為危化品安“家”—訪中國安全生產科學研究院研究員劉鐵民

○ 文／于 洋

為危化品安“家”—訪中國安全生產科學研究院研究員劉鐵民

○ 文／于 洋

安全管理的結構性缺陷，使得我們即使沒有了石化圍城，也可能面臨著危化品爆炸的風險。

假如化工企業全部搬離天津，天津港的爆炸還會發生嗎？如果沒有了化工企業，城市的安全就能保障嗎？

不能。

一位石化專家對本刊記者表示，危化品在運輸、存儲過程中發生危險的概率更大。天津港危險化學品倉庫爆炸為我們揭開了這一幕隱患。

長期致力于工業生產安全和事故應急管理研究的國務院應急專家組專家、中國安全科學研究院研究員劉鐵民，為我們指出了當下危險化學品在生產、運輸、儲存階段的安全和應急救援方面存在的諸多問題以及未來的出路。

爆炸是結構性缺陷？

中國石油石化：天津“8·12”大爆炸將我們的目光再次聚焦到石化圍城這個話題上。可是沒有石化圍城，我們是不是同樣不能遠離危化品爆炸的傷害？

劉鐵民：是的。天津港爆炸不是由單一某一方面的過失造成的，我們把這種問題叫作系統脆弱性，即結構性缺陷或稱作結構性風險。企業的主體責任，包括生產安全、設備設施、安全管理等方面都存在非常突出的問題。當地的有關部門，不論是行業的或者是地方所屬的，對危險化學品儲存現場的監管是存在很多缺陷的。這是一個很大的問題。同樣，在應急救援過程中，對這樣一個重大突發事件，尤其是危險化學品這方面的突發事件，我們的應急準備是明顯不足的，應急處置措施是值得反省的。

中國石油石化：為什么說是結構性問題？

劉鐵民：安全管理中有一個基本觀點，造成重大事故或者是造成人員傷亡的原因，不完全取決于危險化學品釋放的能量，像爆炸的強度、火勢的大小、有毒化學品的釋放量等，主要取決于人類自身對危險化學品的管理能力和對突發事件的應急能力。我們把爆炸歸罪于危險化學品本身，是完全沒有道理的。

天津港大爆炸是個非常典型的事件。它暴露了我們國家在安全生產管理方面存在的系統上的脆弱性，是我們的管理出了問題，而非危險化學品本身。我們需要反省，必須從企業主體、政府監管和應急救援的能力各方面做出深刻的反省。

監管分割導致危險性增大？

中國石油石化：天津“8·12”大爆炸暴露了我們在危險化學品儲運方面的一系列問題。目前我們的危險化學品管理現狀如何？存在哪些問題？

劉鐵民：爆炸事故發生在一個危險化學品儲運的港口，暴露的本質問題是我們國家對危險化學品的安全生產管理，包括公共安全管理存在一些缺失。

現在我國對危險化學品的管理是分割在各個部門的，比如危險化學品的生產在生產經營單位，監管是由安監系統來進行；運輸例如道路交通運輸，由交通部門來負責；儲存在港口，由交通部門負責；到了使用單位，面臨的監管就更加復雜了，有安監部門，公安部門和使用單位以及主管行業部門等等。

如此一來，我們就把一種危險化學品的整個生命周期鏈條分割成了若干段，每個階段有每個階段的監管負責人，但是危險并沒有因為分成若干段而減弱，反而由于沒有形成完整的生命周期管理體系導致危險性增加，事故發生的概率也隨之增加了。

中國石油石化：國外危險化學品儲運管理有沒有比較成熟的經驗可以供我們借鑒呢？

劉鐵民：對危險化學品實行全生命周期管理是非常重要的。全生命周期管理就意味著當一種危險化學品被研發、生產出來，運輸或者儲存，有哪些生產經營單位在使用，還剩下多少，每一個環節都有法律規定的相應管理流程。

我在歐洲的一個研究所做訪問學者時，他們對實驗室危險化學品管理的細致程度給我留下了深刻的印象。實驗室經常需要購買一些危險化學品，從購買開始，使用主體的行為以及危險化學品的狀態就進入了管理檔案。當地的監督部門會不定期地進行檢查，確認使用了多少，誰使用的，剩下的保存在哪里，怎么保存的。而我們現在缺乏對危險化學品這樣一種細致的全生命周期管理。因為危險化學品是一種特殊的物質，不但殺傷力極大，而且影響波及范圍也極廣泛，所以必須依靠非常細致、嚴格的規章制度才能保證它的安全。

