美對電力排放“動刀”—訪北京大學世界新能源戰略研究中心副主任、秘書長齊惠卿

○ 文／本刊記者 鄭 丹

美對電力排放“動刀”—訪北京大學世界新能源戰略研究中心副主任、秘書長齊惠卿

○ 文／本刊記者 鄭 丹

美國史上最嚴減排方案，雖遭大煤企和大能源州強烈反對，但增加了美參加巴黎氣候大會的底氣。

美國應對氣候變化最重要的新方案—《清潔電力計劃》（Clean Power Plan）出爐。

8月3日，美國總統奧巴馬和美國環保署（EPA）頒布了上述計劃。在經過了前所未有的大范圍公眾溝通和宣傳后，這一“終極版”減排計劃對美國火電站的溫室氣體排放施加了更為嚴格的限制。美國環保協會認為，該計劃是美國在采取實際行動應對氣候變化、減少電廠碳排放方面所邁出的歷史性一步，計劃將通過靈活和平等的手段，實現美國能源行業的綠色轉型。

《清潔電力計劃》發布當日，美國環保署還頒布了針對新建、改建和重建電廠的《碳排放標準》，為各州實施該計劃提出了模式規則和相應的聯邦計劃。那么，美國一系列減排新方案的發布會對能源企業減排起到怎樣的實質性作用？對巴黎氣候大會的召開會產生什么影響？將給美國的非常規能源發展帶來什么影響……為此，本刊記者采訪了北京大學世界新能源戰略研究中心副主任、秘書長齊惠卿。

為巴黎氣候大會蓄底氣

中國石油石化：齊主任，您好。在您看來，美國近日發布的《清潔電力計劃》等一系列減排新方案會對能源企業減排起到怎樣的實質性作用？

齊惠卿：《清潔電力計劃》針對美國國內火電站提出了具體的減排目標、時間表和措施。從目前情況看，火電行業以外的能源企業并不直接受這一計劃的影響。此外，在美國的溫室氣體排放中，交通運輸工具的尾氣排放、工業生產排放、農業活動產生的溫室氣體等排放來源都在整體排放中占據重要部分。該計劃對火電行業提出詳細的排放標準和具體的實施方法，將減排承諾具體化，但要實現計劃提出的2030年整體減排目標，還需要針對其他行業的減排計劃和行動。

中國石油石化：在去年發表的中美《氣候變化聯合聲明》中，美國承諾于2025年實現在2005年基礎上努力減排28%的目標。然而，時隔不足一年，美國再頒減排新方案，您認為其意義何在？

齊惠卿：去年11月，中美兩國簽署了《氣候變化聯合聲明》。《清潔電力計劃》是美國政府兌現其在聯合聲明中提出的減排承諾的首個具體行動計劃。而在當下的時間點上，奧巴馬政府推出這一計劃，在國際層面上指向巴黎氣候大會的意圖也是十分明顯的。

2009年哥本哈根氣候大會上，美國被視為氣候談判破局的主因。美國此次全力推行減排新方案，使得其在巴黎氣候大會和全球氣候變化問題上重新獲得了發言的底氣。

中國石油石化：在您看來，距巴黎氣候大會召開前幾個月，美國發布的這一系列應對氣候變化新方案對氣候大會的召開會產生什么影響？

齊惠卿：在巴黎氣候大會召開前夕，奧巴馬政府公布了這一系列醞釀已久的減排計劃，對于氣候大會的召開顯然是一個利好消息。在氣候變化這一議題上，美國多年來一直處在被指責的位置上，歐盟與部分發展中國家認為，美國在全球氣候變化問題上沒有表現出應有的誠意。在中美《氣候變化聯合聲明》之后，此次美國最新減排計劃的推出，進一步確認了世界主要大國在應對全球變化問題上的共識。這也令在今年年底舉行的巴黎氣候大會上最終達成全球性、實質性的方案和成果的可能性大大提高。

推行面臨法律爭議

中國石油石化：《清潔電力計劃》一經發布，便引起美國國會和能源企業的一些反對聲音。在您看來，該計劃設定的美國2030年減排目標是否能如期實現？

齊惠卿：首先，該計劃要求到2030年，美國的火電站碳排放目標在2005年基礎上減少32%，比之前政府提出的減排目標提高了9%。2005年至2013年，美國發電行業在排除需求減少的因素后，已經通過降低發電燃料中煤炭的比重，增加天然氣和可再生能源的使用兩個主要方式降低了至少15%的碳排放。如果該計劃能夠順利推行，實現“32%”這一火電站碳減排目標是具備一定可行性的。

