體育與我國行政管理關系調查分析

張馳

【摘要】目的：通過研究體育與中國行政管理關系現狀，重點在我國體育行政管理對體育領域的管理現狀做一調查，目的為尋找我國在發展體育過程中所面對的問題及將要如何改善中國體育發展現狀的方法做出研究，以使國內在體育發展中道路更加順暢，更好的提高國家競技體育比賽成績，改善國家管理制度陋習。方法：通過采用文獻資料法查閱相關著作和檢索中國知網核心期刊（2004—2014年）有關競技體育與行政管理關系的文獻8篇，體育與行政管理關系文獻83篇，并對其中15篇文章進行比較分析。結果：了解國內外體育制度的行政管理模式，告訴我們國家體育發展的現狀，體育受限制的因素，如何提高競技體育水平及國家發展體育所應該采取的措施及對策，使我國能夠尋求在更高水平上和全新意義上體育管理的新模式。結論：我國應該重視體育訓練中的科學性，將國家“二元訓練理論”逐步轉向“一元訓練理論”，中華全國體育總會組織機構單設出來的利大于弊等。

【關鍵詞】體育;行政管理

現如今國家多次提到要大力發展、重點建設體育事業，提高我國體育產業的發展，競技水平的提高，造就由體育大國向體育強國邁進。這就造成有人會問我國將如何發展體育？從哪些方面入手？我國將會通過哪些部門對體育進行管理，我國體育管理制度上與其他國家有沒有區別？本篇綜述將會對前人對我國體育行政管理上的研究進行整理，總結。行政管理：又稱公務管理（administration）。是運用國家權力對社會事務的一種管理活動;也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。從廣義的角度，指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等。從狹義的角度，指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。要想中國競技體育的發展做到更好，關鍵在于體育行政管理中的作用。

1 材料與方法

本文利用中國知網的高級搜索系統，以行政管理和體育作為關鍵詞，檢索國內核心期刊及SCI期刊2004—2014年刊載的論文，根據所寫綜述內容對所搜到的83篇論文進行篩選，最終采用15篇論文，占總論文的18.1%，并對這15篇論文進行認真研讀，做出綜合分析。

2 結果與分析

2.1 國外及中國臺灣地區體育行政管理制度

2.1.1 美國體育行政管理體制

美國采用社會管理型的管理權力，在體制上運用分權型體制。其特點是體育主要由社會體育組織進行管理，而并非政府管理，政府方面一般不設立專門的體育管理機構，政府對體育運動的開展與進行很少介入，并不進行過多干預。即使必須需要參與，美國也是采取立法或者社會經濟補助煩的方式間接進行。美國將體育行政管理權力分散到社會各體育組織中。在美國主管體育的部門是總統健康與運動咨詢委員會，行政部門是各州及地方政府的公園文化娛樂科，而總統健康與運動咨詢委員會只是進行文化娛樂及體育活動的咨詢和指導地方政府實施體育[1]。除了“總統健康委員會”，美國農務部、法律部、內務部、教育部分別也對體育活動設施建設的土地咨詢、保障運動員的合法權益，實施體育獨立法、公園體育及恢復精神病患者的體育運動進行著管理，充分體現出美國體育社會管理制度。

2.1.2 英國體育行政管理體制

英國也采用的是社會管理型管理權力，但在體制上采用結合型管理體制，即政府設有專門的體制管理機構，或派幾個有關部門負責管理體育事務。英國主管體育部門為文化媒體體育部，由文化部門兼管體育事務。其體育行政部門設立了體育文化娛樂科，并在科室內設立具體分組，即A—D組分管不同體育事項。其中文化娛樂A組主要負責體育委員會的監督及開展女性體育運動。B組進行殘疾人體育運動和體育倫理的活動。C組則負責體育設施的建設和體育基金財務管理[1]。D組則是促進國際體育比賽，專門進行足球運動的發展。而在其他國家部門中環境部、教育部、農水產食品部、內務部和外務部分別對國家體育設施建設、學校體育設施地方利用，閑置的農地為體育娛樂所用，和對運動員出國比賽及秩序安全作出專門管理。

2.1.3 德國體育行政管理體制

德國采用政府管理型管理權力，體制上采用結合型管理。其特點是由政府和社會體育組織共同管理體育的管理體制。政府對體育實行宏觀管理，制定方針政策，發揮協調、監督的作用。社會體育組織在政府的宏觀管理下，負責體育的業務管理[1]。德國體育主管部門是內務部，體育行政部門如英國的組織機構相似，由體育媒體局分為一科——六科。一二科負責制定體育及媒體有關政策、國際體育上的交流工作。三四科主要負責備戰奧運會，管理國家隊一級的教練員及運動員。五六科重點實行殘疾人運動及學校體育。此種方法對體育的分類管理較為明確，管理上容易進行。但是對群眾體育和民間體育管理的組織機構不是非常健全。在德國有體育建設有關的部門設置有勞動社會部、交通、郵政、通訊部、國土利用、建設、城市規劃部、經濟合作、開發部，他們分別對殘疾人運動、國營鐵路公司、郵政廳、電信廳體育團體、體育設施建設、落后國的體育進行管理[2]。他們這種單位負責制對體育能夠更好的把握及管理。

