位了，他們更能虛心接受檢查，并積極配合。

到底怎么宣傳價格主管部門的工作職能呢？概括地講，主要有四項：價格總水平調控、價格管理、價格服務和價格監督檢查。

關于價格總水平調控。根據《價格法》第26條的規定，中央和省級人民政府在每年的國家級和省級人民代表大會上，根據國民經濟發展的需要和社會承受能力，確定市場價格總水平調控目標CPI，列入國民經濟和社會發展計劃，并綜合運用貨幣、財政、投資、進出口等政策和措施，予以實現。政府可以建立重要商品如糧食、棉花、石油等儲備制度，設立價格調節基金，調控價格，穩定市場。當重要商品和服務價格顯著上漲或可能顯著上漲，國務院和省級政府可以對部分價格采取限定差價率或利潤率、規定限價、提價申報和調價備案等干預措施。當市場價格總水平出現劇烈波動等異常狀態時，國務院可以在全國或部分區域內采取臨時集中定價權限、部分或全面凍結價格的緊急措施。

關于價格管理。價格管理，顧名思義，對商品和服務價格進行管理。對列入政府定價目錄的五類商品和服務，政府在必要時實行政府指導價或政府定價，價格主管部門“管水平或標準”。

①與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格，如糧食收購保護價，食鹽零售價;

②資源稀缺的少數商品價格，如公民臨床用血供應價格;

③自然壟斷經營的商品價格，如鐵路客貨運價、電力價格;

④重要的公用事業價格，如自來水、天然氣價格;

⑤重要的公益性服務價格，如教育、醫療收費。政府指導價、政府定價的定價權限和具體適用范圍，以中央和地方的定價目錄為依據，目前應用的是2001年8月1日頒布的《國家計委和國務院有關部門定價目錄》和2002年6月1日頒布的《湖北省定價目錄》。國家行政機關的收費，《價格法》要求嚴格控制收費項目，限定收費標準。各級價格主管部門實行了收費許可證制度和年度審驗。對部分經營性收費，各級價格主管部門也實行了收費許可證管理。

對實行市場調節的商品和服務，也就是通常所說的放開商品和服務，價格主管部門“管行為”。《價格法》規定，經營者不得有下列不正當價格行為：價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格、價格欺詐、價格歧視、牟取暴利等。行業組織應當遵守價格法律、法規，加強價格自律，接受價格主管部門的工作指導。

關于價格服務。各級價格主管部門的成本調查機構，對實行政府指導價、政府定價的商品或服務價格的制定或調整，出具成本監審報告，提供成本監審服務;監測機構對重要商品、服務價格的變動進行監測，發布市場價格行情，引導生產、流通與消費;價格鑒證機構對道路交通事故進行定損，還對涉案物品價格進行鑒定，作為司法機關定罪量刑的重要依據。價格主管部門還開展了價格服務進校園、進醫院、進企業、進農戶等進萬家活動。各級價格主管部門都開通了12358價格舉報電話，受理價格投訴，為當事人提供價格維權服務。

關于價格監督檢查。《價格法》規定，縣級以上各級人民政府價格主管部門，依法對價格活動進行監督檢查，并依法對價格違法行為實施行政處罰。檢查人員可以行使以下職權：

①詢問當事人或有關人員，要求其提供有關資料;

②查詢復制有關賬簿、單據、憑證、文件、資料，核對銀行資料;

③檢查有關財物，責令暫停相關營業;

④先行登記保存有關證據。價格工作人員不得將依法取得的資料或了解的情況用于價格管理以外的任何目的，不得泄露當事人商業秘密。違反規定的，依法給予處分或追究刑事責任。

根據《反壟斷法》的規定，國家發改委制定了《反價格壟斷規定》，明確了價格主管部門在反價格壟斷方面的職責。

早在幾年前，我國先后兩次修改并于2010年12月4日公布了最新的《價格違法行為行政處罰規定》，對自立項目收費、提高標準收費、擴大范圍收費、重復收費、取消項目繼續收費、不執行政府指導價政府定價、不執行價格干預措施、緊急措施等各類價格違法行為如何處罰進行了具體規定，尤其是強化了市場價格監管，加大了對哄抬價格、擾亂市場價格秩序、價格欺詐、牟取暴利等價格違法行為的處罰力度。2010年歲末國家發改委價檢司在全國范圍內查處了家樂福、沃爾瑪等商業企業價格欺詐的不法行為，對家樂福罰款950萬元。2011年，上海市物價局對聯合利華日用品生產企業散布漲價信息，擾亂市場價格秩序的不法行為罰款200萬元，聯合利華表示尊重價格主管部門作出的決定。

我們認為，價格監督檢查應是長期的、持續的、及時的，應該與收費行為和價格行為同步進行的。有價格有收費就應接受監督，只要不重復進行檢查就應該給予理解。一個單位年年都在形成收入，年年都在收取費用，價格和收費行為是連續的，每年都應檢查一次。受人力、物力、財力等多方面限制，兩三年才來檢查一次，應該說監管頻次是不夠的，怎么還能說多了呢？查多久，取決于當事人價格和收費行為是否違反了政策規定、違反的程度與范圍、提供價格檢查必需的資料的快慢與準確程度以及配合檢查工作的情況等，不是檢查人員能人為地確定檢查時間的長短，檢查人員工作抓緊不窩工就可以的。

