鄉村公路養護及對策

王成罡

【摘要】鄉村公路是農村的重要基礎設施，在整個公路網中起著很重要的作用。有公共性和公益性，是促進經濟建設快速發展，全面建設小康社會的重要保證。下面對鄉村公路養護談點膚淺見解，供參考。

【關鍵詞】公路養護;見解;對策

一、自上世紀80年代我國農村經濟體制改革全面展開以來，從中央到地方各級政府就普遍認識到了鄉村公路建設在推動農業和農村經濟快速發展過程中的重要作用，一大批曾經經濟十分落后的農村地區，依靠改善了的道路交通條件，快速地實現了致富奔小康，于是，“要想富，先修路”。也就成了中國農村經濟發展最具說服力的經驗總結。客觀地講，在過去的20多年中，我國的鄉村公路狀況在很大程度上得到了改善，但作為一種十分重要的農村公共產品，和同時期許多大中城市的基礎設施的完善程度相比較，其建設水平則明顯的落后了，惡劣的道路交通條件已經構成了當前相當一部分農村地區經濟發展的阻礙。在中央提出建設社會主義新農村的背景下，進一步加強鄉村公路的養護管理是十分重要的。

二、鄉村公路養護管理現狀

改革開放以來，公路事業蓬勃發展，除國道、省道、縣道里程不斷增加和路況不斷改善外，鄉村公路也在國家和地方雙重積極建設的條件下，里程逐年增加，標準也越來越高。特別是近幾年，政府加大了“村村通”建設的力度，投入了大量的建設資金，并取得了可喜的成績。但是，鄉村公路養護問題令人擔憂，主要表現在以下幾個方面：

（1）“三分建，七分管”，建而不養，等于不建。這從一個側面說明了公路養護工作在公路管理中的重要位置。

（2）“等、靠、要”的思想比較嚴重，過分依賴公路管理部門，造成了鄉村公路養護管理上的嚴重漏洞，與當前加快農村公路高等級路面的速度和養護需求極不相稱。

（3）部分群眾愛路護路的意識較差，打場曬糧，擺攤設點，傾倒垃圾，公路兩旁亂占亂建嚴重，超限運輸等，既危及安全又影響交通。

三、加強鄉村公路養護管理的必要性

鄉村公路建設的成績越大，養護管理工作任務就越需要加強。要全社會都樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的觀念。加強鄉村公路的養護管理，實質是鞏固來之不易的大規模建設成果，提高公路網整體服務功能，充分發揮建設投資效益。沒有鄉村公路養護工作保障，國家加大農村公路建設的最終目標也難以實現。

四、進一步改善鄉村公路建設的對策建議

1 多渠道籌集道路養護資金，切實落實鄉村公路建設和養護的管理資金

做好鄉村公路的管理工作，理順管理體制是前提，而要形成長效管理機制，落實資金是關鍵。鄉村公路里程占了忠縣公路總里程的一半還多，建設、改造和養護管理任務面廣、量大，需要很多的資金投入，僅僅依靠各個鄉鎮人民政府的有限財力，短時期內無法根本解決鄉村公路危橋多、行路難的狀況。鄉村公路建設和養護管理資金難以落實是制約鄉村公路發展的關鍵。建立資金保障體系，可以從以下幾個方面籌集：

（1）從企業銷售收入征納的城市維護建設稅劃出一定比例資金用于鄉村公路維護資金。

（2）各鄉、鎮從鄉、鎮財政提取一部分資金用于鄉村公路維護建設。

（3）縣財政每年在預算中安排一定資金用于公路維護資金。

（4）積極爭取上級部門多支持，從有關部門爭取對公路投入的一部分資金用于鄉村公路維護。

2 建立激發農民自主自愿集資投勞的工作機制

在加大政府投入力度的同時，也要切忌政府大包大攬，要實行項目申報、自主投勞、以獎代補部門服務的新模式。一是要建立項目報審批制度，讓農民明白項目來之不易，從而珍惜機遇，提高參與積極性;二是完善以獎代補制度，讓農民積極參與自主管理項目，確保工程質量;三是建立部門優先扶持鄉村道路建設制度，讓國土、林業、交通、水利等職能部門多為鄉村公路建設開綠燈，從而提高村民參與鄉村道路建設的積極性;四是用活用夠農村“一事一議”辦公益事業的政策，重點要搞好農民的思想動員和組織發動工作，讓廣大農民明白自已的權利和義務，增強投工投勞的積極性和主動性。

3 加強農村公路的綠化管理工作

公路綠化是公路養護的重要組成部分，因此，在做好路基路面養護的同時要切實做好農村公路的綠化工作。一些農村公路因路過水田，村莊而存在著綠化空白的現象。要發動沿線群眾，投工投勞，進行義務植樹，綠化、美化好公路。

4 加強行業服務和技術指導工作

各級公路管理機構應該從行業服務的角度出發，做好鄉村公路及橋梁的規劃、建設和管理的協調、指導工作，提供有關政策、法規、信息、技術和咨詢等方面的服務，組織進行有關方面的業務培訓工作，從技術上給予指導，提高鄉村公路養護管理人員的技術水平;組織鄉村公路養護管理總體水平提高。

5 克服重建輕養的意識

長期以來，鄉村公路重建設，輕養護的現象十分普遍，這就使得好不容易修起來的路最終因為缺乏必要的養護而很快失去了其應有的效能，因此，一定要堅持公路修到哪里，養路護路的知識就宣講到哪里，要把對農村客觀環境的改造和對農民主觀意識的教育結合起來，逐步使農村的基礎設施建設走上自我發展、良性循環的軌道。

6 創建民主化的監管體制

一是加強基層民主監督。把黨政加強領導與堅持村民自治結合起來，既堅持加強黨委、政府的領導，又決不采用行政措施取代“包辦”“村民自治”。二是交通政務公開。對鄉村道路建設的經費既堅持專賬、專戶、專管和民主、公開，又按“村賬鄉管、鄉賬縣管”的規定管理。四是堅持防腐倡廉。在交通建設項目的實施過程中，嚴格堅持基本建設的“五制”，嚴格堅持“質量終身制”，請紀檢監察、檢察、審計等部門參與全過程的監督，注重從源頭上預防腐敗，真正把交通建設項目“優質”、“清廉”工程。

五、結束語

隨著農村公路規模的不斷發展和壯大，農村公路的養護工作也成為擺放在我們面前的一個重要問題。在養護方面要尊重科學，從使用效果和延長使用周期考慮，真正把養護工作落到實處，創造潔、美、質高的行車環境，為行車舒適、安、全提供最有力的保障。

參考文獻：

[1]中華人民共和國行業標準.公路瀝青路面設計規范（J1.G I）50- 2006）[M].北京：人民交通出版社;

[2]國務院總理溫家寶簽署國務院令《公路安全保護條例》，2011年7月1日起施行。