這次“8·12”特大爆炸事故暴露出的問題無論是企業、監管部門或者是應急救援部門對現在危險化學品儲存的種類、數量在相當長的一個時間里都無法清楚，這令人難以置信也無法容忍。

只要管理得當，存在風險的化工行業不一定會發生危險。

安全檢查成形式？

中國石油石化：就在天津“8·12”大爆炸發生前一周，剛剛進行過安全工作檢查。而事故發生后10天，山東臨淄一化工廠在迎接完檢查后的第二天就發生了爆炸。為什么頻繁的檢查并不能防止事故的發生？

劉鐵民：安全管理要靠法治，就是我們所說的依法治安，檢查沒有起到效果很大一部分原因是法治落實得不徹底。我們有很好的制度，這只是文本化的要求，落實還要靠法治。要做到依法治安，必須具備三個要件：制度；要在全社會形成普遍的守法氛圍，對故意的違法行為要采取嚴格的懲罰措施，才能嚴肅法紀；第三個要件是必須強化政府的執法監督。

在制度方面，我們形成了全社會，包括生產經營單位嚴格遵守國家法律法規的氛圍后，在這個氛圍中推行法治。對那些不遵守國家法律法規的，甚至故意違法的企業和個人，政府一定要通過有力的監察手段和執法手段給予嚴肅的懲處。

如果懲處不利，就會給那些違法的企業造成一種違法獲利的驅動力，因為守法是要付出成本的。當不遵守法律的和遵守法律的企業在生產經營活動中獲得相同的待遇時，企業就會不自覺地向為節省成本追求效益而忽略法律的方向傾斜，所以對違法行為的懲處要非常地堅定。現在對企業違法行為懲處的力度是遠遠不夠的。我們過去一直重視在出了事故之后追究責任，實際上應該更加強調在事故發生之前，對那些有明顯違法行為的企業，采取毫不留情的懲治措施。

第三個要件就是政府必須建立強大的監督執法機構。這個監督執法機構一方面要承擔國家責任、社會責任，另一方面要具備很強的專業能力。我們國家的安全管理執法專業能力不夠，給人的感覺是下了很大的決心，但是執法的專業水平還有待提高。

“8·12”天津港爆炸打破了天津衛安靜祥和的日常生活。

中國石油石化：具體來說，哪些方面的執法水平還有待提高？

劉鐵民：這個問題我們國家有關部門也意識到了，但是做得還不夠。像安全生產的監察員必須實行專業化和職業化，這一方面還是有欠缺的。安全生產的監察員不同于一般的公務員，他們必須具有在現場發現隱患、治理隱患的能力。但是我們國家的監察員很多都是從其他行業轉過來的，甚至有的是從大學生、公務員招聘來的，有些基層的監察員就是軍轉干部。對他們的培訓只能解決一小部分專業問題。

為了保證安全檢查工作的專業性，國外有非常具體的做法。職業化、專業化的安全員必須要具備五個基本條件。

第一條，必須是本科工科以上學歷，其他專業的沒有資格申請；第二條，必須具有在企業五年以上的實際工作經驗，否則不可能成為執法監察員；第三條，已經具備以上兩個條件的，還必須在國家指定的專業大學里連續接受六個月以上的安全生產培訓，包括法律、專業知識培訓，而且要獲得培訓合格證書。這是非常嚴格的；第四條，必須通過國家監察部門組織的考試，包括面試和筆試；第五條，考試通過后有一年的試用期，試用期內跟隨一個資深監察員工作，所屬部門特別是資深監察員會對準監察員進行評價，為每天的工作打分，如果達不到要求也不會正式聘用。經過這樣一個嚴格的程序，監察員的基本業務能力就可以得到保證。由于缺乏專業基礎和實踐經驗，我們的監察員在監察時往往發現不了問題。

在國外，監察部門進行監察不得事先通知企業。國外完全是在對方不知道的情況下進行的，不僅企業不知情，和企業有關系的監察員也不得參與檢查活動，即雙盲性。如果在監察之前事先通知了企業，按照美國的制度，一次罰款2000美元。按照英國和德國的制度，如果故意將消息泄露給廠方泄露者就會被開除，性質嚴重的還要追求刑責。而我們的檢查都是大張旗鼓運動式的。

