淺談高校圖書館罰款制度

孫慧 吳玲

摘要：長期以來，我國高校圖書館規章制度中存在罰款的規定。這種規定產生的緣由是什么，逾期罰款的性質是什么，罰款是否合理，以及能否為高校學生教師所接受，這些問題一直未有定論。本文針對系列問題，從罰款制度產生的原因、現狀和完善三個方面深入探究分析和闡述，以使廣大讀者對逾期罰款制度有一個全面客觀的了解。

關鍵詞：高校圖書館 逾期罰款 制度完善

【分類號】D922.16

高校圖書館是高校的重要組成部分，是學校的圖書資料情報中心，是為教學和科學研究服務的學術性機構。高校圖書館作為全校師生共享的資源，應該得到合理的利用。因為借閱者的種種原因，借閱的書籍無法及時歸還，甚至有的長期故意占有書籍，該現象嚴重影響書籍的流通和利用率。高校圖書館有義務保護本館圖書資源和讀者對文獻資料的公平使用權。故此，圖書館對圖書超期現象制訂相應的罰款制度是相對合理的。

然而，從圖書館的立場抑或是借閱師生的利益角度出發，超期罰款制度在其合法性、內容和標準等方面存在一些不足，在實行方面也帶來了不少矛盾和問題。如果這些矛盾和問題處理不當，會影響圖書館整體形象，增加館員與讀者之間的矛盾。因此，規范逾期罰款制度，提高超期罰款的針對性和實效性，成為高校圖書館建設的重要任務。完善逾期罰款制度的任務要求迫在眉睫。

1 高校圖書館罰款制度產生的原因

圖書館罰款制度主要是為了保證圖書的流通率，使館藏圖書更好地廣大讀者所利用，從而在圖書管理過程中對少數不遵守圖書館規章的讀者實行的一種經濟懲罰性的措施。

由于有些超期不還讀者沒有意識到學校的圖書是全校師生的共享資源，不是自己的私人財產，甚至有些讀者為了達到長期占為己用、方便學習的目的而不顧他人需要故意為之，沒有意識到自己的行為已經侵犯了別人的閱讀權利。很多圖書是有時間性的，若干年以后，就失去了該書的最好利用價值，而達不到資源共享性和廣泛性的價值了。這種行為會嚴重阻礙圖書的流通率，并且使一些流行圖書、刊物的閱讀價值下降。

另外一方面，大多數讀者因為工作和學習繁忙而沒能在借書的有效期內及時歸還圖書。更有學生反映，很多專業書籍是學生上課時的必備參考書，兩個月的借書期限已過但課程還未上完，害怕歸還后再就再也借不到了，所以任由其超期。有的同學對圖書館的規章了解不夠，在圖書遺失的時候以為只要賠書或只要辦理賠償手續就可以了，不知道因為書本未歸還產生的延期賠償還要支付超期罰金。另外罰款制度的單一性使許多讀者不能更好地在借閱有效期內利用書籍，從而產生超期罰款。

圖書館對圖書實行超期罰款的主要理由，是有限的館藏不能滿足讀者接近無限的需求。圖書館滿足部分讀者的需求，不能以損害其他讀者的閱讀權利為代價，否則就違背了圖書館建設的宗旨。現實中，大多數圖書館的經費都不足，超期罰款制度是為了更好地平衡讀者的需求。

2 高校圖書館罰款制度的現狀

圖書館日常工作中，遇到因圖書超期、丟失而對違章者進行一定程度處理的問題，經常通過罰款來解決。一部分人認為圖書館應當具有處罰權，而另一部分人則認為圖書館不具備處罰資格[3]。而圖書館處于維護館藏資源的目的采取的恰當罰款手段是合理且無可厚非的，并且具有民法和刑法方面的法律依據。只是我國大學圖書館現行的罰款制度比較籠統和單一，缺乏革新意識，更多的是將確定一個超期罰款標準作為政策的全部。相對而言國外的一些高校圖書館在制訂超期罰款政策時則相對靈活、細致，其罰款政策更多細分了文獻類型，根據文獻借期及流通方式的不同，制定不同政策。

隨著科技的發展，網絡技術和信息技術已經被廣泛應用到高校的圖書館管理工作中，但是，很多高校的圖書館管理中依然存在很多的不足之處。主要表現為：教育職能目標不明確，圖書信息資源管理雜亂，對圖書館員管理制度不完善，對圖書館的閱讀環境的管理問題等幾個方面。高校的圖書館想要在未來的社會發展中產生更多的影響，發揮更大的教育功能，就應該充分認識到目前管理現狀的不足之處，在管理工作的實踐中不斷地完善管理制度和管理模式，提高圖書館服務質量，更好地為高校師生做好知識基礎儲備工作。

3 高校圖書館罰款制度的完善

高校圖書館超期罰款是目前各高校圖書館執行的保護讀者平等權利的手段，也是大多數高校圖書館為促進有效管理的一種處罰手段。然而超期罰款在合法性、內容和標準等方面還存在一些問題，難以取得預期的效果。采取罰款與限權相結合，超期時間長短等建立相對統一的罰款標準體系等方法，將會使高校圖書館超期罰款政策發揮更好的作用。

目前，全國少有圖書館管理不進行超期罰款的。據悉，幾年前，江蘇省有兩家圖書館不收取超期罰款費用，而現在其中一家已經打算實行罰款制度。這說明實行罰款制度還是個總趨勢。針對這個制度本身存在弊端，可以從以下幾個方面進行完善。

