碳交易標準將統一—訪國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心統計考核部副主任于勝民

○ 文／本刊記者 鄭 丹

觀察

碳交易標準將統一—訪國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心統計考核部副主任于勝民

○ 文／本刊記者 鄭 丹

全國碳交易的啟動，將對石油天然氣和化工企業提出強化數據質量管理方面的要求。

2016年，我國將啟動覆蓋煤炭、石油化工和鋼鐵等主要排放行業的全國碳排放權交易市場。據記者了解，到目前為止，國家發改委應對氣候變化司委托國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、清華大學、中創碳投等單位已經共同起草了24個重點行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（以下簡稱“24個指南”），涵蓋發電、鋼鐵、石油天然氣、化工和水泥等行業。首批10個行業指南正在中國標準化研究院的組織下進一步轉化為國家標準。

2013年我國啟動碳排放交易以來，深圳、北京等先后7個交易試點逐漸建立。目前，試點地區實行各自制定的排放核算標準，且不能跨地域進行交易。伴隨全國碳市場的啟動，企業碳排放核算的國家標準該如何統一？國家標準將納入哪些主要的行業和排放源？統一碳市場將對石油天然氣和化工行業的碳排放核算方法提出哪些新要求……為解答這些問題，本刊記者對參與全國重點行業企業碳排放標準制定的國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心統計考核部副主任、副研究員于勝民進行了專訪。

統一標準從三方面影響企業

中國石油石化：于主任，您好。據您了解，伴隨全國碳市場的啟動，統一的企業碳排放核算國家標準將如何制定？

于勝民：全國統一碳市場之后，可能會以國家發改委制定的“24個指南”為基礎，在全國碳排放管理標準化技術委員會的指導下進一步修改，進而變成國家標準。目前，國家要求各地區先試用這些指南，而部分指南經修改完善將有望率先成為全國碳市場啟動后的國家標準。

我國2013年啟動碳排放權試點交易至今已有兩年多時間。目前，7個試點地區都制定了符合各自地區行業、企業特點和需要的碳排放標準和指南，其中，除了重慶和深圳核算了非CO2的排放，另外幾個地區只對CO2排放做了核算。而國家指南把一個行業、一個企業比較顯著的排放源（不僅是CO2）都納入核算范圍，要求核算的排放源和氣體種類更多也更全面。但“24個指南”在核算某個具體排放源的方法論或數據質量方面的要求一般都沒有7 個試點地區的標準要求高。

我們在起草全國企業碳排放指南以及今后把它們變成國家標準的時候，會參考試點地區的指南和當地企業的意見，針對企業在試用過程中發現的問題做不同程度的修改，同時把試點地區好的經驗方法納入進來，如試點地區更加看重數據準確度和數據質量。因此，國家指南將是與試點地區指南相互吸收、結合的結果，對排放源的顆粒度和行業覆蓋度將更加細致，對數據準確度的要求將更高。考慮到起步階段的可操作性，國家標準可能對數據質量沒有那么苛刻的要求，這樣才能讓排放企業易于執行，慢慢平和地提高過渡到統一的標準上。

中國石油石化：隨著全國碳排放交易市場建立在即，這給企業的碳排放核算工作帶來哪些變化？

于勝民：首先，企業可能要核算更多設施層級的排放源。如報告主體除了在企業層級核算和報告反映企業全貌的排放源外，還可能再單獨在設施層級核算那些被納入碳排放交易體系的重點設施排放源、新增設施排放源、退出設施排放源等，即排放源的顆粒度將更加細化。其次，對碳排放量核算的準確度可能更加嚴格甚至有額外要求，強調和提升數據監測和數據質量管理工作。碳交易主體的實際排放量必須接受第三方核查機構的文件核查和現場核查，主管部門還將復查復審，如果數據發生很大出入，就會影響碳交易配額的發放和買賣。三是企業碳排放核算將更加規范、透明和具可比性，包括碳排放核算的方法論、排放源粒度、監測計劃、數據來源、排放報告的內容和格式等都會有統一的模板和填報要求。

●隨著全國碳交易市場建立在即，企業可能將要核算除二氧化碳外的更多排放源。

試點地區或沿用已有標準

中國石油石化：據您了解，企業碳排放核算國家標準將納入哪些主要的行業和排放源？

于勝民：全國碳市場啟動初期把哪些行業和排放源納入碳交易管控，目前還沒有正式文件公布。由發改委編制的“24個指南”考慮得比較全面，幾乎包括了所有溫室氣體排放源。但不是所有的排放源都適合納入碳交易，因為執行起來可能有很大難度，而且花費成本太高，引入的數據不確定性也會很大，不利于碳交易制度的良性發展。