如果監察員與企業存在親戚或者有利益關系，監察員必須提出回避。如果隱瞞不報，就意味著監察員違反了國家法律。安全監察員水平再高也不可能只憑眼睛、憑感覺就能發現問題，所以無論是監察員本身還是監察部門的技術支持機構，都必須有強大的現場檢測評估的能力。有了人員隊伍和監管機制，一套完整的監管制度就此建立了。

我們該查的查了，該想的也想了，但是安全生產大檢查這樣轟轟烈烈的運動并不是專業化的，不是雙盲性的，也沒有強大的技術支持，效果是有限的。

規范的應急預案啥樣？

中國石油石化：在天津“8·12”大爆炸中，因為不清楚倉庫里儲存的危險化學品數量、種類而放棄撲火，包括第一次的滅火實行水噴，暴露出了在危險化學品突發事件應急方面的一些缺陷。您怎么看待這個問題呢？

劉鐵民：我覺得從最近幾年發生的事件，比如說青島“11·22”、天津的“8·12”，暴露的最大問題是我們對危險化學品造成的重大事故是缺乏應急準備的。如果對重大的突發事件事先不做好準備，一旦發生，我們指揮混亂，現場處置也容易發生重大失誤，導致事故的后果惡化。

國外針對重大事件，特別強調應急準備。他們準備的核心技術叫情景構建。無論是危險化學品的工廠還是工業園區，必須對它們主要風險來進行特別的識別、評估，以采取控制措施。

中國石油石化：規范化的應急預案啥樣？

劉鐵民：一般來說應急準備是從六個方面做的。

第一，必須制定應急預案。這個應急預案不是一個企業的預案，也不是一個地區的預案，而是針對一個事件，針對情景，各方面都參與形成的一個聯合相應的預案。

第二，必須成立專門的組織機構。在危險化學品園區聚集地，形成應急管理的組織機構，一旦發生事故迅速的啟動，實行聯合指揮。

第三，依據預案的要求，對參加應急響應的相關方都要進行培訓，包括對企業周圍的公眾也要進行培訓。

國外也有這樣問題。比如說現在石化圍城的問題，短期內解決不了，就用應急準備的辦法。怎么準備呢？把生活在危險化學品區域的老百姓根據距離的遠近劃分了若干區域，對這些公眾必須進行培訓，而且建立預警警報措施。如果發生問題就能在第一時間通知到每一個公眾，讓他們采取應對措施。

第四是必須組織演練。這個演練不僅僅是企業，也要企業和地方政府，地方政府和公眾共同參與演練。因為將來危險化學品事故發生以后，威脅的不僅僅是企業還有公眾，所以必須組織聯合的大型演練，演練的主要目的不是為了演，而是練，演練的主要目標是要發現問題，并提出改進措施，。

第五是必須建立安全保障措施，其中主要是信息交互，和公眾進行風險溝通，告訴附近居民，企業生產的物質是什么，有哪些危險，然后企業和企業之間，企業政府之間對涉及到安全生產的信息必須保持足夠的交互，同時必須對重大突發事件做好物質和裝備方面的準備。

比如說毒氣發生泄漏以后，我們一般的方法是盡快組織公眾疏散，實際上這是一個錯誤的理念。如果毒氣釋放是有一定固定的量的，比如說一個儲罐，或者是某一段管道發生泄漏了，這個時候居民躲在自己的房間里，關閉空調、關閉門窗是最安全的，跑到街上反而是非常危險的。所以，我們要做好這方面信息的交互、物質的準備、專業技能的準備，并且持續改進。

第六，通過經常性的檢查、培訓和演練中發現的問題，及時提出評審改進意見，增強應急準備能力。另一方面，對企業中新發現的問題，必須提出新的改進措施。這些措施落實了，雖然不能保證不出現事故，但可以避免或減少次生事故或者是大規模的人員傷亡。

對于我國家危險化學品工業園區的現狀，當前做好以情景構建為主的應急準備是非常重要的。這是一個需要政府企業和周圍社區共同參與的以事件為中心的預案，不能社區一個、企業一個、政府一個，各自搞一套。這樣不可能形成互相配合，聯合指揮，也不可能實現信息的有效溝通。

責任編輯：石杏茹

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