農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與對策探討

林靜

【摘要】分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移之間的關系，介紹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，提出加大對制度的創(chuàng)新和改革力度，尤其要改革戶籍制度和農(nóng)村社會保障體系制度，以促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移的良性互動。

【關鍵詞】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);勞動力轉(zhuǎn)移;社會保障體系

在農(nóng)村的建設過程當中，創(chuàng)造財富和勞動力是兩種最為核心的生產(chǎn)要素，這兩點對于當前三農(nóng)建設理念的實現(xiàn)有著重大的意義。同時，在農(nóng)村發(fā)展歷程當中還需要提升生產(chǎn)的效率，需要將生產(chǎn)很好的建立在自由流動的基礎之上，最終達到資源利用效率最大化的目的[1]。但是需要注意的是，我國目前的農(nóng)村建設中，勞動力和土地是兩種難以充分實現(xiàn)流動的要素，隨著我國城市化建設進程的逐步加快，逐漸的有越來越多的農(nóng)民進入到城市之中，這樣的現(xiàn)狀也導致了農(nóng)村之中大量的宅基地閑置，大量的土地被浪費，也使得我國的土地資源形成了巨大的浪費情況。所以，在今后的建設歷程當中，還需要重點的解決土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移之間存在的問題，促進兩者之間良性的互動，為農(nóng)村的建設發(fā)展奠定堅實的基礎。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移之間的關系

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間有著不可分割的密切聯(lián)系，針對二者之間存在的聯(lián)系加以分析，對于工作的發(fā)展與改進有著重大的意義。首先，勞動力的轉(zhuǎn)移可以促進土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)對于全面實現(xiàn)農(nóng)村科學化經(jīng)營以及現(xiàn)代化的土地管理有著重要的意義[2]，但是一個非常重要的前提條件是確保農(nóng)村之中的富余勞動力可以被徹底的移除，當前不少農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一般是由于政府政策性的行政指令，諸如城市化建設等等，而不少農(nóng)村地區(qū)由于城市化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化的建設發(fā)展，使得第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的勞動力生產(chǎn)差距不斷增加，也進一步的拉大了區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。由于上述的原因，不少農(nóng)民陸續(xù)的進入至第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之中，最終導致了勞動力不足、勞動力分配不平衡以及土地富余的情況。當前為了進一步的避免上述情況的發(fā)生，需要確保將相關土地資源以承包的形式流轉(zhuǎn)出去，所以總的來講，土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移之間有著密切的聯(lián)系。其次，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以全面促進勞動力的轉(zhuǎn)移，第一點，土地流轉(zhuǎn)可以全面解決一些外出務工農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)勞動力不足的現(xiàn)狀，避免了土地的過分浪費，同時也避免了土地粗放經(jīng)營的情況出現(xiàn)，使得大部分的農(nóng)民可以安心的外出打工。第二，土地流轉(zhuǎn)不能夠改變傳統(tǒng)的土地承包管理關系，不少外出務工的農(nóng)民依然可以保留有土地的承包經(jīng)營權(quán)益，農(nóng)民可以自行的決定是否外出務工，所以對于廣大農(nóng)民來講也是非常重要的生活保障。從另外一個方面分析，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不一定會促進勞動力的轉(zhuǎn)移，諸如我國早期的一些省市和地區(qū)，其農(nóng)民遷移的主要原因是由于城市的平均收入水準較高，進而吸引了大量的農(nóng)民遷移進入至城市之中。其所遺留下來的土地，要么轉(zhuǎn)交由他人進行經(jīng)營和管理，要么就完全的荒廢，而這樣的現(xiàn)狀顯然對于當前各項工作的開展是巨大的不利影響。所以，結(jié)合上述的分析，在土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移之間存在著一種相互促進的關系，明確二者之間的關系對于后續(xù)工作的開展有著重大的意義。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

