強化民辦高校黨組織在學校工作中的地位和作用

冉清文

摘 要：強化民辦高校黨組織在學校工作中的地位和作用既要從制度著手，實行黨組織負責人委派制，也要解決機制問題，科學定位黨組織在學校中的地位，建立完善的工作機制，把政治核心作用寓于具體工作之中，實現(xiàn)黨組織工作制度化和程序化。

關鍵詞：民辦高校；黨組織；地位；路徑

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）15-0084-03

民辦高校是推動我國高等教育發(fā)展的一支重要力量，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，強化民辦高校黨組織在學校工作中的地位和作用，有利于全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，確保民辦高校健康發(fā)展。

一、強化民辦高校黨組織在學校工作中的地位和作用的必要性

民辦高校黨組織建設是我國高校黨建的重要組成部分。加強民辦高校黨組織在學校工作中的地位和作用，充分體現(xiàn)黨在民辦高校的政治核心、政治領導和政治保障，是時代提出的要求。2006年，中組部和教育部黨組共同頒布了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》，強調(diào)：加強民辦高校黨建工作，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、促進民辦高校健康發(fā)展，對于加強和改進大學生思想政治教育、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、為全面建設小康社會提供強有力的人才和人力資源保證，對于鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，具有重要而深遠的意義。

從總體講，民辦高校黨組織承擔著兩大職能，一是對高校的政治領導，充分發(fā)揮政治核心作用，促使學校加強思想政治工作，認真執(zhí)行黨的路線、方針和政策；二是對高校的各項工作進行監(jiān)督，促使學校全面貫徹落實黨的教育方針，遵守國家的法律法規(guī)，保障教職工和學生的合法權(quán)益。

1.有利于加強黨對學校的政治領導，確保學校辦學的社會主義方向。民辦高校與公辦高校一樣，都是社會主義大學，目標是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人。強化民辦高校黨組織在學校工作中的地位和作用，就是加強黨對民辦高校的政治領導，確保辦學的社會主義方向，培養(yǎng)出馬克思主義理論水平高、政治素質(zhì)強、思想品德過硬的社會主義建設者和接班人。

2.有利于發(fā)揮黨組織的政治核心作用，引領學校的辦學理念。民辦高校在利益追求上不同于公辦高校。它不僅注重人才培養(yǎng)，強調(diào)社會效益，而且更注重經(jīng)濟利益，往往把經(jīng)濟利益放在首位，忽視社會效益。強化民辦高校黨組織在學校工作中的地位和作用，就是發(fā)揮黨組織的政治核心作用，引領學校正確處理經(jīng)濟利益和社會效益的關系，把社會效益放在辦學的首位，全面貫徹國家的教育方針，深化教育教學改革，加大教學投入，改善教學環(huán)境和教學手段，提高教育教學質(zhì)量，培養(yǎng)出德智體美全面發(fā)展的合格人才，辦人民滿意的教育。

3.有利于加強黨對高校思想政治工作的領導，用社會主義意識形態(tài)占領學校的思想陣地。教育法規(guī)定：必須用社會主義的意識形態(tài)占領學校思想陣地，民辦高校也不例外。隨著網(wǎng)絡的普及，各種思潮迅速蔓延，西方敵對勢力為了實現(xiàn)“分化”和“西化”的政治企圖，從來沒有放棄在思想政治領域?qū)ξ覈嗌倌甑那忠u，不斷利用網(wǎng)絡傳播落后的思想觀念，制造各種事端，以普世價值為由，宣傳西方的世界觀、價值觀。從國內(nèi)看，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟的負面影響，利益多元化正在形成。民辦高校一些不科學的理念和做法，不可避免地影響著學生的思想，動搖著學生的理想信念。強化民辦高校黨組織在學校工作中的地位和作用就是加強黨對高校思想政治工作的領導，用社會主義意識形態(tài)占領學校的思想陣地，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，主動應對意識形態(tài)的各種挑戰(zhàn)，做好學生的思想政治工作，唱響主旋律，強化馬克思主義理論，特別是中國特色社會主義理論體系教育，提高學生的馬克思主義理論水平、政治敏感性和政治鑒別力，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，有堅定的共產(chǎn)主義理想和信念。

4.有利于發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保障作用，維護學校的和諧穩(wěn)定，推動學校科學發(fā)展。通過政治、組織、思想和紀律建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用，提高黨組織的凝聚力，使廣大黨員把學校的發(fā)展看成是自己的事業(yè)，開拓思路，積極進取，努力工作；積極參與學校的管理，監(jiān)督學校的辦學行為，促使學校依法辦學，維護舉辦者、教職工和學生等各方的利益，協(xié)調(diào)各種關系，促使新辦學模式帶來的新矛盾和新問題的圓滿解決，形成民辦高校和諧發(fā)展的長效機制。