2.1.4 日本體育行政管理體制

日本采用與德國類似的管理體制方法，政府與社會體育組織共同管理體育的管理體制[3]，日本主管體育的部門是文部省，行政部門有三個地方，體育局體育科，終身體育科，競技體育科。其中體育科負責學校教育以及學術研究活動，終身體育科培養社會體育指導人員，發展群眾體育，競技體育科重點抓體育賽事，培養，管理高水平教練及運動員。這種組織機構設置對體育發展具有監督，管理，責任到部門，任務較為明確。其他行政部門如管理調整廳、厚生廳、通商產業省、郵政部對地方體育、國民體育、體育產業、廣播體操等方面進行明確分工管理。

2.1.5 中國臺灣地區體育行政管理體制

臺灣地區體育管理機制和西方的機制較為相似，它采用混合型體育管理機制，其中個人認為其地方性社團獨立性較強，政府沒有對其進行直屬領導，可以使其體育社團根據民間體育進行自由式管理及進行。臺灣在群眾體育上立法較早，法規條文較多，涵蓋范圍廣，這樣的立法對臺灣現在的群眾體育開展有較大的推動作用。另一方面臺灣的社區體育采用立項，網上公開報名、招標，增加經費使用透明度，提高群眾體育社團的積極性及競爭性[4]。在臺灣較好的一點是臺灣政府對公共體育設施投入非常巨大，體育鍛煉場所非常廣泛，并且場館使用率很高，對群眾開放。這點認為大陸地區的政府管理上可以借鑒下。

綜合來看，西方國家及臺灣地區的體育管理制度上雖有些不同，并且有些國家、地區對體育的管理采取政府管理，但是他們體育發展主要靠的是社會，在體育組織機構上分設的恰到好處，而不是僅僅靠政府部門一人集權，權力、管理可以分散到各個地區由自己管理。他們對群眾體育、社區體育非常重視，并且在場館利用上的開放程度是非常正確的決策。

2.2 當前我國體育體育發展現狀

2.2.1 當前我國采用的體育制度為政府型管理，政府一人獨大，對全國各地區的體育由省級、地市級、縣級等體育政府主管部門管理，這就給中國體育的發展、訓練實踐中產生無形的行政約束力，地方體育的發展無法做到全民健身，社區體育發展不明顯。

2.2.2 半世紀以來，我國體壇領導層與國際體壇所認定的訓練理論基本上一致，都認同“二元訓練理論”，即運動成績由體能+技術構成。現在國際體壇訓練實踐進化運動的發展走勢，是從“二元訓練理論”潛在的趨向“一元訓練理論”，即把體能與技術彼此不分離，而中國體育行政卻仍然持“二元訓練理論” [5]。

2.2.3 由于訓練理論的不同，使中國體壇的訓練方法對于國際體壇來說處于“被迫追隨”的局面，這在高含金量項目上表現突出，以至于不得不采取引進洋教練的辦法[6]。但是由于問題沒有從本質上解決，所以引進的洋教練只是緩解、并沒有扭轉“被迫尾隨”的局面。

2.2.4 有些體育學者針對中國體育所很出現的一些問題向有關部門反應，而得到的結果，大都杳無音訊，即使有個別領導給出回復則是“有關部門正在進一步研究中”，因此現在我國體育中在創新訓練與訓練實踐者之間，橫亙著不止一道閘門：體育行政、以及行政決策服務的有關部門[5]。

2.2.5 我國體育管理體制本身存在著一個難以解決的基本矛盾：群眾體育的開展方式適應“塊塊”橫向負責，而競技體育的人才選拔路線傾向于“條條”縱向管理。目前我國政治環境，很難找到一種非政府的，可以實行“條塊結合”管理的、高效整合的作用[7]。

2.2.6 我國正在進行體育管理改革，黨中央提出了政府機構調整和發展的方向——大部制。所謂大部制即整合只能部門和管轄范圍相近、業務性質雷同的政府部門，在此基礎上組建一個更大部門的管理體制，其管轄范圍較寬，側重于橫向的宏觀管理[7]。