試點地區的指南專門針對碳交易，而國家指南適用的范圍更寬，有許多折中的考慮。例如，一些行業特點是小企業集中，現有的指南和標準對它們沒有做嚴格的質量要求，即便全國碳市場啟動后將它們納入進來，這些企業也無法立即按要求提供數據。因此，預計全國碳交易第一階段會率先納入石油化工、鋼鐵、發電等大行業。因為它們有比較好的數據計量基礎，而且對一些通用排放源的核算比較準確，在此基礎上邊運行邊慢慢擴展到相對次要的排放行業。

至于排放源，一方面，國家可能不會要求把企業所有的排放源都納入碳交易體系，可能會先把數據準確度較高（如誤差±5%以內）的排放源納入。受企業本身計量精度和對含碳量估算的影響，企業對某些排放源的核算比其他排放源算得準確，如對固定排放源化石燃料CO2排放的測量結果離真實值一般只有±5%的誤差，而對一些逃逸排放（非有意的、由于設備本身泄漏引起的無組織排放）、工藝放空排放（油氣生產過程中除燃料燃燒和火炬排放之外，因工藝要求有意釋放到大氣中的廢氣流攜帶的溫室氣體排放）等計算結果精確度會差一些。另一方面，國家標準可能會把多數行業和企業通用的排放源納入碳交易，而不是把某個行業一些特別的排放源（如含氟氣體）納入進來，否則會造成不同行業和企業之間的不公平。

中國石油石化：全國現有7個碳排放權交易試點地區的排放核算標準與國家標準有何區別？全國碳交易市場啟動后，試點地區的核算標準與國家標準之間的關系將如何處理？

統計1999～2016年新疆地區水資源總量和降水量數據，由Pearson相關分析可知，水資源總量和降水量的Pearson相關系數為0.622（強相關），相關系數絕對值越大，相關性越強，兩變量在0.01水平（雙側）上顯著相關。

于勝民：目前的實踐情況是：第一，試點地區關注的是被納入碳交易體系的企業，對非碳交易的企業不做核算要求，這些地區的指南標準也是專門為本地碳交易而編制的；第二，即使是被納入碳交易體系的企業，要核算的排放源和氣體種類是限于當地碳交易制度要求管控的排放源和氣體種類。從整體情況看，試點地區的指南和標準結合了本地需求和地方產業特點，包括本地主要的排放行業和企業，但考慮的行業相對沒有國家考慮的那么全面，對當地沒有的行業便未做考慮。而發改委發布的國家指南將國民經濟所有行業基本考慮在內，旨在讓碳交易和非碳交易的企業都能適用，因此要求對未來全國碳交易體系中可能納入和不納入的排放源和氣體都進行核算。這是試點地區碳排放核算指南或標準跟國家指南最大的區別。

目前7個試點地區還需要先行先試、總結經驗。明年全國碳交易市場啟動時未必立即在全國范圍內實行統一標準。試點地區將在一段時間內仍延續已有的核算方法和標準，再逐漸向國家標準過渡。

另外，如果試點地區發現有國家碳交易體系管控的某種排放源是此前自己未考慮到的，可能會擴展當地指南中的核算要求。總體而言，試點地區碳排放標準只會比國家標準更嚴格。不過在具體的執行中，試點地區會有一定的自由度和選擇余地。

未來碳交易信息會像股票一樣，成為企業每天必須關注的內容。

石油化工碳核算面臨新要求

中國石油石化：在您看來，石油化工企業應按照什么方法計算和分配碳配額？

于勝民：在我看來，碳配額分配方法和碳排放核算方法一樣，沒有適用于所有企業的方法論。碳配額的免費發放目前普遍采用兩種方法：歷史排放法和單位產品基準線法，可以說是各有各的難處。如果按歷史排放水平分配配額，早年減排幅度大的先進企業會覺得不公平，因為經過早期大力減排，減排量幅度很大，下一年再減排的潛力就較小了，但還要面對國家配額分配逐年縮緊的趨勢，履約壓力很大；而相對落后、歷史排放高，由于各種原因導致往年減排幅度不高的企業，分得的配額會較多，而且一旦把以往積聚的減排潛力集中釋放，反而得到了很多配額剩余。

同樣，按單位產品基準線來進行配額分配也存在一定問題。因為它要求以行業較高技術水平為標準，參照生產一噸產品的排放量來分配配額。這對相對落后的企業來說，要么大量投入減排技術，要么購買更多配額，所以它們會覺得自己就更不能生存競爭了。