二、民辦高校黨組織在學校工作中的地位和作用的現(xiàn)狀

按照《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》和《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》的要求，我國民辦高校都建立了黨組織，黨組織負責人進入了學校董事會，參與學校的決策和管理，但從實際運行情況看，黨組織在學校工作中的地位和作用并未真正發(fā)揮出來，存在著急需解決的問題。

1.思想觀念滯后，對民辦高校黨組織的地位和作用認識不到位。中宣部和教育部的有關文件對民辦高校黨組織的地位和作用都做了明確的規(guī)定，但在理論上存在著認識的偏差，即存在著認識錯位和認識越位現(xiàn)象。認識錯位就是看不到民辦學校黨組織的重要性，認為：民辦高校黨組織可有可無，作用不大，或者根本不起作用，只能是一種“擺設”。認識越位就是民辦高校也應該黨組織決定一切，認為：民辦高校也是社會主義大學，必須與公辦高校一樣堅持黨領導一切，黨組織對學校進行全盤管理。由于認識不到位，沒有從理論上對民辦高校黨組織的地位和作用做深入的分析和研究，探索出民辦高校黨組織發(fā)揮作用的具體方法和路徑，導致在實踐上黨組織的作用“虛空化”。

2.黨組織的地位很尷尬。中組部和教育部有關文件對民辦高校黨組織的地位和權(quán)限都有明確規(guī)定，黨組織是學校的政治核心，黨組織負責人應進入學校董事會等。從實際情況看，民辦高校都成立了黨組織，有的民辦高校黨組織負責人也進入了校董事會，但民辦高校實行的是董事會領導下的校長負責制，決策權(quán)、行政權(quán)、用人權(quán)、財權(quán)均掌握在董事會或校長手中。用誰、怎么用；學校向什么方向發(fā)展、怎么發(fā)展；資金用在什么地方，如何使用等重大問題都由董事會或校長決定。黨組織作為政治核心既不能領導董事會，也不能領導行政，更不是決策和行政一把手，對學校的任何事務只有建議權(quán)，沒有決定權(quán)。黨組織負責人進入董事會，也只是董事會的一個普通董事，不是投資者，不能與其他董事平起平坐，沒有更多的發(fā)言權(quán)；其建議雖然合理，出于不同的利益，不一定被董事會采納，改變不了董事會的最終決策。董事會的許多董事可能也是中共黨員，但他們的角色不是黨員，而是投資者，考慮更多是投資回報，也不一定支持黨組織負責人的建議。在學校管理工作中，也只能聽從校長的旨意，執(zhí)行學校的決定，不能與行政唱對臺戲。黨組織這種尷尬的地位，制約了黨組織作用的發(fā)揮。

3.黨組織負責人與學校舉辦者存在雇傭關系。黨組織是民辦高校教職工利益的維護者，是學校各項工作的監(jiān)督者。從實際運行情況看，許多民辦高校黨組織負責人同教職工一樣，也是舉辦者聘用的，與舉辦者是雇傭關系。按照規(guī)定，舉辦者有權(quán)解雇教職工，當然黨組織負責人也包括其中。為了保住職位，黨組織負責人只能服從董事會或校長的決定或決策，不敢提出反對性的意見和建議，更談不上理直氣壯地維護教職工的權(quán)益。黨組織自然而然地就成為董事會和行政領導的點綴和附庸，難以發(fā)揮政治核心作用。

4.黨組織發(fā)揮作用的方法和途徑不具體，沒有可操作性。按照國家有關文件規(guī)定，民辦高校黨組織確實有很大的權(quán)力，并且做出了明確規(guī)定，即只把握總體，不做具體工作；只看方向，把好舵，不劃船；只進行監(jiān)督，不干涉具體的行政事務等。事實上，保證與監(jiān)督、把握方向與干涉具體事務是分不開的，有時就是干涉具體事務。同時，大多數(shù)規(guī)定都過于原則、宏觀，不具體，沒有可操作性。也就是說，黨組織到底有哪些具體職責，怎樣履行這些職責，哪些行為不屬于干涉具體事務等，都沒有明確的界定，也沒有制定出切實可行的工作程序，導致在具體工作中縮手縮腳，無法積極地行使自己的職責，或者根本就看不清自己的職責，自然就出現(xiàn)了管理的“不到位”現(xiàn)象。

