舒國(guó)增：習(xí)近平舊部履新中財(cái)辦

郁風(fēng)

在年底備受矚目的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前夕，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱中財(cái)辦）再現(xiàn)人事調(diào)整。原浙江省委副秘書(shū)長(zhǎng)、曾為中共總書(shū)記習(xí)近平老部下的舒國(guó)增調(diào)任中財(cái)辦副主任，步入副部級(jí)官員行列。

官媒新華網(wǎng)2014年11月30日?qǐng)?bào)道稱，由中辦、國(guó)辦聯(lián)合派出的8個(gè)督查組赴16個(gè)省區(qū)市就落實(shí)中央重大決策部署情況開(kāi)展督查。其中，由中財(cái)辦副主任舒國(guó)增率領(lǐng)的第三督查組一行九人，11月28日抵達(dá)內(nèi)蒙古了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況。這是舒國(guó)增首次以中財(cái)辦副主任身份亮相媒體。

隨著舒國(guó)增出任新職，中財(cái)辦領(lǐng)導(dǎo)班子也達(dá)到了史無(wú)前例的“一正五副”規(guī)模：主任劉鶴，五位副主任為陳錫文、楊偉民、易綱、韓俊、舒國(guó)增。作為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，中財(cái)辦眼下最急迫的任務(wù)是為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議預(yù)熱，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，在黨加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的背景下，其如何謀局習(xí)近平“新常態(tài)”則是更為重要的觀察點(diǎn)。

浙江轉(zhuǎn)型智囊

公開(kāi)資料顯示，舒國(guó)增現(xiàn)年58歲（1956年8月出生），浙江杭州人，1974年參加工作后長(zhǎng)期在浙江省委辦公廳工作。習(xí)近平在浙江任職期間（2002-2007年），舒國(guó)增于2004年由浙江省委辦公廳綜合處處長(zhǎng)升任辦公廳副主任。

他曾多次陪同習(xí)近平出席各種調(diào)研考察。譬如，2006年1月26日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平在省委副書(shū)記夏寶龍，省委常委、宣傳部長(zhǎng)陳敏爾，省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)李強(qiáng)以及省委辦公廳副主任舒國(guó)增等人陪同下，到新華社浙江分社考察工作。如今，夏寶龍（現(xiàn)任浙江省委書(shū)記）、陳敏爾（貴州省省長(zhǎng)）、李強(qiáng)（浙江省省長(zhǎng)）均官拜正部級(jí)要職，舒國(guó)增此次也順利實(shí)現(xiàn)了到副部級(jí)的關(guān)鍵一躍。

2008年5月，舒國(guó)增任浙江省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委黨史研究室主任。此后還擔(dān)任省委政策研究室主任、省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、省政府發(fā)展研究中心主任等多個(gè)要職。

2014年10月8日至10日，為準(zhǔn)備中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中財(cái)辦主任劉鶴及副主任楊偉民率調(diào)研組到江蘇調(diào)研，并召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，七個(gè)省市黨委研究室主任、發(fā)改委主任參加座談。舒國(guó)增即是其中之一。這可謂是舒國(guó)增調(diào)任中財(cái)辦之前的熱身。

據(jù)了解，舒國(guó)增是浙江有名的“筆桿子”，2014年以來(lái)多次在央媒發(fā)表重量級(jí)理論文章。3月4日，他在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《全面深化改革“兩手都要硬”》的文章，指出“2014年，全面深化改革‘正劇陸續(xù)上演，確保各類改革陸續(xù)推進(jìn)、取得成效，堅(jiān)持科學(xué)的方法論至關(guān)重要”。

6月9日，他又在中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表《正確認(rèn)識(shí)和把握政策問(wèn)題的五對(duì)關(guān)系》一文。這篇四千余字的長(zhǎng)文，系統(tǒng)論述了習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上提出的“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系”等“五對(duì)關(guān)系”。