2 保證高校教育收費檢查工作效果需注意的問題

目前高校教育收費的檢查，主要是采取查閱電腦和紙質賬目、核實收費票據、走訪在校學生、實地察看食堂和學生宿舍等方式，全面了解被查單位收費的實際情況。

對此，應努力注意如下幾個方面：

2.1 解讀賬目必須全面深入，謹防留下漏洞

學校財務的賬應該翻閱，學費、住宿費等應繳財政專戶、其他收入、代收費等都在這個賬戶上，可以查看新生入學須知和收費票據，逐一對比核查，從中判斷是否存在問題。學校后勤集團一般也有單獨的賬，像餐卡工本費、電費、開水費、上網費、家具押金等項目都可以看得到。有的學校，院系還有賬，如研究生院收取研究生報名費、復試費等，國際關系學院收取海外注冊費等，成教學院違規舉辦全日制的自考助學班并收費。部門有賬，如保衛處收取身份證工本費、戶口遷移費等;學工處收取軍訓服裝費、軍訓費等;校醫院收取體檢費、商業保險費等;教務處收取教材費、四六級英語考試費等。有的學校收費全貌在財務基本上可以看到，而大多數學校財務卻很分散，有多套賬，必須到二級單位細細查看，要花較長的時間和較多的精力。必須要有這個思想準備。

2.2 切實把握重點，檢查好具體項目

價格違法行為主要有以下幾種情況：

2.2.1 學費和住宿費

有的學校成教學院對成教生多收學費。有的部屬院校違反教育部規定舉辦全日制自考助學班收取學費和住宿費，擠占正常學生的教學資源。有的學校對國家計劃內碩士和博士研究生收取學費，強調計劃內招不滿等困難。有的學校住宿條件達不到各省物價局、財政廳、教育廳有關文件規定的生均使用面積、房間設備設施等要求，變相提高住宿費。

2.2.2 教材差價

學校在組織學生統一采購教材時獲得差價。學校與圖書供應商簽訂教材采購合同，除“兩課”教材沒有折扣是按碼洋購進外，其他教材的購進基本上是有一定的折扣如七五折等。學校在與學生結算時，有的是按碼洋結算，有的是按八五折或九零折結算，其間形成不等的教材差價。這需要搜集好教材采購合同、購書清單、與學生結算清單等資料。

2.2.3 軍訓服裝差價

學校在與軍訓服裝供應商簽訂合同后，以高于合同價的標準與學生結算形成軍訓服裝差價，有的還另行收取軍訓費。這需要搜集軍訓服裝合同及付款憑證、學生繳費票據等。

2.2.4 學生平安保險返利及賠付款

學校在開學時讓保險公司來校設點辦理學生平安保險，學生自愿投保。有的學校隨學費等一并收取商業保險費再與保險公司結算。保險公司按保費總額的25%左右向學校支付保險返利，一般都有合同。還有的學校截留保險公司賠付給學生的保險賠款，用于補充學校公費醫療經費，這有悖商業保險初衷，應予糾正。

2.2.5 圖像采集費

新華社湖北分社等單位派人來學校進行電子照相，按10-15元/生的標準向畢業學生直接收費，學校負責組織學生集體照相。學生辦理畢業離校手續如畢業證等支出，本應由學校來承擔，學校向學生轉移了負擔。有的學校研究生院與學工處分別承擔研究生和本科及以下學生電子照相工作。此項收費尤其要做好相關的調查詢問筆錄。

2.2.6 新生餐卡費

學校為新入校學生統一辦理食堂餐卡，按10-20元/卡的標準收取工本費，有的直接收取，有的在飯錢中抵扣。有的學校把食堂承包出去了，由承包人收取此項費用，也應該追究學校責任。

2.2.7 住宿學生電費

有的學校對住宿學生免費供電未達到8度/生·月的標準，有的學校學生超用電價格高于居民生活電價0.573元/千瓦時，都造成多收電費。這可以查看后勤集團和學生宿舍送電的原始記錄。

2.2.8 家具押金

有的學校按一定的標準向住宿學生收取家具押金，學生畢業時退還，對損壞公物的，從此款中扣除。

2.2.9 捐贈款

有的學校收取若干捐贈款，這需要弄清捐贈行為是否與學生入學掛鉤。

2.2.10 其他

各所高校規模、層次、收費管理體制和水平不太一樣，情況有很大的差別。有的學校收取被子、床單等生活用品費用，有的學校收取英語學習機、丁字尺和圖畫板等學習用品費用獲取差價;有的學校自立項目收取海外注冊費、體育健康卡片工本費;有的學校通過班干部強制收取外出參觀考察費用從中牟利;有的學校提高標準收取自主招生考試報名費等。在這里很難窮盡，就不一一列舉了。

總之，物價主管部門應注意用眼捕捉、用心感受、用腦思考，站在學生和家長尤其是農村孩子和農民家長的角度去理解和感受消費者維護自己合法權益的迫切心情，尊重事實，執行政策，做好高校收費的檢查工作。