三、強化民辦高校黨組織在學校工作中的地位和作用的路徑

強化民辦高校黨組織在學校工作中的地位和作用既要從制度層面著手，也必須解決機制層面的問題，建立適合民辦高校辦學體制特點的工作方法和機制。

1.建立民辦高校黨組織負責人教育主管部門委派制。民辦高校黨組織負責人由教育主管部門委派，消除黨組織負責人與學校舉辦者之間的雇傭關系，給黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造更大的空間，符合民辦高校社會主義辦學方向的要求，是確保民辦高校依法辦學，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然抉擇。

民辦高校不同于公辦高校，有其特殊性，教育主管部門更應該加強對其在政治方面的領導。由教育主管部門向民辦高校委派黨組織負責人，則是加強對民辦高校政治領導的重要方法。教育主管部門選派一些身體條件好、退休或退居二線的公辦高校黨委書記或副書記到民辦高校擔任黨組織負責人。這些人有豐富的高校黨組織工作經(jīng)驗，能夠正確處理民辦高校黨組織與其他組織的關系，協(xié)調(diào)好各種問題，充分黨組織在學校管理中的作用。從職責關系看，他們是教育主管部門委派到民辦高校從事管理工作的，代表著教育主管部門，必然執(zhí)行教育主管部門的方針和政策，能更好地約束和制約民辦高校的辦學行為。從工作關系看，他們代表教育主管部門參與學校的決策，進行管理和監(jiān)督，對學校的各項工作提出意見和建議，促使學校修正錯誤，貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針。最重要的是他們不再是舉辦者的雇員，其身份和地位都能促使他積極參與學校的工作，阻止董事會和行政部門不正確的決策和決定，更好地代表教職工的利益，維護教職工的合法權(quán)益。

2.調(diào)整黨組織工作思路，把黨組織的核心作用寓于學校的具體工作。高校黨組織的工作從來都不是孤立的，民辦高校黨組織的工作更是如此。民辦高校黨組織要在學校工作中發(fā)揮政治核心作用，就必須調(diào)整工作思路，把黨組織的核心作用寓于學校的具體工作之中。

發(fā)揮黨組織的政治和組織優(yōu)勢，牢固樹立教學在學校管理中的中心地位，以培養(yǎng)合格的社會主義建設人才為目標，積極開展工作，以積極的作為確立在民辦高校的地位。教育教師樹立質(zhì)量和服務意識，為學生的成長和發(fā)展服務；教育青年學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想信念，成為德才兼?zhèn)涞挠杏萌瞬牛淮偈箤W校成為讓黨和國家、社會、人們滿意的教育機構(gòu)。

3.明確黨組織的工作重心，科學定位黨組織在學校工作中的地位。在民辦高校中，黨組織的工作重心是保證辦學的社會主義方向，注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，監(jiān)督學校各方面工作，促使學校依法辦學、規(guī)范辦學。正確處理黨組織與學校董事會的關系，黨組織與學校行政的關系，對黨組織予以科學定位，做到有所為、有所不為，既不越俎代庖，也不畏首畏尾。在決策中，多提建設性的意見和建議，做好參謀，不替董事會做決策；在執(zhí)行中，支持學校行政的決定，保障學校各項工作順利進行，不干預學校具體的行政工作；加強監(jiān)督工作，不給工作添麻煩，更不添亂，在促使學校的和諧與發(fā)展中取得信任，更好地符合政治領導和核心作用。

4.建立完備的工作機制，實現(xiàn)黨組織工作制度化和程序化。民辦高校黨組織對民辦高校的科學發(fā)展具有舉足輕重的作用，一方面要保證學校的發(fā)展；另一方面要監(jiān)督學校的各方面工作，保證學校科學發(fā)展。要保證民辦高校黨組織在學校發(fā)展中的發(fā)揮正確作用，就必須建立完備的工作機制。建立明確的黨組織及其負責人參與學校決策的方式、方法和程序；明確黨組織監(jiān)督的目標、內(nèi)容和程序；明確黨的基層組織建設和發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的途徑等。通過這些工作方法和程序，規(guī)范黨組織的工作，保證黨組織的工作有章可循，按照既定的程序進行，實現(xiàn)黨組織工作的規(guī)范化、制度化和法制化。

民辦高校雖然不同于公辦高校，但畢竟也是社會主義高等教育的重要組成部分，充分發(fā)揮民辦高校黨組織在學校工作中的地位和作用是民辦高校保持社會主義辦學方向，實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保障。必須從民辦高校的現(xiàn)實出發(fā)，對民辦高校黨組織予以科學定位，明確黨組織的職責范圍、運行機制和工作程序，正確處理黨組織與學校董事會、行政組織的關系，真正發(fā)揮出黨組織在民辦高校中的政治核心作用，確保民辦高校健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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