有關(guān)專家還表示，近年浙江主打智慧經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)，用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)推動(dòng)“浙江智造”的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成績(jī)比較突出。尤其以阿里巴巴等為依托，電子商務(wù)交易發(fā)展迅猛。2014年的11月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)到浙江考察，就來(lái)到素有“網(wǎng)店第一村”之稱的青巖劉村、被稱為“全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)”的義烏國(guó)際商貿(mào)城以及首批“國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)”吉利控股集團(tuán)等參觀。在區(qū)域均衡發(fā)展方面，目前浙江所有地級(jí)市人均GDP均超過(guò)全國(guó)平均水平，堪稱典范。

作為浙江省委領(lǐng)導(dǎo)的核心智囊，舒國(guó)增自然功不可沒(méi)。而升任中財(cái)辦副主任，或許也有助于將浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)推廣。

習(xí)的“小伙伴們”

舒國(guó)增不是第一位獲拔擢的習(xí)近平舊部。

習(xí)近平先后在河北、福建、浙江和上海有地方工作經(jīng)歷。1982年，習(xí)近平從中央軍委辦公廳來(lái)到河北正定，從縣委副書(shū)記做起，開(kāi)始了真正的從政之路。1985年到2002年，習(xí)在福建工作17年，從廈門市委常委、副市長(zhǎng)直到福建省省長(zhǎng)。多年以后，提到福建，他都說(shuō)那是自己的“第二故鄉(xiāng)”。2002年習(xí)近平轉(zhuǎn)任浙江，很快就被任命為省委書(shū)記，在浙經(jīng)歷了5年的官場(chǎng)歷練。2007年，在上海市委書(shū)記任上不到一年，又調(diào)任中央。

一路走來(lái)，習(xí)近平身邊有一些老同事、老部下成為他的得力助手，并在習(xí)掌權(quán)后接連獲得提拔重用，尤其是他呆過(guò)時(shí)間最長(zhǎng)的福建和浙江兩地的官員，此間頗值得關(guān)注。

這些官員包括現(xiàn)任中宣部副部長(zhǎng)黃坤明、傳任中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室專職副主任的蔡奇、山西省委副書(shū)記樓陽(yáng)生、國(guó)家發(fā)改委副主任（正部長(zhǎng)級(jí)）何立峰等。

其中，何立峰是習(xí)近平在廈門時(shí)的老部下。1985年5月起，何立峰先后任廈門市政府辦公室副主任、市財(cái)政局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)等職，而1985年到1988年，正是習(xí)擔(dān)任廈門市委常委、副市長(zhǎng)期間。習(xí)1999年到2002年任福建省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)、省長(zhǎng)時(shí)，何又先后任泉州市委書(shū)記、福州市委書(shū)記，是他的直接下屬。何立峰在2009年調(diào)任天津市委副書(shū)記、市政協(xié)主席后，2014年7月被任命為國(guó)家發(fā)改委副主任。

黃坤明則與習(xí)近平在福建和浙江都有交集。1998年2月到1999年8月，黃坤明任福建龍巖市委副書(shū)記、市長(zhǎng)時(shí)，習(xí)是福建省委副書(shū)記。2002年，習(xí)調(diào)任浙江，黃已在浙工作3年，歷任湖州市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)。習(xí)2007年離開(kāi)浙江到上海，那一年，黃從嘉興市委書(shū)記調(diào)任浙江省委常委、宣傳部長(zhǎng)。2010年轉(zhuǎn)任杭州市委書(shū)記，直到2013年10月被任命為中宣部副部長(zhǎng)。

與黃坤明一樣，蔡奇是在兩地與習(xí)近平均有共事經(jīng)歷的官員，且同樣是在1999年先于習(xí)調(diào)任浙江。當(dāng)年，他是從福建三明市委副書(shū)記、市長(zhǎng)調(diào)任浙江衢州市長(zhǎng)一職，此后在浙江多地工作。2010年，任浙江省委組織部長(zhǎng)，2013年10月任浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)。但短短4個(gè)月后的2014年3月就被免職，“調(diào)往中央有關(guān)機(jī)構(gòu)任職”，新任職務(wù)至今沒(méi)有公開(kāi)。

