學歷學位互認的國際化發展趨勢研究

漆玲玲 林媛

內容摘要：二十世紀七十年代以來，國際化趨勢日趨明顯，各國高等教育都在積極調整、不斷總結，以適應未來社會對人才培養的更高要求。在高等教育國際化進程中，學歷學位的國際互認成為其重要因素，同時也是推進高等教育國際化的一項重要內容和現實策略。

關鍵詞：高等教育 學歷學位 國際化

一.國際間學歷學位互認發展進程

（一）歐洲

歐盟各位的學歷學位互認首先體現在建立一系列的公約上。20世紀50年代起，歐洲各國相互探索國家之間學歷學位互認的方式，在此基礎上簽訂了相關公約。1993年，旨在通過與歐盟國家之間建立良好的合作關系，發展其高等教育體系、共同提高其高等教育質量的蘇格拉底計劃應運而生，提出了3-5-8制的高等教育學位制度設想。20世紀80年代，“補充文憑”這一概念在歐洲教育界盛行， 它的提出推廣統一了學位制度。1997年，建立了國際學分轉移認可系統，通過了《里斯本高等教育資格互認協定》，有效地改善了高等教育質量監管的認可程序，并從學生學術認證的角度，規定了更完善的法律框架。1999年，發布了《波羅尼亞宣言》，提出要建立“歐洲高等教育空間”，實施統一的歐洲學位制度。2001年，布拉格歐洲教育部長會議強調了歐洲學分轉換體系的重要性，首次提出了認證和質量保證問題。2001年《里斯本高等教育資格互認協定》政府委員會采納了由歐洲委員會與聯合國教科文組織共同簽署的《關于資格互認的水準和程序的建議》。2003年，歐洲教育部長會議簽發《柏林公告》，要求成員國于2010年前實施學士-碩士學位結構，并與博士學位一起構成三級學位體制。截至2004年，里斯本協定的影響不斷擴大，有38個國家簽署了該協定。更為重要的是，澳大利亞、美國、加拿大、以色列以及其他一些國家都簽署了《里斯本高等教育資格互認協定》，促進了歐洲國家與世界其他地區國家的學歷學位互認進程。此外，歐盟各國還致力于發展聯合學位模式，將建立課程項目并授予聯合學位視為建立“歐洲高等教育空間”的有效途徑，并制定了伊拉斯莫斯穆恩達斯計劃。

（二）美國

美國學分制實行初期實行全開放選修（也稱自由選修），除了規定英語和現代外語為必修課程外，其余課程均為選修課。而目前，大多數高校的選課方式還停留在分組選修學分制上，要求大一、大二學生要通選不同院系和專業的一部分基礎課程，不分文理科，以此來拓寬學生的思維，強調專業與基礎課并舉。

不同層次高校間的學分互認制度，較典型的有美國加州公立高等教育機構中的學分互認系統，它是一項支援與促進區域內不同層次公立高校學生流動的學分互認制度。社區學院的學習者經過兩年的學習可以獲得副學士學位，通過這個學位學生可以再進入四年制大學繼續學習兩年，達到要求后取得學士學位。每所社區學院都和不同的四年制大學或學院就學分互認簽署了“轉學課程銜接協議”，協議詳細規定社區學院與四年制大學、學院的哪些課程學分對等、學分互認。由于一所社區學院有時要簽署幾十個甚至上百個這樣的協議，各層次間的復雜協議最終促使一些州的大學管理委員會和社區學院委員會，在州際層面簽署了“全面學制銜接協議”，保證并規范轉學教育以及學分互認的程序化運作。1994年以來，北美自由貿易區（含美、加、墨三國） 先后五次舉行高層次會議，通過了校際學分轉換協議。

（三）亞太地區

1983年，33個國家共同參加了由聯合國教科文組織亞太地區教育局在泰國召開的會議，通過了《亞洲和太平洋地區承認高等教育學歷、文憑與學位的地區公約》。據 2002年的統計資料顯示，共19個國家批準了該公約。隨著教育信息化的發展，亞太地區教育局建立了網站，主要發布亞太地區學歷、學位的區域性認證信息。2006年，亞洲教育北京論壇博鰲亞洲教育合作磋商會議達成共識，將進一步擴大各國間的教育交流與合作，加速國家、地區間學歷學位互認工作的進程，這對促進亞太地區學位國際間互認具有巨大促進作用。泰國高等教育的特色之一是雙聯課程，與美國等其他國家，聯合培養學士和碩士，與國際接軌。馬來西亞主要通過雙聯學位計劃、學分轉移學位計劃等與國外大學合作辦學。日本國內有2/3大學確立了與海外大學之間的學分互換制度，并在海外開辦高等教育分支機構，頒發日本大學的學位。新加坡分別與美國、中國等國家開展合作計劃，所積累的課程學分在國外大學也獲得承認。

二.我國學歷學位互認歷史進程

早在20世紀80年代，為了加速我國高等教育國際化步伐，使我國高等教育與國際水平接軌，我國就開始與其他國家就學歷學位互認問題進行磋商。先后與一些國家和地區簽訂了學歷學位認可公約和協定，并針對一些公約或協定的切實實施進行不斷的努力。1983年，我國政府加入《亞洲和太平洋地區承認高等教育學歷、文憑與學位的地區公約》。1995年，我國與俄羅斯聯邦政府在莫斯科簽署了互認學歷學位的相關協議。

