關于北極爭奪的實質及俄羅斯等國家的北極戰略

[摘 要]北極無論在政治上、軍事上，還是外交合作上對北極周邊國家來說都具有舉足輕重的地位。目前，對北極的爭奪實質就是各國爭奪北極自然資源和北極航道控制權。分析各國北極戰略的基本內容，俄羅斯北極戰略詳細規定了其在北極地區政治、軍事安全、生態保護、科學研究以及國際合作領域的目標和任務；美國以國家安全為前提制定了北極戰略；加拿大實施關于行使主權、保護環境和促進發展等方面的北極戰略；挪威從連續性和加強國際合作等方面提出了北極戰略；丹麥北極戰略的主要目標是保持北極地區經濟的可持續發展。未來十年，俄羅斯將俄屬北極地區外部邊界的劃定以及為不斷完善北方航道的航運條件，加強北極地區國際合作和聯合勘探開發等具有重大戰略和經濟意義行動作為優先的戰略方向。

[關鍵詞]俄羅斯；北極地區；北極戰略

[中圖分類號]F120.4 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）04-0025-03

[作者簡介]楊倩（1989-），女，漢族，浙江德清人，碩士研究生，研究方向：俄羅斯等獨聯體國家政治經濟。

北極地區的地理位置極其重要且特殊，北冰洋是連接歐洲、亞洲和北美洲的紐帶，未來北極地區將呈現出兩條新的航道“西北航道”和“東北航道”，具有重要的戰略意義。同時，北極自然資源豐富，如擁有占世界未開采石油和天然氣儲量的1/5。基于以上原因，包括俄羅斯在內的“北極八國”一直都對北極地區“虎視眈眈”。北極 “爭奪戰”早在20世紀已經打響，未來數年爭奪將日趨“白熱化”。

一、關于北極爭奪的實質

當今國際局勢復雜多變，北極與南極是地球上人類尚未開發的地區，北極地區具有巨大的經濟和地緣戰略價值。近年來，北極周邊國家北極爭奪日趨激烈，其實質在于爭奪北極的自然資源和對北極航道的控制權。

（一）對北極自然資源的爭奪

北極自然資源的爭奪實質上是對北極大陸和領海制海權的爭奪。北極大陸架下蘊藏著豐富的石油、煤炭、礦石資源，還擁有豐富的森林、淡水河漁業資源，北冰洋海底擁有世界30%的天然氣資源。而這些自然資源基本上從未大規模開發過。

由于地理和歷史的原因，“北極八國”中有五個國家對北極大陸和領海制海權的爭奪產生沖突，分別是俄羅斯、加拿大、美國、丹麥和挪威。這五個國家的領海和專屬經濟區一直向北冰洋擴展，極力地爭取領海制海權，進而擁有海底豐富的油氣、礦產資源。這就必然導致這五個國家在北極大陸地界的劃分和領海制海權問題上產生嚴重分歧。其中，美國和加拿大在阿拉斯加大陸架部分地區的歸屬權問題上存有分歧；加拿大與丹麥就漢斯島問題有過爭端；俄羅斯與加拿大、丹麥、挪威就羅蒙諾索夫海嶺的歸屬權問題之爭非常激烈。這五個國家對北極地區大陸架歸屬問題的爭端，從本質上看還是劃分海洋界域。因為北極油氣資源主要蘊藏在北冰洋海底，因而驅使北極五國“不約而同”地對北冰洋大陸架大肆爭奪。

《聯合國海洋法公約》的簽訂為這些國家就北冰洋大陸架的劃分問題明確了方向。公約中規定這五國對其海域擁有經濟專屬權的范圍從其領海基線算起不得超過370公里。如果這些沿海國家認為其大陸架延伸超過370公里，可向聯合國提供科學依據，并提交申請。

從20世紀開始這些國家就一直對本國的海底大陸架進行科學考察，力求找到有利于本國爭奪北極領土的科學證據。《聯合國海洋法公約》簽署后，俄羅斯于2001年就本國大陸架問題向聯合國大陸架界限委員會提交申請，但不久后就因證據不足被駁回。

（二）對北極航道控制權的爭奪

從20世紀90年代開始全球平均氣候變暖，北冰洋海冰融化速度加快。專家預測北冰洋冰面很可能將在21世紀中期就完全融化，到時北極地區就會出現兩條連接大西洋和太平洋的北方航線，即東北航道和西北航道。這兩條航道的開啟直接縮短了大西洋和太平洋的距離。這就意味著從歐洲到亞洲和北美洲的船只在行駛時間和行駛距離上都大大縮短，并在運輸過程中節省近四成的運費。

北極航道的開通把俄羅斯、美國、西歐、亞洲緊密地聯系到了一起。屆時會形成一個環北極經濟圈，從而使世界經濟與貿易以及政治產生新的格局。為了保證在北極有一席之地，近年來，美、加、俄等國多次在其國家的北極地區開展軍事演習，并加緊軍事戰略部署，北極爭奪逐漸白熱化。

