石化保“家”

○ 文／金慧慧 于 洋

石化保“家”

○ 文／金慧慧 于 洋

做好規(guī)劃才能為石化企業(yè)安一個合適的家，守住家業(yè)則需要企業(yè)時刻繃緊安全和環(huán)保的弦。

天津港的爆炸再次把“石化圍城”的話題推到風口浪尖。

石化企業(yè)一出生往往都遠離城市和人群，遺憾的是它們因為體量的龐大，吸引人群慢慢靠攏。然而，人群的聚集給石化企業(yè)帶來了災難，人群也因靠得太近而受傷。

隨著經濟發(fā)展與民眾環(huán)保意識的增強，化工企業(yè)逐漸遭到人群的嫌棄，上海、南京等城市的化工企業(yè)已開始了搬遷工作。搬到哪里去？搬遷是否可以解決化工企業(yè)帶給城市的困擾？若駐守，石化企業(yè)又該如何更好地與城市共存？

天津不是個案

當人們還沉浸在天津港的爆炸中驚魂未定之際，8月22日山東潤興科技化工有限公司的一聲巨響又喚醒了人們的痛苦記憶。

近幾年常有化工企業(yè)的爆炸報道見諸報端。

山東。2011年5月28日，位于山東省淄博市桓臺縣唐山鎮(zhèn)的山東寶源化工股份有限公司一車間發(fā)生爆燃事故。2012年8月25日，位于淄博市桓臺縣馬橋鎮(zhèn)的山東國金化工廠發(fā)生爆燃事故并引發(fā)火災。2014年6月12日，淄博市桓臺縣果里鎮(zhèn)石化南路一輛滿載35噸汽油的油罐車突然爆炸起火。一個小縣城發(fā)生的爆炸多得令人咋舌。

南京。2010年7月28日，南京棲霞區(qū)萬壽村15號，途經南京塑料四廠拆遷工地丙烯管道被施工人員挖斷，泄漏后發(fā)生爆炸。2015年6月12日，南京化工園區(qū)德納化工廠發(fā)生火災，裝置多次發(fā)生爆炸。

為什么化工企業(yè)事故頻發(fā)？為什么在事故頻發(fā)的化工行業(yè)，小化工廠首當其沖？

“投入生產的產品工藝都是成熟的，處于閉環(huán)的生產環(huán)境中危險是可以控制的。不過，一旦脫離管理危險就會發(fā)生。”東南大學經濟管理學院副院長、東南大學產業(yè)研究中心主任周勤認為，以利益最大化為唯一目標使得很多小化工廠只看重實際的利潤，罔顧員工及周圍民眾的生命安全。

近年來化工行業(yè)產能過剩，小化工廠的生存變得艱難。“盈利少了，企業(yè)就會首先減少與生產無直接關聯(lián)的投資，比如說安全和環(huán)保。”卓創(chuàng)高級分析師高健認為，經過高速度的發(fā)展后，我國的化工產業(yè)到了一個問題集中暴露的階段。

連番的事故讓人們對石化企業(yè)的容忍度越來越低，對石化企業(yè)由歡迎變?yōu)轵屭s。

仍以天津為例。

近年來，天津尤其是濱海新區(qū)的發(fā)展是非常迅速的。作為我國北方工業(yè)中心，化學原料及化學制品制造業(yè)一直是其優(yōu)勢產業(yè)。天津是我國老牌工業(yè)基地，化工產業(yè)也一直是天津的八大支柱產業(yè)之一。其中，濱海新區(qū)已經成為國內最大的煉化一體化基地之一，也是華北地區(qū)最大的煉油及深加工基地。

天津化工產業(yè)的發(fā)展最早可以追溯到1914年。“中國民族化學工業(yè)之父”范旭東于1914年在天津創(chuàng)辦了久大精鹽公司，1917年依托久大精鹽創(chuàng)辦了“永利制堿公司”。這兩個廠區(qū)是赫赫有名的“天津堿廠”的前身，在天津的近代史上，和南開大學、《大公報》同時被稱為“天津三寶”。

如今再去拜訪當時的天津堿廠，已經看不到當時生產的紅火場面了。

2005年12月，天津渤海化學工業(yè)園區(qū)暨天津堿廠搬遷改造工程在天津臨港工業(yè)區(qū)正式開工。為中國化學工業(yè)立下赫赫戰(zhàn)功的“天津堿廠”也不得不因為城市的發(fā)展而面臨著搬遷的問題。