2014年6月臨危受命急調(diào)腐敗重災(zāi)區(qū)山西的樓陽(yáng)生，與習(xí)近平的交集是在浙江。2007年習(xí)離開(kāi)浙江時(shí)，樓是麗水市委書(shū)記。2008年，他任浙江省政協(xié)副主席，省委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。2009年后輾轉(zhuǎn)海南、湖北任省委常委、組織部長(zhǎng)。

此外還有習(xí)近平在浙江工作時(shí)曾任其秘書(shū)的鐘紹軍，此后他一直跟隨習(xí)，鐘現(xiàn)任中央軍委辦公廳副主任。2013年6月，習(xí)到酒泉觀看神舟十號(hào)飛船發(fā)射時(shí)，新聞聯(lián)播畫(huà)面顯示，隨行的鐘紹軍戎裝在身，佩戴大校軍銜。

而最近獲拔擢的出自兩地與習(xí)有淵源的官員除了舒國(guó)增，還有12月2日剛剛以中央外辦常務(wù)副主任身份見(jiàn)諸媒體報(bào)道的宋濤。宋在1995年至2000年間曾任福建福州下轄的羅源縣委副書(shū)記、福建省國(guó)際信托投資公司副總裁，其時(shí)習(xí)近平擔(dān)任福建省委副書(shū)記、福州市委書(shū)記等職。2000年宋濤開(kāi)始轉(zhuǎn)戰(zhàn)外交系統(tǒng)后，2013年底任中央外辦副主任。

謀局“新常態(tài)”

舒國(guó)增升任中財(cái)辦副主任，是2014年來(lái)該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的再次變動(dòng)。4月，時(shí)任中財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任唐仁健空降廣西，擔(dān)任自治區(qū)黨委常委，隨后，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱接替了他留下的遺缺。10月，原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊調(diào)任中財(cái)辦副主任。

舒國(guó)增履新后，至此，中財(cái)辦領(lǐng)導(dǎo)班子相比以往比較精干的二至三人規(guī)模，形成了“一正五副”前所未有的格局。在中財(cái)辦主任劉鶴之下，副主任包括陳錫文、楊偉民、易綱、韓俊、舒國(guó)增五人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在宏觀經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)改革、三農(nóng)、金融等方面各有專長(zhǎng)，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸多方面。

眾所周知，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中財(cái)辦是其日常辦事機(jī)構(gòu)。中財(cái)辦每年最重要的任務(wù)之一就是負(fù)責(zé)籌備中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)來(lái)年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)，中共總書(shū)記在會(huì)議上的講話是由中財(cái)辦組織起草的。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，中財(cái)辦如何為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署出謀劃策當(dāng)值得關(guān)注，但其著眼顯然遠(yuǎn)不止于此。

外媒分析稱，十八大以來(lái)，2012年和2013年兩次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)”，目前中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組有四位政治局常委，包括組長(zhǎng)習(xí)近平、副組長(zhǎng)李克強(qiáng)以及劉云山、張高麗兩位成員。超過(guò)半數(shù)政治局常委參加財(cái)經(jīng)小組的領(lǐng)導(dǎo)工作，這是歷史上的最高紀(jì)錄。中財(cái)辦的擴(kuò)容也堪稱是與財(cái)經(jīng)小組配套的架構(gòu)安排，都是“加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)”的具體體現(xiàn)。

同時(shí)，在六位中財(cái)辦領(lǐng)導(dǎo)中，劉鶴還兼任國(guó)家發(fā)改委副主任、中央深改小組經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人，陳錫文、韓俊分別還任中農(nóng)辦的正、副主任，易綱還擔(dān)任央行副行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)，楊偉民此前任國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)。這說(shuō)明，中財(cái)辦不僅是規(guī)模的擴(kuò)大，也是職能范圍的擴(kuò)充，廣泛參與宏觀經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)改革、三農(nóng)、金融等諸方面。這從一個(gè)側(cè)面顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)方式的悄然變革。

更重要的是，在習(xí)近平陸續(xù)主掌國(guó)安委、深改組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組后，中財(cái)辦“新兵老將”出馬，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，對(duì)于改革沖破既有利益格局的禁錮和限制走向“全面深化”，對(duì)于構(gòu)建習(xí)提出的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”將有何作為，從今日至十九大，將是關(guān)鍵期。