二、各國的北極戰略

俄羅斯北極戰略詳細規定了其在北極地區政治、軍事安全、生態保護、科學研究以及國際合作領域的目標和任務。除了俄羅斯以外，北極八國的其他七個國家也相繼制定了符合本國利益的北極戰略。其中以美國、加拿大、挪威和丹麥尤為突出。

（一）俄羅斯的北極戰略

1.基本內容

（1）在軍事方面，俄羅斯在北海艦隊的基礎上組建了“俄羅斯北極戰略司令部”。這一舉措加強了俄在北極地區的軍事實力，擴大了海軍、空軍及防空部隊的部分編制，并計劃在2015—2016年間組建兩只陸上部隊，以加強俄羅斯在北極島嶼的執勤力量。

（2）在能源開發方面，俄羅斯政府在保證不破壞生態平衡的前提下，科學有效地對北極地區的油氣資源和生物資源進行合理開發。俄羅斯極力爭取贏得國際社會對俄方擁有北極部分地區經濟專屬權的認可，并著手開發北極資源。同時，俄羅斯政府明確提出北極大陸架是俄羅斯能源安全的保證。預計在2020年之前，北極將成為俄羅斯主要的戰略資源基地。

（3）在與其他國家合作問題上，俄羅斯在維護本國利益的基礎上積極開展與其他國家之間的合作，并加強與北極理事會的聯系。通過經濟、科技、文化等方面的交流與合作鞏固和改善俄與北極國家之間的睦鄰友好關系，共同合理開發北極自然資源和保護北極生態環境的平衡。

（4）俄羅斯加緊地質勘探與水文測繪工作，以獲得可以證明北冰洋海底部分區域是俄大陸架延伸的確鑿證據，主動為北極地區的南部劃界創造條件。endprint

2.特點

俄羅斯為了在北極地區尋求利益的最大化，綜合使用了司法、軍事和外交手段。首先，俄羅斯政府通過法律手段尋求本國領土的完整。上文提到的俄羅斯因大陸架問題于2001年向聯合國提交申請被駁回，又于2013年8月再次向聯合國大陸架界限委員會提交申請，希望將鄂霍次克海大陸架劃入俄大陸架外邊界。俄羅斯還經常就主權問題發表聲明，并通過各種科學勘探以尋找到其領土合法性的證據。其次，在軍事上俄羅斯為配合其在北極地區領土合法性從未放棄使用武力。第三，俄羅斯在不放棄武力手段的同時，優先加強外交合作。尤其是加強與北極理事會的合作，北極理事會約定每年都舉行一次會議，用以規劃和協調北極八國相互間的合作問題。

（二）美國的北極戰略

美國制定的北極戰略是以國家安全為前提的。北極對于美國來說，不僅關系到政治、軍事、經濟、資源以及科技術的發展，還關系到美國在全世界范圍內的核心利益。

1984年，美國國會正式通過了《北極考察和政策法》。該法案將美國在北極地區的軍事部署、能源開發以及科學考察緊密地聯系到一起。冷戰結束后，世界格局發生了翻天覆地的變化。1994年9月，克林頓政府就生態平衡、能源開發、國土防衛等問題頒布了《美國北極政策指令》。隨后，美國政府又推出了新的《2009 年美國北極政策指令》，該政策決定吸收北極原住民參與北極議題，并重申了北極與美國國土安全的重大關系。2013年5月奧巴馬政府公布了最新美國北極戰略，該戰略優先追求三大事項，即在世界的頂端開采油氣、礦產和增加其他形式的經濟活動。

（三）加拿大的北極戰略

加拿大政府在北極戰略問題上顯得十分“高調”。加拿大是最早就北極問題制定外交法律法規的國家。2006年，加拿大制訂了《加拿大在北極和極北地區政策綱要》，該綱要確定了四個主要方向：增進加拿大人的安全與繁榮；保證加拿大北部地區的絕對主權；將北極地區確定為獨特的政治體；在發展北極地區的同時加強國土安全。2010年，加拿大政府又發表了《加拿大北極外交政策聲明》，進一步向全世界表明其在北極問題關于行使主權、保護環境和促發展等方面的北極戰略。該戰略主要就與鄰國的合作、解決爭端問題、擴展大陸架范圍等一系列問題提出的。

（四）挪威的北極戰略

挪威北極戰略的主要內容為：一是在連續性、前瞻性和可靠性的基礎上對北部地區實施有效管理；二是加強國際合作，深化對北極地區的了解；三是對北極地區的生態保護和自然資源利用進行監控；四是為繼續發展巴倫支海的石油天然氣開采活動創造條件；五是保障北部地區土著居民活動的經濟基礎，發展其文化和傳統；六是擴大同北極沿岸國家的合作。盡管這一戰略帶有和平性質，但挪威的意圖卻是通過實施戰略取得最大的經濟和軍事政治優勢。