我國當前土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移工作當中存在著較多的問題。首先，在農(nóng)村當中勞動力的轉(zhuǎn)移會使得經(jīng)營的成本較低，進而在很大程度上影響到土地流轉(zhuǎn)效率。其次，我國農(nóng)村當中的社會保障制度當前建設還不夠健全，進而使得土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定的困難。我國城市的現(xiàn)代化工業(yè)建設和農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技是主要的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但是由于農(nóng)村還未建設起健全的社會保障體系制度，尤其是醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、最低的生活保障制度等，建設不夠健全，導致農(nóng)民看病、養(yǎng)老以及子女上學等均出現(xiàn)了較為嚴重的困難，需要依靠單薄的土地收入來支撐整個家庭[3]。另外一個層面，在城市之中二元戶籍的管理、社會福利制度以及就業(yè)體系等，也有著一定的問題，相關制度將農(nóng)民禁錮在農(nóng)村，難以享受到與城市公民相互平等的社會保障和用工的待遇，如果農(nóng)民出現(xiàn)失業(yè)的情況，唯一的選擇就是回家務農(nóng)，這樣的現(xiàn)狀對于當前城市化的建設和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是巨大的不利影響。所以，也正是因為上述的原因，導致了我國當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的情況不容樂觀，不少農(nóng)民依然選擇耕種自己的土地，寧可土地荒廢，也不愿意將其轉(zhuǎn)讓至他人[4]。在今后政策和方案的制定當中，還需要很好的分析當前的現(xiàn)狀，很好的分析存在的問題，制定出切實可行的政策，以確保土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移可以同步的進行，保證二者相輔相成、共同的促進。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題形成的原因

（1）土地流轉(zhuǎn)的相關政策引導宣傳不到位。國家政策需要各級政府部門及時有效地宣傳到農(nóng)戶中間，但是在執(zhí)行過程中，部分部門沒有認識到正確宣傳土地流轉(zhuǎn)政策的重要性，沒有進行走村入戶的宣傳，更沒有采取適合農(nóng)民接受的喜聞樂見的宣傳方式，導致農(nóng)戶不了解流轉(zhuǎn)的實際意義，誤解流轉(zhuǎn)目的的現(xiàn)象也時有發(fā)生，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行。

（2）相關法制不健全。縱觀發(fā)達國家的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)歷史發(fā)現(xiàn)，英、美、法、日等國家往往有完善的法律體系作保障，但我國目前在土地流轉(zhuǎn)方面的立法幾乎還處于空白。雖然我國的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等都對農(nóng)村土地的性質(zhì)、用途、流轉(zhuǎn)原則等作出了規(guī)定，但還存在政策法規(guī)不夠明確、部分條款過于陳舊等問題，不能對我國當前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起到有效的指導作用，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的進行。

（3）農(nóng)村社會保障制度不健全。土地對于農(nóng)民而言是非常重要的，被視為“衣食父母”，尤其是在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，土地是其“最后的依靠”，農(nóng)民一般不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地。目前我國農(nóng)村還未建立健全的社會保障體系，相當一部分農(nóng)民也沒有參加合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險，已經(jīng)參保的農(nóng)戶獲得的補助也很少，所以農(nóng)民擔心土地轉(zhuǎn)讓之后的生計問題，在這樣的情況下，農(nóng)民更不愿意出讓土地。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，全國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，到 2012 年占土地承包合同面積的 20%，接近 2. 6 億畝，我國的平均土地流轉(zhuǎn)率還比較低，只有 20%，內(nèi)地和偏遠地區(qū)比例更低。

四、對策與建議

要想解決土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移當中存在的問題，其根本的手段在于對制度進行深化和創(chuàng)新，真正意義上實現(xiàn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程之中出現(xiàn)了一定的問題，根本的原因在于以戶籍為基本制度的障礙，導致了城鄉(xiāng)分割出現(xiàn)了一定的阻礙，并且對勞動力市場形成了巨大的影響。所以在今后的工作當中還需要加大對制度的創(chuàng)新和改革力度，可以徹底的廢除當前農(nóng)村城鄉(xiāng)分治的基本制度，廢除戶籍制度，并且實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度上的統(tǒng)一[5]。改革戶籍制度的相關政策，對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的社會保障體系進行健全，同時還需要對二元財政稅收制度進行革新，建立起全新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系，全面的推動農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。改革農(nóng)村社會保障體系制度，諸如醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度等等，為農(nóng)村農(nóng)民更好的解決看病問題、養(yǎng)老問題以及子女上學問題等提供新的思路和方向，并且從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，更好的促進土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移工作的全面發(fā)展。在今后的建設歷程當中，還需要重點的解決土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移之間存在的問題，促進工作的穩(wěn)步前進。

參考文獻：

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[3]焦珍，郭愛請，張俠.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究——以平山縣西柏坡鎮(zhèn)與鳳陽縣小崗村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39（19）：11871-11873，11894.

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