推動黑龍江自貿區建設芻議

林靜　石慧芳

[摘 要]地處東北亞中心地帶的黑龍江省在參與東北亞經貿合作中具備地緣、產業和資源優勢，我國政府將黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃上升為國家戰略，為黑龍江自貿區建設提供政策保障，自貿區建設也是該戰略的具體落實。在東北亞經濟合作中黑龍江自貿區建設存在缺乏優勢互補與錯位發展特色，國際大通道建設遲滯，跨區域開放合作平臺的功能較弱，政策與制度缺乏創新等問題。提出加快沿邊城市群建設，加大對俄投資力度，加強園區建設，優化口岸環境，采取合作示范區模式，分層次、分區域遞進式推進黑龍江自貿區建設。

[關鍵詞]東北亞經濟合作；黑龍江自貿區；沿邊開發開放戰略

[中圖分類號]F114.46 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）04-0020-03

[作者簡介]林靜（1975-），女，遼寧撫順人，高級講師，碩士研究生，研究方向：國際貿易；石慧芳（1990-），女，黑龍江東寧人，碩士研究生，研究方向：國際貿易。

一、東北亞經濟合作與黑龍江沿邊開發開放戰略

黑龍江省位于東北亞中心地帶，憑借地緣、資源和產業優勢，加快經濟發展方式的轉變，改革創新經濟體制機制，打造一個中國與東北亞和俄羅斯經濟合作的樞紐站，充分發揮黑龍江省在全國沿邊開發開放中的作用。

國務院2013年8月正式批復的《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》（以下簡稱《規劃》）將黑龍江沿邊開發開放納入國家發展戰略，將會在中國形成一個對接俄羅斯、輻射東北亞、內聯國內腹地的新的開放戰略高地，標志著黑龍江沿邊開發開放已被上升到國家戰略高度。《規劃》給黑龍江省沿邊開發開放帶來發展機遇，有利于促進黑龍江省建立自貿區，提高沿邊區域經貿合作質量，加快實施東北振興戰略和促進對俄和對東北亞經濟合作。把《規劃》與黑龍江的具體實際有機結合，有效利用資源優勢，著力打造中國沿邊開放新高地、中國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站和開放平臺。

二、黑龍江沿邊開發開放戰略與黑龍江自貿區建設互動機理

（一）實施沿邊開發開放戰略為黑龍江自貿區建設奠定基礎

1.提供了發展契機

《規劃》獲得國家批復上升為國家戰略為黑龍江省提供了極大政策紅利，既符合中央宏觀政策引導趨勢，又符合黑龍江省發展的實際情況，為黑龍江省改革開放帶來重大歷史機遇，也為黑龍江省實施拉動口岸經濟、建設自貿區等外向型經濟戰略提供發展契機。黑龍江省將積極吸取上海自貿區和先進國際自貿區建立的成功經驗，完善沿邊口岸功能建設，構建優勢突出、差異化發展的沿邊開放經濟模式，加速建立一個輻射東北亞、面向全球的全方位自由貿易園區。

2.明確了黑龍江定位

《規劃》明確了四個打造，即打造黑龍江和內蒙古東北部地區作為我國沿邊開放新高地、我國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站、我國沿邊重要經濟增長區域和我國東北地區重要生態安全屏障的戰略定位。明確處于核心地位的哈爾濱發展總部經濟和臨空經濟以形成經濟服務中心；轉變對俄合作方式，推進園區建設和進出口產品深加工，促進產業結構優化升級；加強交通基礎設施建設，組建多式聯運模式，完善交通運輸體系，構筑以哈爾濱為中心的鐵路、公路和航空網絡系統。

3.提供了體制機制保障

《規劃》把“以開放促開發”作為指導思想，以開放為先導，以開發為主線，從而促進經濟、社會和生態協調發展。在《規劃》的引領下，推動對外開放轉型升級和體制機制的創新，沿邊開發開放戰略為加快建設區域經濟合作平臺，加強對外通道和綜合交通運輸網絡建設以及深化涉外經濟體制改革提供了體制機制保障。