（五）丹麥的北極戰略

丹麥政府在2011年公布了未來十年的北極戰略，該戰略的主要目標是保持北極地區經濟的可持續發展，尊重北極地區脆弱的氣候、環境和自然生態，與國際伙伴進行密切合作，以確保一個和平、可靠和安全的北極地區。但在2014年12月，丹麥成為首個對北極提出正式主權要求的國家。這個560萬人口的北歐國際因此與俄羅斯和加拿大產生外交矛盾，俄羅斯和加拿大都對本國現有國界以北的北極圈部分地區也提出了主權要求。

目前所有國家的國界線都止于其北極圈海岸線以外200海里處，這意味著有大量無主土地。丹麥正跟隨挪威、俄羅斯和加拿大的腳步，根據《聯合國海洋法公約》對北極圈部分土地提出主權要求。

三、俄羅斯北極戰略面臨的挑戰及走向

俄羅斯十分看重北極地區的戰略價值，甚至不惜使用武力來實現其在北極地區的利益。雖然俄羅斯在北極地區開始的新一輪“爭奪戰”中擁有很多優勢和機遇，而且俄政府也頒布了針對北極地區開發的一系列戰略和政策。但是，俄羅斯也面臨著諸多阻礙和困難，且在短時間內是無法消除的，這就給俄羅斯的北極戰略帶來了極大的挑戰。

（一）俄羅斯北極戰略面臨的挑戰

首先最大的挑戰來自于“北極八國”之間的競爭。近些年，隨著北極地區資源不斷地被勘明，“北極八國”就本國大陸架、領海控制權等問題展開了激烈的角逐。各國相繼頒布了符合本國國情的北極戰略。另外，非“北極八國”例如英國、日本、中國和印度也出臺一系列北極政策。這些無一不給俄羅斯的北極戰略帶來新挑戰。

其次，開發北極地區所需的巨大成本也給俄羅斯政府造成壓力。除受2008年國際經濟危機的影響，近兩年在西方國家的聯合制裁下，俄羅斯經濟正面臨幾年來最大的困難和考驗。面對開發北極這一使世界各國都垂涎的地區，顯得力不從心。

第三，北極地區極其脆弱的生態環境給俄羅斯造成極大困難。北極地區的生態系統是世界上最脆弱的，穩定性非常差。在開發過程中稍有不慎，就可能導致北極環境及北極生物鏈的嚴重破壞。這就無形之中又給俄羅斯開發北極地區增加了來自國際社會的重重壓力。

（二）俄羅斯北極戰略的未來走向

基于俄羅斯北極戰略所面臨的諸多困難，俄羅斯政府對未來十年制定出了北極開發的優先方向：

1.加強與其他北極國家的相互合作，努力建立統一的區域搜索與救援系統，用以防止未來在開發北極地區時發生的技術性災難。

2.加強與北極理事會的聯系，以此鞏固與其他北極國家的關系。從而促進“北極八國”在經濟、科研、軍事以及邊境貿易之間的合作。

3.在符合國際法的基礎上，積極建設北方航道，并將其發展成為國際航道。

4.充分利用先進的科學技術，高效合理地對北極地區的資源進行開發，使北極地區在2020年以前成為俄羅斯的主要戰略資源地區。

5.提高俄屬北極地區原著居民的生活水平，并積極為其經濟活動開創有利的外部條件。

在未來的十年，俄羅斯將俄屬北極地區外部邊界的劃定以及為不斷完善北方航道的航運條件，加強北極地區國際合作和聯合勘探開發等具有重大戰略和經濟意義行動作為了優先的戰略方向。

四、結語

作為“北極八國”中的一員，俄羅斯清楚地認識到北極地區對于自身的重要意義。目前，俄羅斯開始逐步實施既定政策，并預計在2020年之前使北極地區成為其最重要的資源基地。俄羅斯將繼續加大對北極地區的探索，為其大陸架的延伸提供強有力的證據。繼續開展與其他北極國家之間的合作，在不破壞北極地區生態環境的基礎上，合理有效地開發北極資源。

[參考文獻]

[1]任曉偉，李永強.北冰洋主權之爭與中國國際責任淺析[J]廊坊師范學院學報，2008（9）.

[2]吳慧.“北極爭奪戰”的國際法分析[J]國際關系學院學報，2007（5）.

[3]白佳玉，李靜.美國北極政策研究[J]中國海洋大學學報，2009（1）.

[4]婁芳.從里海石油之爭看俄羅斯的新能源戰略[J]世界經濟與政治，2003（6）.

[5]李振福，田嚴宇.基于KJ法的北極航線問題研究[J]世界地理研究，2009（3）.

（責任編輯：張彤彤）endprint