2.2.7 一些專家建議“目前國務院有28個部委，加上國務院直屬局和直屬機構等，共有66個部門。為了來要建立職能有機統一的部門體制，不能僅僅局限于現有28個部委，要在66個部門范圍內統籌考慮。對目前較多國務院直屬局，要大量整合撤并，同時要裁剪目前過多的政府議事協調機構和臨時機構”。提出將文化，廣播影視，新聞出版，體育，旅游，文物等部門建立為一個大文化部[8]。

2.2.8 現在國家體育總局即是國家體育行政部門，又是兼有“中華全國體育總會”、中國奧委會及各體育協會于一身，國家政府管理體育。而“總會”、“奧委會”不過是國家體育總局辦公廳、國家體育總局國際司對外的一種名義，實屬一個空牌子。中國的體育屬于就是這種一個機構，雙重身份、雙重職能。

2.2.9 根據中央第十一巡視組在國家體育總局的巡視，反饋賽事行業不正之風突出，賽事審批和運動員裁判員選拔選派不規范、不公開、不透明，比賽違背公平原則、弄虛作假、破壞賽風賽紀現象比較嚴重，賽事開發經營混亂，缺少必要的規范和監督，總局直屬單位行政、事業、社會、企業四位一體，權力高度集中，干部兼職普遍，利益關系復雜。總局黨組和紀檢組連個責任落實不到位，監管問責力度不夠大違法違紀問題突出。

2.3 中國體育出現此種現狀的原因

2.3.1 促進競技水平進步的主要原因有二：人力和物力的投入;訓練方法的改進[5]。而中國現在主要靠充分的國家投入，而獲得很多具有較低含金量項目的獎牌。在西方基本不存在投入不足的問題，中國在訓練方法上的落后則體現了出來。訓練方法上的差距，導致了我國在高含金量項目成績產生了差距。

2.3.2 中國體育在行政上對民間的的“一元訓練理論”萌芽時期進行了又規模、有聲勢的“大批判”，更加加大了對于訓練進化運動的阻斷力度，加深了與國際訓練實踐相反的發展動向。實際運用中“二元訓練理論”并不能給運動員帶來好的訓練成績，而“一元訓練理論”則可以，對于這點，我國體育領導人并沒有認識到這點。

2.3.3 中國體育行政部門對體育現狀的不重視，出現的問題不予正確對待，不予理會，沒有進行時效性的實施措施，過于安于現狀，管理制度延續前任的方式、方法，沒有創新思維及創新活動。在我國面臨任何體育活動困難，群眾總是盼望圣人和救世主的出現，并不是解放自己的創新精神去解決[10]。

2.3.4 歷史上訓練工作表現出經歷訓練、經驗訓練、科研訓練三種狀態，經歷訓練就是第二次照著第一次重復，徒弟照著師父重復[11]。在國際訓練工作中，主要處于經驗訓練狀態，在重復中有改進，并非簡單的重復。而中國則是主要處于經歷訓練狀態，之所以如此，因為在行政干預下，“二元訓練理論”具有極強的行政約束力。一句話，就是中國體育職能部門，訓練部門參與體育活動管理的事情過多，無法使體育在社團中、民間組織中更優質的發展。

2.3.5 我國訓練方式采用“三從一大”方式，單一強調對于訓練耐受性的無節制的蠻拼，排斥多側面、多層次知識與智慧的選取、富集、運作，這是不符合人體特性的[12]。因此無法提高運動員的比賽成績，也會造成運動員產生傷病的幾率增加。使運動員終身留有遺憾。

2.3.6 我國正在進行體育改革，但是在改革過程中出現兩方面難點，一是來自部門的利益的阻擋，二是權力分化后社會組織的承接能力[9]。主要在第一方面，我國體育體制改革一開始就背負著既得利益包袱，改革只是在承認、改善既得利益上逐步的進行。因此這種改革效果并不會非常明顯。例如現在國家體育總局既有行政權力，又兼有中華全國體育總會這一民間體育組織的管理，對總會并不放手。

2.4 針對體育出現問題所需做出的措施

2.4.1 我國應該從“二元訓練理論”轉變成“一元訓練理論”，只有這樣才會形成更加科學的訓練模式，將技能與體能融為一體，提高我國高質量、高含金量的比賽成績。

2.4.2 體育行政對于訓練理論在創新上不能漠不關心，不能下意識的拒斥，應該敏銳的尊重訓練實踐判別。科學真理是必須依靠實踐、而不是依靠原來的學術權威來進行判斷的。只有在實踐中才會找到更好的訓練及管理方法。