2011年8月1日，天津堿廠兩座高度分別為150米和100米的標志性煙筒在投入使用25年后被爆破拆除，標志著天津堿廠的搬遷工作接近尾聲。天津堿廠留下的一套設備和一間廠房，被作為中國近代工業(yè)遺存的象征永久保存。當時名震世界的“天堿”地塊隨著歷史的腳步融入了于家堡金融區(qū)。

“天津堿廠當時的布局是比較合理的，選擇了離天津市50公里的地方，服務區(qū)也離堿廠有一定的距離。但是后來隨著濱海新區(qū)的發(fā)展，廠區(qū)的選址就被城區(qū)包圍了，不得不面臨搬遷的問題。”國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成說。

“化工企業(yè)本身的特性決定在其周圍會富集一定的生活服務設施，然后圍繞這些生活服務設施又會形成一定的人群聚集。”肖金成說。城區(qū)的發(fā)展使得人群來到了原本偏遠的化工廠附近，而化工廠規(guī)模的擴大也在不斷向周圍的城區(qū)延伸。

民眾與石化企業(yè)的矛盾不獨發(fā)生在中國。中國化學標準化委員會副主任委員張明森說：“這是工業(yè)化發(fā)展帶來的不可避免的問題，每個國家都得面對。”曾經，德國當?shù)氐拿癖娪渺o坐的方式切斷了一化工廠與外面的所有通道；曾經，加拿大民眾想方設法逼停了一個高含硫油田。

多遠才安全

天津堿廠最終安身于臨港工業(yè)區(qū)，上海高橋石化也已陸續(xù)搬至上海工業(yè)園區(qū)。南京在今年3月出臺了《四大片區(qū)工業(yè)布局調整三年（2015—2017年）行動計劃》，石化企業(yè)搬遷箭在弦上。

化工企業(yè)搬遷無一例外地贏得了民眾的歡呼，究其原因無外乎安全了、環(huán)保了。然而搬遷并非易事，也并非一朝一夕可以完成。對于那些暫時無法實現(xiàn)搬遷的企業(yè)，要保證多遠的距離才安全？

雨果曾在《悲慘世界》中寫道：“下水道是一個城市的智慧和良心”。一個城市的規(guī)劃是否能夠保障居住在城中民眾的安全，考驗的是當?shù)卣镜纳鐣卫砟芰ΑＪ瘒桥c我們日常所遭遇的交通擁堵、城市內澇以及重度污染一樣，歸根結底是政府規(guī)劃能力的問題。

“化工圍城嚴格意義上說不是生產經營過程中的問題，而是在生產經營活動開始之前安全準入的問題，所以被定性為典型的安全規(guī)劃問題。”中國安全生產科學研究院研究員劉鐵民表示。

安全距離即是規(guī)劃的一個重要內容。安全距離是中國人的普遍說法，國外稱其為“公眾保護距離”。需要設定公眾保護距離的一個必要條件就是企業(yè)的生產經營活動中必須存在重大危險源。如果企業(yè)里沒有重大危險源的存在，就國外而言，提供公眾保護距離是沒有意義的。

瑞海國際物流公司發(fā)生爆炸后，“1000米”被看作安全距離的標準。在劉鐵民看來，這個1000米的安全范圍的劃定有些簡單：“國外所謂的‘公眾保護距離’是一個動態(tài)的概念。這個概念不是對企業(yè)內部的安全環(huán)境而言的，主要是評估企業(yè)在生產經

鏈接

風險評估有兩個指標，一是個人風險值，即如果發(fā)生事故這個區(qū)域內的人被傷損的概率有多大；另一個是社會風險值，即如果該區(qū)域內發(fā)生重大事故，造成的傷亡總量有多大。居住總數(shù)要小于社會風險值，這也是公眾保護距離。營活動中，對廠區(qū)周圍的公眾的生命、健康權，是否會造成損害性影響。它不是保護廠區(qū)，是保護公眾的。”

災難面前，中國的石油石化企業(yè)一如既往地展現(xiàn)了自己的社會責任與人道主義情懷。

對于安全距離的確定，要根據企業(yè)的經營危險項目的危險情況，發(fā)生爆炸時的傷害情況，還有對公共衛(wèi)生的影響情況來確定企業(yè)的安全評估，然后再根據發(fā)生重大事故概率、發(fā)生后果嚴重程度這兩個函數(shù)得出一個風險度來劃出安全范圍。