1、提高館員的素質，改善服務質量以緩和讀者與館員之間的矛盾。圖書館一線館員在服務讀者時應本著“讀者第一、服務至上”的宗旨，在服務中以微笑的面容，熱情的態度和禮貌的用語與讀者進行交流，力求將借書超期罰款現象杜絕在萌芽階段。有讀者來借書時應在借書的同時將歸還日期明確地告知讀者，并提醒其按期歸還。借書過程中如發現讀者有將要過期的書未歸還，應及時提醒讀者，并告誡其過期未還書籍會產生超期罰款，會影響其再次借書。在處理超期罰款時更要以友善的態度告知讀者所借書籍已過期，需交納相應的罰款，并應跟讀者解釋清楚罰款產生的原因及金額，當讀者產生質疑時間，更應禮貌和藹地告知其罰款的目的，并囑咐讀者下次要注意，以免讀者誤以為罰金進入了管理人員個人腰包，產生不良借閱心理。

2、從培養新生良好的借閱習慣開始，從源頭上杜絕超期罰款現象。每年的9月份是新生入學的時間，新生處于從中學生到大學生這個角色轉變過程中，對大學生活充滿好奇，同時對大學的圖書館也產生了濃厚的興趣。新生們想盡快入館借閱書籍，以滿足其求知欲。在這個關鍵時候我們圖書館應做好新生讀者的教育工作，為了使讀者更好地了解和正確地使用圖書館的資源，應進行每年一度的新生入館培訓工作。要求每一位新生讀者都必須參加過新生培訓課之后才可以享用圖書館的資源。在培訓過程中不但要教會新生讀者如何利用圖書館的電子資源，更重要的是向新生灌輸如何在圖書館龐大的紙質文獻資源中尋找自己所需要的資料，以及在借書、還書過程中應注意事項。對超期還書所帶來的罰款等圖書館的相關制度應及時告知讀者。圖書館還可以將印有圖書館規章制度的小冊子分發到每位新生手中，也可以通過宣傳海報、宣傳小冊子、圖書館網站等形式開展新生入館教育，指導新生讀者養成良好的借閱習慣，盡量減少讀者超期罰款的現象。

3、 建立完善的獎懲制度。圖書館超期罰款制度的制訂并不是為了收取更多的罰款金額，也并不是像有些學生說的將收取的罰款金額用以改善館員的福利。罰款的目的是想通過罰款這種懲罰手段對超期借書這種行為進行處罰，以達到書籍更好地流通的目的。罰款本身不是針對錢財而是通過罰款這種強制性手段以達到減少超期借閱行為的發生。在嚴懲超期借書行為的同時對那些一直遵守圖書館制度的讀者進行獎勵也是必須的。對這些沒有出現超期罰款行為的讀者可以適當地進行增加其借閱書籍的冊數或延長借期等獎勵。獎懲制度可以有效地提高其積極性，減少超期現象。

4、圖書館可以充分利用網絡便捷服務，提醒還書。圖書根據系統提示，提前5天左右通過手機、發送EMAIL或者微博私信的方式，提醒要還書的讀者提前安排時間。建立讀者交流群，在QQ群上提醒還書或者提醒超期信息。現在的大學生基本都喜歡電子產品，喜歡用手機、QQ等工具進行日常交流。上網更是每天必須的，如果采用電子郵件、QQ、手機彩信、網頁發布等方式對將近過期或已過期書籍進行催還必定事半功倍。我們還可以通過與電信、移動等大型手機信息運行商合作在利用他們的平臺在進行圖書館形象推廣同時針對特定的借閱期限快到的讀者進行信息催還，不失為一種好的催還方法。在發放信息時注意語言及方法，通過溫馨提示、彩信、和諧的圖片等緩和的方式進行催還必然會使讀者感覺溫馨。另外在現場借閱窗口，通過電子屏的方式，提示借閱書目的信息，幫助讀者“加強”記憶。 現代高科技信息產品，如手機、電腦等已經融入我們生活中的每一個角落，如能合理利用其便利性、方便、快捷等特點對將近過期或已經過期的書籍進行催還，將可大大減少過期違規罰款現象。圖書館應以人為本的角度出發，以柔性化模式制定出科學、人性化的處理方法。讓讀者即使有不良行為也會內心對圖書館產生認同感、滿足感，提升圖書館在讀者心里的地位，更好地發揮文獻服務的功能，這也是現代圖書館的職責所在。

5、增加還書渠道，來提高還書的便捷性。圖書館從節約資源的整體考慮之后，都是有一定的閉館時間而不是采取通宵開放，因此就給下班之后來館還書的讀者造成了極大的不便利，影響了圖書的按時歸還。圖書館方便可以考慮，在閉館之后可以采用24小時自助還書機，方便下班之后到館還書的讀者在閉館之后也能順利歸還圖書。這樣讀者還書時間較靈活，可以不受圖書館開放時間的限制了。

6、以其他形式替代圖書超期。重慶圖書館首次推出了以自愿服務的形式替代讀者的超期。它不僅在于提升讀者借還書的積極性，提高圖書的流通效率，更是加深了讀者對圖書館的認識，了解了圖書館的工作流程和服務特色，從主觀上加強自己的還書意識。從活動開始以來，就受到了廣大讀者的關注。圖書罰款不是目的，主要是通過這樣新穎別致的圖書超期 “處罰方式”提醒大家。此外，還可以通過圖書超期時間，影響下次的圖書借閱時間等其他形式來代替使用滯納金的方式。

圖書超期罰款不是目的，只是服務質量的一種手段。圖書館也在通過一系列方式，不斷改進服務措施，給廣大讀者提供更多的便利。從深層次上看，圖書超期現象其實是反應了一個社會的誠信問題。我們相信，只要全社會都重視這個問題，都以實際行動避免超期，在不久的將來，圖書館和讀者一定會達到和諧的狀態。

參考文獻

[1] 夏建群.論高校圖書館圖書賠罰款的法律依據[J].圖書館，2008（2）