2.4.3 國家體育行政部門應該允許、歡迎并鼓勵理論與知識、訓練、管理上的創新，嘗試解決實踐難題。要創立新型體育管理制度。

2.4.4 行政管理應該尊重創新和教練員的自主權，在培養出的部分教練員中取消創新的行政干預，訓練方法上由單個教練自己做出。如果需要，只是在目標性質的方針，就是在身體健康，更快、更強、更高這樣一類，不要制定限定了訓練方法的政策、方針。

2.4.5 體育總局對訓練理論和訓練方法的信息非常閉塞，建議總局設立關于訓練理論和實踐的信息網站，包括信息流通、歷史信息、信息分析等分支，為領導了解情況以及多方面的溝通服務[5]。

2.4.6 多在地方地區培養優秀運動員及教練員，并應該長期對其進行監督、關注、教育。可在這些優秀教練中挑選出比賽裁判、志愿者，或將其派遣出去學習，教學。

2.4.7 我國應該重視全民健身、群眾體育、及幼兒體育的發展，從娃娃抓起，重點建設好各自、必須的前期培育基地，引導群眾性體育運動的廣泛發展。

2.4.8 中國具有5000多年的歷史，我們應該多關注歷史上傳統的體育運動項目及少數民族體育項目，如中國武術的發展，少數民族體育項目的發展，應該將這些具有代表性的體育項目進行重點關注，發展。

2.4.9 體育行政管理部門應該引入競爭機制，在一些訓練隊伍中準備至少不止一支的接力隊伍，并適當安排多次交鋒機會，從中選出更加優秀的運動員，如現在的中國國足及中國足協。這些需要一個具有堅強而細致的行政管理隊伍來進行。

2.4.10 針對巡視組對體育總局巡視后給出的建議有，一、總局領導班子必須認真學習、深刻領會習近平總書記系列講話，特別是對體育工作的重要講話和指示，努力提高干部隊伍素質，強化黨的規矩和制度意識，大力弘揚體育精神，正切處理好競技體育與群眾體育的關系，舉國體制與市場體制的關系，建立體育事業科學發展的綜合評價體系，為從根本上解決體育行業不正之風創造條件，實現從體育大國到體育強國的跨越。二、總局領導班子特別是一把手要從執行黨的政治紀律的高度，認真履行黨風廉政建設的主體責任，敢于擔當，敢于碰硬，破除利益藩籬，支持紀檢監察工作，下決心整治體育行業的不正之風。紀檢組、監察局要認真履行監督責任，健全系統監督網絡，強化違法違紀案件的查處，用足用好紀檢監察辦案手段，嚴格執紀。三、采取有力措施，切實解決群眾反應強烈的圍繞賽事以權謀私問題。清理規范賽事收費，建立完善運動員、教練員、裁判員選拔選派工作的制度體系，做到公開、透明、公正。加強對各中心及企業的財務管理和捐贈物資管理。規范圍繞賽事的各項商務活動，嚴格監督合作商、贊助商和中介公司的招標選用。對假賽黑哨、操縱比賽等行為嚴厲打擊，公開處理。四、按照中央全面深化改革的要求和國務院的部署，解放思想，下大決心，推進體育管理體制改革取得新的突破，認真解決行政、事業、社團、企業不分問題，實現政事、政社、政企分離，管辦分離，規范干部在協會、企業大量兼職等問題。

3 存在的問題及未來研究展望

3.1 存在的問題和局限

3.1.1 在行政管理與訓練關系領域中的文獻未作出詳細的介紹。

3.1.2 由于中國體制的局限性，為能對體育體制內部的情況作出相應介紹，解釋，缺少創新點及創新的角度進行研究。

3.1.3 研究本論文的文獻較少，更新性不強，多為2004—2010年間的研究成果。

3.2 研究展望

3.2.1 深入了解體育與行政管理體制內部的運營模式，敢于揭露事實，多角度，深層次的剖析中國體育體制內的情況。

3.2.2 調查范圍要廣，不應只局限在哪一部分或哪一部門出現的情況。

4 小結

我國應該重視體育訓練中的科學性，將國家“二元訓練理論”逐步轉向“一元訓練理論”且我個人認為可以將國家體育總局與其他相關部門融合到一個大部門中，改革后的體育行政部門，減少其事務性職能，主要把握好中國體育的總體發展戰略和方向，以及相關的政策投入。地方體育管理部門要把工作重點轉移到群眾體育上，更好的實施全民健身教育。另一點我認為中華全國體育總會這一組織應該單獨設立，改為具有單獨編制的實體機構，撤銷運動項目管理中心，賦予中華全國體育總會實質的管理、指導、監督會員組織職能，建立以中華全國體育總會為核心的社會體育管理系統，完善體總會員制度，重點去抓全國各級地方的事務性及群眾、社區體育工作。

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