2002年，中國政府與德聯邦政府簽署了《中華人民共和國政府和德意志聯邦共和國政府關于互相承認高等教育等值的協定》，這是我國與西方發達國家簽署的第一個關于高等教育學歷互認的政府間協定。2003年，中英簽訂了《中華人民共和國政府與大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府及托管政府關于相互承認高等教育學位證書的協議》。2003年，與法國簽署了中法高等教育學位和文憑互認協議。2003年，我國教育部與澳大利亞教育部在堪培拉簽署了《關于相互承認高等教育學歷和學位的協議》。具體規定了專科以及其他學歷、碩士和學士學位、博士學位等的互認內容。2003年，中國教育部與新西蘭教育部簽署了在高等教育領域互認學歷學位的協議。2005年，中國和泰國開始啟動學位互認項目。2005年， 我國和意大利簽署了關于互相承認高等教育學位的協議。根據協議，兩國高等學校在校生及畢業生可以直接或在通過資格考核后進入對方國家高等學校繼續學習或攻讀高一層次的學位課程。2006年，中國同愛爾蘭簽訂了互認高等教育學歷學位的協議。2006年3月，我國教育部與加拿大魁北克省簽署了《關于互相承認學歷、學位和文憑的合作協議》，這是我國在中、北美洲國家中簽署的第一份互認學歷、學位的協議。

我國先后與德國等國家簽訂了高等教育學歷學位互認條例，這表明中國高等教育的質量已經被發達國家所認可。目前，我國已先后同26個國家簽訂了政府間相互承認高等教育學歷、文憑和學位的有關協議。這不僅為中國學生留學海外提供了更多的便利條件，使長期困擾國內學生的學歷銜接問題變得更加順暢，從政府的層面提供了一個資格保證，使留學管理工作規范化，還為加速我國高等教育國際化進程，提高高等教育質量，加快一流大學的建設等提供了制度性保證。

三.國際學歷學位互認發展對我國的啟示與建議

（一）樹立教育國際化的理念，加大政府支持力度

任何國家包括歐美、亞太地區在高等教育文憑、學歷與學位的互認上所取得的成果，都離不開各國政府部門的支持以及國際組織的強力推動。自20世紀50年代以來，世界各國在經濟和政治領域合作的日漸深入，建設一個“文化教育的共同體”也開始成為新的熱點和訴求。在發起、討論和制定各公約、指令的過程中，國際機構發表了大量的研究報告、申明和建議，為起草公約起到了基礎性的作用。高校國際間的交流與合作離不開各國政府的支持。我國政府要創建有利于高校國際交流合作發展的制度環境，調整現行政策法規中不科學、不合理的條款，制定出有針對性、相對靈活的法規，使國際交流與合作的政策更具有時效性和先瞻性。調節政府各部門，如出入境、外匯、外辦、公安、檢疫、外專局職能，在一定程度上簡化審批程序，使各部門在各項涉外審批手續上相互銜接、統一，提高辦事效率。

（二）資源共享，加快國際化人才培養

國際高校戰略聯盟的成立，是想通過對資源的共享、項目合作來擴大其合作的空間，促使各成員高校挖掘其潛力，實現相互間的優勢資源共享，節省各自的科研經費，降低管理成本，提升學校聲譽，增強辦學實力，加大學位學分互認力度。例如，美國大學聯合會推出一系列留學項目，積極開展與發展中國家高校、非政府組織和其他組織在人才培養和相關制度建設方面的合作，以實現互利共贏的目標。1998年5月25日，英、德、法、意四國教育部長發表聯合聲明：“我們在此保證促成一個旨在承認各國的高等文憑共同參考框架，為大學生的流動和就業提供便利條件”。

（三）加強師資隊伍建設，培育優質教學資源

各國高校在制定國際合作的規劃過程中，引進與自身實力相匹配的資源，在發展國際交流中集中有限的資源，突出專業特色，創造優勢項目，培育亮點工程。開展多種形式的國際合作，達到提高辦學層次、完善專業設置和教學管理的目的。美國推出的精品課程，其涵蓋多個學科領域，成為各國學習模仿的范例;亞太地區在合作項目的學科選擇上更加注重社會效益，加強學校與相關行業的聯系，充分發揮教育的社會職能。通過合作辦學充分利用歐美發達國家的優質師資力量、教學及科研資源，借鑒先進的國際高等教育辦學理念、管理模式和學歷評估體系，有效提高了自身的辦學和科研質量。

（四）提升高等教育國際地位，實現學歷學位互認

目前，我國教育質量與發達國家相比仍有很大差距，教育改革的核心任務是提高教育質量，以促進我國高等教育在國際中的地位，參考發達國家可以看出，政府努力促進本國高等教育學歷被其他國家得到認可，同時，高校自身對參與國際性教育組織的重視度也不容忽略，最終使本校的學歷文憑最大范圍地被認可。因此，繼續推進與外國及地區學歷學位互認工作，提高高等教育的國際地位，應采取兩個層面的工作。一是從政府方面著手，加強政府層面的工作，二是學校自身方面，積極加入國際性教育組織，如“21世紀大學協會”、“太平洋地區大學校長協會”等國際性組織。

（作者簡介：武漢大學本科生院博士;武漢大學信息管理學院碩士研究生）