（二）黑龍江自貿區建設是沿邊開發開放戰略的具體落實

1.為南聯北開提供平臺和載體

“南聯北開”戰略即黑龍江省與國內南方及沿海經濟發達地區實現經濟聯合發展、優勢互補；利用黑龍江省面向東北亞、接壤俄羅斯的地緣和人文優勢，將從東南沿海及香港吸引的資金、技術向北開展對俄與東北亞其他國家的貿易，促進全省乃至全國的經濟發展。黑龍江自貿區建設著眼于全面振興東北地區，推進對外開放戰略升級，充分發揮國際國內市場和資源的互補優勢，實現貿易雙贏以利于南聯北開的順利進行，以邊境口岸城市為樞紐，在中國東南地區雄厚的資金和技術實力的支撐下依托其資源和工業園區，向北開拓對俄貿易，形成全方位、多層次的對外開放格局。

2.發揮地處東北亞腹地的區位優勢

黑龍江地處東北亞腹地，與俄羅斯外貝加爾邊疆區、猶太自治區、哈巴羅夫斯克邊疆區等地區毗鄰，邊境線長4032公里，目前擁有25個國家一類口岸。可以將黑龍江自貿區建設成中國沿邊開放新高地，面向全球，利用區位優勢，堅持錯位發展，優化進出口產品結構，繼續做大做強優勢特色產業，挖掘與打造競爭新優勢。

3.服務于全省對外開放大局

黑龍江省建設自貿區，可以通過投資和產業合作實現商品甚至生產要素的跨國流動，參照借鑒上海自貿區制度創新的重要成果，實行“非禁止即開放”的“負面清單”原則，實現市場更有效地配置資源，提升經濟發展源動力，實現產業與市場銜接，加強口岸通道建設和邊境城鎮的發展，全方位推進對外開放。

4.為東北振興提供了改革試驗區

黑龍江省可以借鑒上海自貿區“可復制、可推廣”的創新發展模式，設立面向東北亞的中俄自貿區，按照國家改革要求，創新機制體制，集中培育發展特色貿易產業，如農產品深加工業、高科技產業、文化教育產業和綠色生態產業等，依托東北城市群，服務于整個東北亞地區，加快建設成為東北老工業基地改革開放試驗區。黑龍江自貿區建設，可以激發各個城市的活力與動力，帶動東北老工業基地乃至整個黑龍江省的全面振興，有利于推動區域協調發展和擴大對外開放程度。

三、建設黑龍江自貿區存在的問題endprint

（一）缺乏優勢互補與錯位發展特色

目前，黑龍江沒有很好地與東北亞國家、俄羅斯形成優勢互補和錯位發展，沒有根據國外市場需求進行有針對性地市場細分和市場定位，市場需求較大的進出口商品基地如綠色有機食品基地、森林生態產品基地、沿邊出口加工基地以及石化產業基地、重型裝備制造基地等還未全面建成，哈爾濱、牡丹江、綏芬河、滿洲里等城市的功能沒有實現有效融入對接，基礎設施建設、要素市場建設規劃等方面尚待完善，立足區域資源稟賦實現產業錯位發展和區域分工與合作也沒有展開，某些產業之間形成惡性競爭性發展局面，導致不具競爭優勢的產業被邊緣化，阻礙經貿合作的順利發展。

（二）國際大通道建設遲滯

根據《規劃》，構建能夠貫通整個東北亞自貿區的國際大通道，是推進黑龍江自貿區與東北亞區域經濟合作的重要基礎，但是就目前黑龍江省對外開放大通道建設情況來看，已經不能適應同東北亞各國經貿合作進一步發展的需要。當前中俄貿易運輸通道不暢通、交通基礎設施不完善，邊境口岸城市路網狀況不佳等問題，造成貨運通道擁擠、貨物發生滯留，阻礙中俄貿易發展。又由于本區域和俄羅斯地理緯度都比較高，冬季漫長寒冷，水運受限，公路運輸易受阻，凍土覆蓋也加大交通線路建設難度。