在保護距離內，不同的情況也有不同的要求。國外劃定了危化品保護距離的范圍。第一個范圍是紅色區(qū)域，即重大危險源以它為圓點，以100米為半徑。這個范圍內是嚴禁進行公眾活動的，企業(yè)必須設置安全柵欄，派專人值守，不允許民眾隨意進入。第二是100~500米。這個范圍不允許民眾居住，但是可以在此進行臨時的生產經營活動，比如說耕種。第三是500~1000米，允許公眾居住，但是居住數(shù)量必須經過風險評估測算。

有些國家還有第四道線。加拿大、美國， 1~2公里或者3公里允許公眾居住，但這個范圍內不能有公共設施，比如說小學、養(yǎng)老院、娛樂場所等。

以城市為“家”

2010年，本刊記者應邀參觀了南非沙索公司塞空達工廠。工廠旁邊有一片草原，恰逢5匹野生斑馬悠閑地漫步經過，記者感慨之余也放慢了腳步，駐足欣賞眼前的美景。

沙索公司塞空達工廠是一家煤制油企業(yè)，原料95%為煤，5%為天然氣。工廠采用高溫費托反應，產品80%為油品，20%為化學品。因為重視環(huán)保，所有水資源都實現(xiàn)了循環(huán)利用。

因為種種原因，現(xiàn)在所有的化工企業(yè)都搬遷、遠離城市并不現(xiàn)實，國外也沒有辦法做到。那么化工企業(yè)與城市如何并存？

“跨國石油公司在收購區(qū)塊時提倡‘家’的理念，即走進去深入了解后方可做出決定，像熟悉自己的家一樣了解收購對象。而對我們中國人來說，‘家’更多的時候意味著愛，石化企業(yè)要在城市中生存就要愛城市、愛居住在城市中的家人。”中國石化石油勘探開發(fā)研究院羅佐縣說，“提供清新的空氣和安全的環(huán)境，是企業(yè)義不容辭的責任。”

如何保護家人的清新空氣和安全環(huán)境？

一天夜里茂名石化安全環(huán)保部副部長楊強接到一個投訴電話。電話那頭的聲音說“聞到了一陣陣的臭味，請茂名石化解決”。楊強連夜組織公司的監(jiān)察大隊排查問題的出處，結果發(fā)現(xiàn)是附近的一家碳九廠夜間裝卸貨物，沒做好防護，發(fā)生了泄漏。

“雖然不是我們公司的問題，但民眾認定了是我們，一發(fā)生什么事情就第一個找到我們。是我們的問題主動處理，不是我們的問題就協(xié)助地方政府處理。只有這樣，我們才能和附近的居民相安無事。”楊強說。

為滿足800米的衛(wèi)生防護距離，2010年起居住在茂名石化硫磺生產裝置附近的村民開始了搬遷工作。這次搬遷工作是在當?shù)卣慕M織下展開的。平均每戶50萬元的搬遷費用也由政府承擔，茂名石化負責提供廠區(qū)的調查資料以及衛(wèi)生防護距離的測算。目前已基本完成搬遷工作。

“企業(yè)的效益和安全生產有著天然的聯(lián)系，安全面前誰都不是旁觀者。市場的競爭和歷史的教訓也使企業(yè)認識到，在公眾安全、環(huán)保意識日益高漲的今天，企業(yè)要想更好地走下去必須要做好安全生產和環(huán)保工作。”江蘇宏達新材料股份有限公司副總經理蔡豐說。

環(huán)境質量不容怠慢，安全問題也刻不容緩。

“對現(xiàn)場日常出現(xiàn)的不安全現(xiàn)象，每位員工都要積極干預，將安全滲入到文化里，落實到制度中，上至最高管理者下到最基層的員工，每個人都要有高度的安全意識。” 蔡豐進一步說。

在石化企業(yè)在以城市為“家”的道路上進行探索的同時，國家也應該采取相應的激勵機制。“譬如說，在法律上確立‘盡職免責’。一旦事故發(fā)生，對于在安全生產和環(huán)境保護方面有所作為的企業(yè)與不作為的企業(yè)采取差異化措施，刺激企業(yè)進一步在安全生產和環(huán)境保護方面有所作為。”張明森建議國家予以支持。

責任編輯：石杏茹

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