對實施農機購置補貼政策的思考

楠楊

【摘要】農機購置補貼政策的實施對農業的發展乃至整個生產力的發展都有著深遠的意義，但補貼工作中還存在一定的問題，如何把農機推廣工作和補貼政策有機結合起來，解決好補貼工作中出現的新情況、新問題，這是當前農機工作中的一個重要問題。

【關鍵詞】農機購置補貼;三農問題;農機推廣

一、農機購置補貼政策的綜合效應

1、增加了農機裝備總量。購機補貼政策的實施，極大刺激了農民群眾的購機熱情，農機裝備總量快速增長，農業綜合生產能力明顯提高。

2、有效拉動了內需。某市從實施購機補貼政策以來，僅2009年，全市共享受購機財政補貼資金達580萬元，其中國家補貼資金550萬，省級補貼30萬。帶動農民投入1238萬元，拉動農機銷售1816萬元。農機銷售的增長，對整個機械制造、鋼材生產的增長有較大的拉動作用。

3、改善了農機裝備結構。在補貼項目實施前，由于農民購買力有限，基本使用的是手工勞動工具，農機具的使用是一片空白。農機購機補貼政策實施后，購買機具數量大幅度提升，填補了多年來農機具的推廣空白。

4、提高了農機作業水平。農業機械的推廣使用，有效減輕了農民勞動強度，提高了農業生產效率，降低了勞動成本，提高了生活質量。

5、激活了農機作業市場，促進了農村勞動力的轉移。新型農機具的大量投入農業生產，有效解放了農村勞動力，外出務工農民數量增加，直接和間接創造了經濟效益。

6、促進農機服務組織發展。隨著農機數量和品種的迅速增多，農機合作服務組織和農機大戶等新型農機服務組織應運而生，從實施購置補貼以來，我市出現了不少農機大戶和農機社會化服務組織。

二、農機購置補貼的問題

1、補貼資金到位較遲，錯過了春耕備耕生產最佳農時，給農民購買選擇帶來不便。

2、補貼項目中不包含工作經費，致使承擔項目的農機管理部門工作經費嚴重不足，給項目實施帶來一定困難。

三、應對措施

1、加大政策服務力度，搞好宣傳引導。要采取新聞媒體、資料等多種靈活多樣的宣傳形式，廣泛地宣傳農機購置補貼政策，讓農民普遍了解農機購置補貼政策的好處、補貼程序以及補貼機具類型，不斷提高農戶購機的積極性。

2、針對補貼資金到位較遲的情況，要創新工作方式。

3、必須創新農機補貼政策的管理模式。1）、在政策范圍內，充分尊重農民的意愿，讓農民自主選擇。2）、農機補貼政策要科學簡便、容易操作、公正公平而且透明度高。3）、補貼資金集中支付，加強監管，減少環節，減少漏洞，不讓套用國家資金的事情發生。

四、農機推廣工作與農機補貼政策的關系

1、針對我市的地貌特征，制定和出臺農機具體補貼方案須圍繞農機推廣這一中心工作。要補貼的機具和技術必須是要推廣的機具和技術，這是首要的，如果把不做推廣的農機產品和技術，也做為補貼對象，那就無意義可言。推廣什么樣的農機產品和技術，與當地實際情況是分不開的，也就是說要因地制宜。

2、農機補貼政策僅是農機推廣工作的一種措施和手段。農機補貼政策的實施有利于農機推廣工作的開展，有利于提高農機化水平，但我們不能什么事情都依賴于農機補貼政策，農機推廣工作有很多事情要做，如引進和試驗新機具、新技術等等。另外，也不能制定和出臺了農機補貼方案就完事了，還要加強政策的宣傳力度，抓緊政策的落實，使農機補貼政策落到實處。農機補貼政策的好與壞并不等于農機補貼資金發放多少，農機具增加多少，關鍵取決于農機推廣工作的成效，取決于農機化水平的提高，取決于能否“農業增效，農民增收”。

3、農機補貼政策的落實也是農機推廣工作的主要內容之一。農機補貼政策靠誰去落實和實施？我們農機部門責無旁貸。怎么去落實和實施？要通過農機推廣工作，宣傳、資料匯總、驗收核實、行文、發放資金等等一系列的事情需要我們去做。

4、農機補貼政策如何適應新時期的農機推廣工作。1）、根據當地實際和農機推廣工作需要制定農機補貼方案。農機補貼方案是根據當地實際情況制定，圍繞農業產業化發展需要，符合特色產業、支柱產業等發展的實際。2）、列入農機補貼政策的項目必須具有先進性和適用性。引進推廣每項新技術、新機具要注重其技術內容是否先進適用，技術性能是否可靠。不具備先進性的技術沒有推廣價值，不具備適用性的技術沒有推廣前景。推廣過程中，要據本地實際情況，推廣投資少、見效快、綜合效益顯著的技術或機具，決不能為推廣而推廣，為機械化而機械化。同時，要站得高，看得全，所推廣的技術或機具不能只注重經濟效益，還要注重社會和生態效益。有些技術或機具由推廣所表現出來的直接經濟效益并不顯著，但其社會和生態效益都十分顯著，也值得推廣。有些技術或機具的確先進，但適用范圍極其有限，或要求過高，推廣價值也就不大。3）、農機補貼政策應該與時俱進。不同時期農業產業規劃不同，農業發展的重點也不同，要推廣和補貼什么樣的農機產品和技術也要跟著農業產業規劃走，這樣，農機補貼政策才適合時代要求。應該把過時的農機產品和技術及時地從農機補貼中撤下來，把更加先進適用的農機產品和技術放到新農機補貼中來。

各地的實際情況不同，不同時期的情況也會不同，農機要推廣什么，補貼什么，要適合當地的農業產業結構，符合當前的農業產業規劃。農機的補多補少也要看農機產品和技術而定，看該農機產品和技術所應用的農業在整個農業產業結構中的比重，盡量做到各類農機均衡發展，充分發揮農機補貼政策在農機化發展中的導向作用，不僅使農民得到更多實惠，也使農業產業更加優化、合理。

總之，作為落實農機補貼政策的農機管理部門，要深入研究農機購置補貼政策，不斷總結農機購置補貼政策的實踐經驗，不斷完善農機購置補貼工作方式，管好用好農機購置補貼資金，解決好農機購置補貼中出現的新情況、新問題，逐步建立起扶持農機發展的長效機制。