（三）跨區域開放合作平臺功能較弱

跨區域開放合作平臺是實現黑龍江省與東北亞各國及俄羅斯經貿合作關系的重要載體，其紐帶連接作用不可替代，但其功能仍需加強。首先，中俄跨區域開放合作平臺基礎設施建設比較落后，產業配套設施尚不完善，加之政府部門服務意識較弱使得平臺發展滯后，產業信息缺乏對接；其次，區域經濟合作過程中缺乏利益分配協調機制，導致協調合作成本高，不利于雙贏局面的實現。必須加強跨區域開放合作平臺功能，以創造更多區域經貿合作機會。

四、推動黑龍江自貿區建設的對策措施

（一）加快沿邊城市群建設

黑龍江省沿邊地區的人口數量和城市規模較小，而70%的俄羅斯遠東地區人口（440萬）都聚集在中俄邊界沿線范圍內，省內沿邊地區無法滿足俄羅斯龐大的市場需求。正值響應國家“實施小城鎮建設”號召之際，應該加快黑龍江省沿邊地區的城鎮建設，集中力量將黑河、同江、撫遠、綏芬河這些口岸城市做大做強，擴大沿邊開放帶市場。

（二）加大對俄投資力度

加大對俄尤其是遠東地區資源類項目和基礎設施類項目的投資力度，把黑龍江建設成為進口俄羅斯原油、電力、煤炭等能源的重要基地。完善對俄農業合作機制，建立中俄農業合作園區，改善中俄農產品進出口貿易，并積極投資俄羅斯森林資源，建立境外木材加工區，形成國內木材加工戰略基地。

（三）加強園區建設

經過多年經貿合作，中俄邊境地區已經建立基本的邊境口岸保稅區、經貿合作區和產品加工園區等，為黑龍江自貿區建設奠定了堅實的基礎，但是現在建設規范的自貿區還存在著一定的體制障礙。因此必須抓住資源合作，調動省內外各種力量，促進合理分工，推動作為對俄經貿中心城市的哈爾濱與各邊境口岸城市功能相互配合。統一規劃與協調各個園區的發展，例如黑瞎子島作為中俄共管的島嶼已經具備了建設中俄自貿園區的基礎條件，先行先試。

（四）優化口岸環境，采取合作示范區模式

優化口岸環境必須進行體制機制改革，首先，口岸要實現信息機制網絡化和系統化，提升服務的質量和管理的水平；其次，加快口岸環境的綜合整治工作，提高出入境旅客和市民群眾的滿意度。合作示范區方式有利于提升貿易水平，通過建設貿易自由區、工業園區、物流保稅園區等，在示范區內實行較寬松的貿易政策，進而影響和帶動東北亞各國在海關、檢驗檢疫、產業政策等方面采取特殊優惠政策，從而實現共贏合作。

（五）分層次、分區域遞進式推進黑龍江自貿區建設

建立黑龍江自貿區應該采取分層次、分區域逐步推進的方式，依據中俄兩國產業和市場的實際發展狀況，首先在發展較為成熟的地區實行貿易自由化，然后進行輻射推進。分層次推進是指在削減自貿區關稅方面，根據商品稅率敏感程度把商品分成一般產品、敏感產品和高度敏感產品三個層次，分別采取不同的削減政策。對于一般產品，由于其稅率敏感度較低，需要快速、大幅削減關稅；敏感產品關稅削減程度和速度稍小；高度敏感產品關稅需要適時逐漸削減。分區域建設自貿區是指實現一個由點到線再到面的建設過程，首先推行先導區建設，以綏芬河、滿洲里、撫遠、同江口岸作為試點，然后推進保稅區、保稅物流園區建設，以擴大對外貿易規模，并且加強對俄陸海聯運大通道建設，實現對俄貿易的全面開發開放。

[參考文獻]

[1]鮑振東.后金融危機時期《東北地區振興規劃》的實施與東北亞國際合作[J]西伯利亞研究，2010（8）.

[2]黑龍江日報評論員.黑龍江省夯實沿邊開發開放的橋頭堡和樞紐站[N].黑龍江日報，2014-02-11.

（責任編輯：張彤彤）endprint