論高校科研經費管理問題及對策

徐璐

【摘要】高校科研經費管理是高校管理的一項重要內容，科研項目經費管理的水平和程度直接制約著科研管理水平。高校科研經費管理面臨著科研項目在預算初始就嚴格細化，預算的剛性過強，階段性的預算調整申請無人受理，在結題審計時出現差異即被認定違規等問題，科研經費管理過程中忽視了科研活動本身具有的不確定性和不可預見性。本文就目前高校科研經費使用上存在的問題，談談自己的見解，并提出其相關性的對策

【關鍵詞】高校科研經費;科研體制改革;科研資金管理

引言

伴隨高校科研經費活動的活躍，作為科研活動支柱的科研經費也呈大幅上升趨勢，科研經費來源日趨多元化，并且已成為高校資金的重要組成部分。一些高校的科研資金占學校資金的總量已經超過了30%，科研經費管理成為學校財務管理的重要組成部分。

一、目前高校科研經費使用上存在的問題

1、科研經費來源的多層化、多元化帶來管理與成本核算的復雜性

科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，使高校科研工作于社會各界科技合作的聯系逐步加強，科研經費來源渠道亦呈多樣化，既有來自于教育主管部門和各行各業主管部門下撥的縱向科研經費，也有來自于社會其他部門的橫向科研經費。而且有橫向聯合和合作科研、科技咨詢、科技成果轉讓等渠道獲得的橫向科研經費占高校整個科研經費的比重日益增大。由于科研合作項目不同，資金來源渠道不同，對資金的管理與成本核算的要求也不同。這樣，高校科研經費來源也就出現了縱向專業化、橫向多元化的新格局。

2、管理體制不順，項目管理與成本管理脫節

長期以來，由于科研人員和管理人員對科研經費的管理都不夠重視，管理觀念和方法基本上還是沿用粗放管理方式，導致項目管理與成本管理脫節。科研立項后，科研管理人員不跟蹤經費使用，無法掌握經費使用的合理性及使用效益;財務管理人員不了解科研項目的進展情況，對年度內項目及經費的使用情況心中有數;科研人員往往注重考慮技術和學術問題多，較少考慮經濟效益。

3、科研經費開支增大與浪費嚴重并存

近年來，隨著物價的上漲以及差旅費補助標準的提高，在很大程度上增加了科研經費的開支強度。加之項目批準經費和申請金額往往相差很大，導致科研經費實際支出和原計劃的預算常常不能一致。在項目經費批準額度偏低的情況下，開支增長本來就給項目順利實施造成了一定影響，而浪費嚴重對有限的項目經費來說更是“雪上加霜”。比如，部分儀器設備的重復購置，就是一筆很大的浪費。

二、解決高校科研經費管理問題的一些思路

1、進一步提高對科研經費管理工作重要性的認識

由粗放型向精細型轉變勢必對管理層和廣大科研人員的已有觀念帶來極大的挑戰，因此科研經費推行精細化管理，首先必須得到校領導的支持，只有當領導們真正認識到精細化管理的必要性，并著手采取相應的措施，精細化管理才有實施的可能。其次要解決管理人員及廣大科研人員思想認識上的問題，讓大家認識到推行精細化管理并不是要限制使用經費，而是引導規范科研人員在使用經費時，即符合國家科研經費管理政策，又有利于科研活動的開展。只有從思想源頭樹立精細化的管理意識，并在實踐中逐步強化精細化管理理念，才能讓精細化管理逐漸成為人們自覺接受的行為。

2、積極推動政策和制度研究，爭取政策對高校的適應性.

盡管存在個別高校管理不善的問題，但實際上管理費用計提不合理、結余過大以及開支隨意性較大等多種問題所反映的卻是更深層次的問題，很多時候人們都將這些問題歸因于預算編制、預算執行監督問題，但會計政策不配套，核算方式不能滿足課題制的要求，才引發了高校科研經費管理中出現一些高校本身難以解決的共性問題。

（1）制定具體的科研經費財務管理辦法，只有制定專門、具體的科研經費財務管理辦法，才能使財務人員、科研人員在業務實踐中都有章可循、有法可依。高校科研經費財務管理要在堅持國家財經法規的基礎上朝著有利于高校科研持續發展、充分調動科研人員的積極性、主動性、創造性方面發展。

（2）建立科研經費的績效評估機制，通過績效評估，加強科研經費的管理，提高經費的產出和效益，促進科研經費增長，提升科研水平。績效評估機制要遵循科學性、整體性、合理性、可操作性原則。

3、加強高校科研資產管理

科研資產是指科研活動過程中，各項支出形成的資產及科研活動成果，由于科研資產管理游離于科研經費支出與一般資產管理之間，所以往往被忽視。隨著高校科研規模的增長及科研水平的提高。科研資產管理越來越引起人們的重視。

（1）研發過程形成資產的核算與管理

盡管一般情況下，存在著縱向科研經費購買固定資產成為學校的固定資產，用橫向科研經費購買固定資產的權屬需依據合同確定的差別，但上述支出（或核算項目）均能引起學校實物資產或無形資產的變化。因此，除加強支出核算與管理外，還應加強實物資產的管理與核算，并制定明確的核算制度，減少或避免出現重復購置、流失等的現象的發生。

（2）科研成果管理

盡管不同類別科研項目形成的科研成果權屬不同，但目前高校長期教學、科研活動成果所形成的資產，特別是以知識產權為主要內容的無形資產，并沒有得到應有的重視，在日常會計核算、日常管理上有待加強。高校一般擁有大量發明、專利、非專利技術，是非常重要的財富，因此，應有專門的管理部門和管理制度對這部分資產進行管理，并在日常核算及會計報告中加以體現。

三、結束語

高校科研經費管理過程中遇到的問題，有些是課題制這一新的科研管理機制與傳統科研管理模式之間的不同所帶來的問題，有些則是高校事業單位的屬性帶來的問題，還有一些則是不同高校自身的管理問題. 這些問題的出現有其歷史背景，是國家科技工作高速發展過程中遇到的問題. 結合國家層面的政策研究和配套改革、高校內部管理機制的改進以及課題組微觀管理措施的完善，才能夠有效地化解當前高校科研經費管理過程中的風險，解決實際問題，進一步提高高校科研工作的效率和效益。

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