透明的力量

2015年政府工作報告提出的改革目標中，最令人矚目的一條是“按照新預算法、深化預算管理制度改革，全面推進預算公開”。全面公開預算，就是要將政府預算收入、財政支出逐項披露，讓社會公眾來監督其合理計劃和使用。在一個信息和互聯網技術如此發達的時代，公開、透明本身就是一股巨大的改革力量。如果政府預算真如所言，做到全面公開，觸動的不光是政府本身，還會引發市場的一系列正反饋，促使經濟回歸主要由市場力量支配的狀態。

俗話說，陽光是最好的防腐劑。信息披露意味著需要接受公眾監督，監督之下必然會形成一種輿論壓力，倒逼政府認真、細致地進行預算規劃，為每個項目的用度規模、時間進行論證，從而大大減少政府濫用財政資金、鋪張浪費和權力尋租的現象。信息公開、透明的好處，已經是一種社會共識，無需贅述，而且也在政府的各種文件和報告中被反復提及，但一直沒有得到真正落實，其原因就在于沒有一套確保信息披露機制得以有效運行的制度。

此次預算制度改革的重要突破在于新預算法，新預算法為全面推進預算公開奠定了制度基礎，新預算法全面、細致地規定了從預算編制、執行和決算等整個財政運行過程的公開，公開的部門涉及從中央到地方及其組成部門;新預算法還對人大如何有效履行預算審查監督職能進行了規定。除了新預算法這個制度基礎，隨著社會文明程度的提高，政府官員和民眾的法治意識也有了很大進步，人們開始懂得尋找法律依據來捍衛個人利益甚至來治理國家。可以說，制度建設的完善和法治意識的增強讓信息披露機制落在了實處。

隨著移動互聯網技術的迅速發展，人與人之間的信息溝通越來越快速、便捷，信息壟斷和控制變得越來越困難，知識和聲譽傳播的邊際成本幾乎是零。在這樣一個由移動互聯網連接起來的社會網絡中，及時、全面地公開政府政務信息，其實是一種成本更低、效率更高的治理方式，不但可以最大程度地減少暗箱操作等腐敗問題，而且能夠促使政府各個職能部門及時了解民意、疏導民意，限制自己的權力邊界，提高工作效率。

當政府回歸到自己應有的定位，價格信號扭曲的現象就會大大減少，市場配置資源的作用才能真正得到發揮。推行股票發行注冊制改革，其實就是要完全依靠市場力量來進行價值發現和資本配置，政府只需做好信息披露、證券交易的制度建設和法治保障。注冊制本質上是一種以信息披露為核心的制度安排，從發行到交易的各個環節，無不透明，借助透明的力量最大限度地消除信息不完全所造成的市場扭曲，讓市場趨近于有效。當然，透明的力量是有前提的，那就是制度的建設和完善以及不打折扣的法治。

以越來越透明的信息環境為標志，中國的經濟改革顯然已經進入深水區，而且正在以穩健的步伐不斷在推進。