煤化工遭遇最嚴環保標準

○ 文／曹鳳中

煤化工遭遇最嚴環保標準

○ 文／曹鳳中

強制性地規范煤化工企業的環境行為是必然選擇，必須執行最嚴格的環保標準。

被稱為煤化工史上最嚴環保標準的《關于規范煤制燃料示范工作的指導意見》（第二次征求意見稿）（以下簡稱《指導意見》），雖然還處在公開征求社會意見中，但2015年以來環保已經成為新建煤化工項目的緊箍咒。

2月，蘇新能源塔城40億立方米/年煤制氣項目環評被否之后，北控集團鄂爾多斯40億立方米/年、中海油大同40億立方米/年煤制氣項目環評均未通過。

7月16日，環境保護部發布公告，駁回伊犁新天20億立方米/年煤制氣項目、山西潞安180萬噸/年煤制油項目的環境影響評估書。

“十三五”期間，我國煤制油、煤制天然氣等化工新能源產量規模將由2013年的千萬噸級提升至2020年的億噸級。化工新材料以高端聚烯烴塑料、工程塑料、特種橡膠三大重點領域為突破，帶動整體自給率由2013年的60%提高到2020年的80%以上。

環評更加嚴格

隨著我國經濟社會步入新常態，環境保護也將迎來新常態。在這一階段，新情況出現的速度可能超出預期，新要求提升的速度可能超出預期。這就要求環境法律體系能夠適應新情況、新要求，體現出更強的前瞻性。對煤化工產業發展來說，也是如此。

項目環境影響評價是環境保護部門直接參與經濟發展決策的切入點。

仍以蘇新能源塔城40億立方米/年煤制氣項目為例。蘇新能源和豐有限公司是經省政府批準，由江蘇省國資委主導，徐礦集團等5家省屬大型企業共同出資組建的煤基清潔能源開發實體，直接接受省政府領導，是江蘇、新疆兩省區《關于深化兩地清潔能源戰略合作協議》的執行主體。根據江蘇、新疆兩省區清潔能源戰略合作協議約定，計劃到2020年，江蘇在新疆投資1800億元，建成260億立方米/年煤制天然氣，形成1.3億噸/年煤炭生產能力，配套實施其他煤基能源項目。首期40億立方米/年煤制天然氣及2600萬噸/年配套煤礦項目計劃于2017年基本建成投產。可以說這個項目非常重要。

2015年2月13日—19日，環境保護部公示了一批建設項目環評的審批決定。其中，包括對蘇新能源新疆準東煤制氣項目之前提交的環境影響報告書正式駁回。這表明了新任環保部長上任后對煤制氣項目的監管立場，也表明了政府對發展煤化工的態度。可以說，我國對煤化工的環境評審正在收緊。

環保部不予同意的理由第一個就是，項目所在區域水資源匱乏，未結合流域水資源變化趨勢、開發利用現狀及規劃情況，充分論證項目取水對下游居民用水、生態用水和農業用水的影響。

第二個理由是，項目工程分析未結合各廢水處理單元排水水質和各工藝單元用水需求，論證生化系統深度處理、回用水處理系統和高濃鹽水處理系統反滲透、濃鹽水蒸發結晶等單元的環境可行性。

環保部駁回的其他理由還包括廢氣治理、地下水污染防治措施和風險防范措施等。

新型煤化工項目廢水一般以高濃度煤氣洗滌廢水為主，含有大量酚、氰、油、氨氮等有毒有害物質。尋求處理效果好、工藝穩定性強、運行費用低的廢水處理工藝，實現廢水零排放，已成為新型煤化工產業發展的自身需求和外在要求。水處理已成為制約我國新型煤化工產業可持續發展的瓶頸。

上述案例充分說明環保部已經認真總結了已建成的一些煤制氣和煤化工項目在環保方面存在的各種問題，有了實踐的依據。以后煤化工的環評如果做不到切實可行，并真正達到保護環境的要求，恐怕不能過關了。

煤制氣作為國家鼓勵發展的清潔能源，在我國新型替代能源中占有重要地位。環保部對項目環評的嚴格要求，是中國煤化工健康發展的前提。

●執行最嚴格的環保標準，是煤化工產業健康發展的前提。

強化法制成為主旋律

“十三五”期間煤化工產業的發展基本形勢是，我國經濟發展進入增速下降和環境承載力達到或接近上線的新常態。我國的環境污染相當嚴重。2013年我國發生的大面積霧霾現象，成為人類歷史之最。我國面臨的環境資源問題比世界上任何國家都復雜，面臨的環境壓力比任何國家都大，解決起來也比任何國家都困難。

在環境承載力巳經達到或接近上線而經濟仍需保持中高速增長的雙重夾擊下，“十三五”時期，環保工作要以改善環境質量為核心，實施質量和總量雙管控；統籌考慮環境質量改善、總量控制和生態保護的風險防范。環境保護必須更加深刻地融入到經濟發展過程之中，不但約束環境行為，而且必須以采取強制性政策為主導，干預經濟決策，用環境承載力作為最為稀缺的自然要素對經濟發展進行調控，引領經濟發展的綠化，創建美好的未來。

煤化工屬于高污染、高排放和高耗能行業，會有更多的環保標準以及相關的政策出臺，嚴格控制污染物排放是大趨勢。

除此之外，煤化工產業需要高度重視溫室氣體排放問題。氣候變化是國際和國內都高度關注的重要議題。我國是CO2排放大國，政府十分重視減排工作，目前正在抓緊培育碳交易市場，建立機制促進減排。煤化工項目的碳排放強度大，而由于工藝特點，在低溫甲醇洗環節可產生大量高濃度CO2，有利于開展碳捕集利用與封存。如將CO2注入油氣田，可提高油氣采收率達10%左右，取得良好的經濟效益。

法規建設推進產業升級

我國經濟發展已經進入增速下降和環境承載力達到或接近上線的新常態。因此，對煤化工產業的發展，環境保護工作必須從嚴要求。這在新《環保法》以及一系列配套法規中都有鮮明體現。

新《環保法》突出了推動環境質量改善的導向，確保有法必依。比如新《環保法》要求建立資源環境承載能力監測預警機制,實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應充分考慮對環境的影響，對未完成環境質量目標的地區實行環評限批，分階段、有步驟地改善環境質量等。同時，新《環保法》特別注重運用經濟政策和市場手段。環保部將繼續會同中國保監會推進環境責任保險，在鑒別、篩選高風險企業的同時，逐步完善風險企業環境風險評估的規范、方法和指標，并推動地方環保部門、保監機構、保險公司、保險中介公司協同合作。

責任編輯：石杏茹

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