其次，對于計劃中提出的將清潔能源的利用比例從22%提高到28%，可以著手的方面很多。美國的風能和太陽能開發潛力巨大。如何進一步吸引投資是可再生能源發展的重要問題。同時，美國在智能電網和先進儲能技術上也有很多創新，能夠發揮更大的作用。另外，該計劃對可再生能源提出了鼓勵性的措施，主要是補貼和建立清潔能源碳交易市場。

當然，減排目標能否如期實現最終取決于美國政府能否在該計劃上路之初解決和排除法律上的一些爭議，并且爭取到各州尤其是幾個主要的能源州和排放大州的配合。另外，從政治層面看，2016年總統大選的結果對于該計劃的命運，比如是會按計劃實施或是早早夭折，也有著關鍵性的影響。

中國石油石化：《清潔電力計劃》發布當日，傳出來美國第二大煤礦生產商Alpha Natural Resources破產重組的消息。在您看來，美國化石能源企業將如何應對該計劃可能帶來的沖擊？

齊惠卿：該計劃的目標在于降低火電站中煤炭的使用，增加天然氣和可再生能源的比重，進而實現碳排放的減少，因而對煤炭企業的沖擊會比較明顯。在過去的十年之中，煤炭在美國發電燃料來源中所占的比重已經從49%降至39%。然而，為了實現2030年減排目標，美國國內對于煤炭的需求還將進一步降低，因此，可以想象并理解美國的煤炭企業必然會想盡一切辦法阻礙這一計劃的實施。

《清潔電力計劃》在美國的推出，依靠的是1963年實施的《清潔空氣法案》。這一法案監管的是對人體有害的氣體污染，而此次政府通過將CO2定義為同樣對人體造成傷害的氣體，從而將溫室氣體排放也納入了法案的管理內容當中。奧巴馬通過行政手段繞開了立法過程來推行這一龐大的減排計劃，必然會帶來諸多法律上的爭議。除了許多能源行業占據重要地位的州政府，如得克薩斯州，俄克拉荷馬州等明確表示反對該計劃之外，一些大型的美國煤炭企業也意圖通過上訴等法律途徑使這一計劃最終難以推行。

●《清潔電力計劃》的出臺，對美國清潔能源和可再生能源發電將產生積極影響。

非常規能源發電前景看佳

中國石油石化：減少燃煤等化石能源發電，意味著利用天然氣等清潔能源發電將更具競爭力。您認為，這將給美國的非常規能源發展帶來什么影響？

齊惠卿：非常規和可再生能源發電在現階段依然需要解決效率和成本問題。因此，各州想要實現各自的減排目標，還是要依賴于提高天然氣在火電站能源來源中的比重，提高對天然氣的需求。傳統上，美國還需要進口LNG，現在由于頁巖氣技術的突破，使用頁巖氣燃氣發電的比例已在逐漸上升。未來一系列應對氣候變化新方案和新政策的實施，會有利于天然氣和頁巖氣等非常規油氣行業的發展。需要注意的是，由于頁巖氣本身的特性，其在開采過程中存在著甲烷泄漏的問題。此次的《清潔電力計劃》沒有涵蓋頁巖氣開采的排放問題。然而，對于頁巖氣產業而言，未來來自發電行業的需求增加還是客觀存在的。

中國石油石化：在您看來，美國應對氣候變化的一系列新方案對國內的石油企業有什么影響？下一步它們會怎樣應對？

齊惠卿：短期來看，該計劃對于石油企業的影響不大。因為在能源的利用方式上，美國的電廠幾乎不采取燃油發電的方式，所以，石油企業受到的直接沖擊并不明顯。《清潔電力計劃》發布后，白宮方面表示，該計劃只是美國針對環境問題的第一步行動。因此，即使目前這一計劃對石油企業沒有直接影響，但美國政府下一步的減排政策和計劃會否擴大到排放量巨大的石油行業目前還是未知數。長期來看，為響應世界范圍內能源行業低碳減排的發展趨勢，石油企業加快技術升級改造、加大可再生能源領域的投資都是可行的應對之策。下一步，石油企業應積極參與與政府的政策互動。

責任編輯：石杏茹

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