現實中的免費配額也可以采取上述兩種折中辦法。一般情況下，對于在碳交易開始前已投產的按歷史排放法來計算配額；對新增和擴建產能，按未來產品產量，以每個產品的行業基準排放量計算碳配額。

中國石油石化：據您了解，啟動全國碳市場將對石油天然氣和化工行業的碳排放核算方法提出哪些新要求？

于勝民：據我了解，石油化工系統自身有一套企業內部的碳排放核算方法，要求核算的排放源甚至超過國家指南和試點地區的要求，標準更為嚴格。由于石油化工企業有多年碳核算工作基礎，有些已建立企業內部碳排放報送系統，具有提交碳排放報告的經驗，將更能適應全國碳交易市場啟動后核算方法的變化。

不過，未來全國碳交易市場的啟動可能對石油天然氣和化工企業提出強化數據質量管理方面的要求，具體包括：第一，可能對排放源的數據計量提出精度等級的要求。因為排放量的計算必須基于數據，而數據（如消耗的能源量、原料投入量、產品產出量）的準確度與計量儀器的精確度、按照什么標準來計量等要求密切相關，這些方面可能有更明確的規定。第二，可能對排放因子（量化單位活動水平溫室氣體排放量或清除量的系數，表示在給定操作條件下某一活動水平的代表性排放率或清除率）的計量有更苛刻的要求。國家指南為所有的排放源都給出了一個缺省排放因子，本是為沒有能力自測的企業參考使用，但多數企業往往就滿足于使用缺省排放因子。實際上，這些缺省排放因子很多是針對十年前的國家情況，既不能反映現今的國家平均水平，更不能代表技術水平不同的各個企業。所以，未來可能考慮讓一些沒有實測能力的、小排放企業使用國家指南中給出的排放因子缺省值；但要求排放量大、技術水平好的企業去實測自己的排放因子和碳含量數據，甚至把這些企業實測的排放因子加以統計分析，得到更能反映當年實際水平的排放因子數據作為該行業某種排放源的缺省值，使國家標準中提供的缺省排放因子更加準確。

中國石油石化：對石油化工企業來說，解決好一些具體問題有助于做好碳排放核算工作。例如，對于使用權與所有權不一致的企業或設施排放責任如何歸屬，涉及注冊地與生產地跨省的企業排放報告應注意哪些問題，您有何看法？

于勝民：這兩個問題是指南編制過程中遇到的比較大的問題。目前的設想是按照運營控制權確定責任歸屬，比如對一臺生產設備而言，誰使用設備，誰負責核算該設備的排放數據，這個要求對石油化工企業比較容易操作。

國家《碳排放權交易管理暫行辦法》規定，重點排放單位要向省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門提交排放報告和核查報告。石油系統內跨省、跨區域的生產企業提交排放報告一般以生產地為準。如果企業是獨立法人或獨立核算單位，即可作為一個報告主體單獨提交排放報告到企業所在省的主管部門；如果企業不是獨立法人或獨立核算單位，而企業所在的省也沒有獨立法人或獨立核算單位，將可能采取把該省不是獨立法人或獨立核算單位的部分或者全部石油化工企業“打包”起來的形式，統一將報告提交到省里。

中國石油石化：配合全國碳市場的啟動，您認為，我國石油化工企業的碳排放核算方法和標準應在哪些方面加以完善？

于勝民：首先要做好在設施層級上核算納入碳交易的排放源、提高碳排放數據質量的準備，包括數據資料的記錄和存檔。這要求石油化工企業不僅要掌握在設施層級上核算排放源的方法，還要明確排放數據來自哪個數據源，并且要加強對數據的監測獲取和質量管理。比如在排放因子的選用方面，如果企業實測排放因子，要明確對排放源取樣、監測和測量的標準，以及遵循的規則和程序。

其次，配合未來可能引進的第三方核查，企業可制定一套碳排放管理制度。第三方核查主要是去現場核查監測計劃的執行情況以及排放源數據的原始記錄。比如，進來的原油分幾批、量是多少，油罐年初年末的庫存是多少，原油進某個燃燒裝置時儀表記錄的數據是多少等。這要求計量儀表配備齊全、精度高，還要配備相應人員進行讀數、記錄和存檔工作，上述都可以在企業碳排放管理制度中做出職責分工和工作程序等要求。

再次，大型石油化工集團的企業遍布全國，排放量也較大，可以考慮在總部設立碳資產管理工作組或相應機構。

責任編輯：趙 雪

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